在南海仲裁結果揭曉前,北京大陣仗透過一系列的內部文宣(訴 求國內民意輿論)、外交攻勢(試圖拉攏更多的夥伴背書,預先否定 仲裁結果),以及展開軍演(雖僅承認是例行性訓練),均為預防針 式的舉措。儘管官方各部門表面上一派輕鬆,且對外再三重申仲裁結 果無足輕重,但動作頻頻的背後,其實正反映北京高層的深層憂慮,
也意味著仲裁結果萬一如外界預估不利於北京,中國恐將面臨外交孤 立的國際壓力。
至於在北京可能作為的研判上,若干華府智庫學者認為,北京的 後續作為與反制強度,取決於三項相互連動的變數:首先是仲裁內容 本身,即對於中方主張所造成損害的程度多高(例如除對於北京在南 海相關海洋地物的定性判斷外,是否也徹底否定九段線主張);其次 則為馬尼拉方面的態度,由於北京對於杜特蒂(Rodrigo Duterte)新政府
著墨甚深,極力拉攏,希望對方能夠更低調與圓融處理仲裁結果,如 果菲國能夠符合北京期待,作法轉趨友善與務實,不針對仲裁結果大 作文章,則此仲裁結果對於中方的殺傷力將大幅下降;至於最後端賴 華府後續的政策聲明與實際作為,假設在仲裁結果出爐後,美國決心 借力使力,乘勝追擊,持續對中施壓,大張旗鼓逼迫北京就範,接受 國際規則(仲裁結果),則北京恐將被迫回擊,但此惡性發展將損及 美中互動。56
但無論前三項因數如何演變,關於中國是否會以畫設南海防空識 別區為報復手段的問題,一般認為短期內的機率不高,因為對北京而 言並非明智之舉。主要原因有三,其一是將對其國際形象造成不利影 響,反予以周邊國家與美國「中國威脅」的口實;其二是為即便中方 於南沙各島礁已進行可觀的軍事化努力,但其能量仍不足以充分履行 所謂的防空識別區,如果貿然宣布恐將損自身威信;至於短期內中方 不至於讓情勢過度升溫的第三項理由,則是因 2016 年 9 月上旬杭州 G-20 峰會召開在即,再加上 2016 年下半年為美國總統大選關鍵期,故 北 京 在 抗 議 與 反 制 之 餘 , 仍 將 盡 力 自 我 克 制 與 顧 全 美 中 關 係 的 大 局。57
2016 年 7 月 12 日,南海仲裁庭的裁決結果出爐,菲律賓幾乎大獲 全勝,中華人民共和國在南沙所控制的各島礁,均被仲裁庭判定不具 備島嶼資格,而是低潮高地(仁愛礁、美濟礁、渚碧礁)或岩礁(永 暑礁、赤瓜礁、華陽礁),前者無法產生領海、專屬經濟區或大陸礁
李大中,當面訪談,Bonnie Glaser,戰略與國際研究中心(美國華府),
2016 年 7 月 6 日;李大中,當面訪談,Alan Romberg,史汀生中心(Stimson Center)(美國華府),2016 年 7 月 6 日。
李大中,當面訪談,Robert Sutter,喬治華盛頓大學艾略特國際事務學院(El-liott School of International Affairs, George Washington University)(美 國華府),2016 年 7 月 7 日。
層,後者則不能主張專屬經濟區或大陸礁層。58但對北京而言,影響最 大的裁決莫過於,仲裁庭認為中方所主張對於九段線範圍內之海洋資 源的所謂歷史性權力,缺乏法律依據。換言之,仲裁結果否定北京的 九段線與歷史性權利等重要主張。面對此裁決結果,中國外長王毅在 第一時間針對仲裁內容大加撻伐。59而在中國外交部所發表的聲明中,
則一如預期高分貝抨擊菲律賓違背中菲兩國間的協議,執意單方面提 起仲裁,並重申領土問題本來就不隸屬於《聯合國海洋法公約》的調 整範圍,並宣稱菲方提起仲裁事項的本質,其實就是南沙群島中部份 島礁的領土主權爭議與海洋劃界議題,但馬尼拉當局卻刻意包裝為
《聯合國海洋法公約》的解釋與適用問題,企圖混淆視聽,藉由仲裁 侵犯中國主權,以及身為《聯合國海洋法公約》締約國之合法權益,
故北京重申此仲裁既無效亦不具法律效力,中方不會接受。60
但在菲律賓方面,種種跡象顯示,甫就職的新任總統杜特蒂更重 視菲中關係大局,對於南海議題的表態與艾德諾三世時期大相逕庭,
不僅拒絕蕭規曹隨,在獲取更大的外交彈性的考量下,杜特蒂政府對 此一重大的仲裁勝利,更為謹慎與低調,除多次表態願意就南海問題 恢 復 與 中 國 協 商 , 並 宣 布 任 命 前 總 統 羅 慕 斯(Fidel Ramos)為 談 判
Permanent Court of Arbitration, In the Matter of the South China Sea Arbitration Between The Republic of The Philippines and The People’s Republic of China, PCA Case No. 2013-19, July 12, 2016, pp. 175-260, Permanent Court of Arbitration, <https://pca-cpa.org/wp-content/uploads/si tes/175/2016/07/PH-CN-20160712-Award.pdf>.
中華人民共和國外交部,〈中國外長王毅就所謂南海仲裁庭裁決結果發表談 話〉,2016 年 7 月 12 日,《中華人民共和國外交部》,<http://www.fmprc.
gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1379787.shtml>。
中華人民共和國外交部,〈中華人民共和國外交部關於應菲律賓共和國請求 建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明〉,2016 年 7 月 12 日,《中華人 民共和國外交部》,<http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1379490.shtml>。
特使。612016 年 10 月,杜特蒂率領 250 多位菲國的工商業界領袖對中 國進行四天的國是訪問,此行不僅象徵菲國對中政策的轉變,更標誌 歐巴馬亞太再平衡政策的困境與局限。杜特蒂不僅順利獲得北京方面 提供 240 億美元的貸款、投資與援助等承諾,更高調宣稱希望與美國 漸行漸遠,雖然菲國外長事後澄清杜特蒂所指並非斷交,但仍引發華 府與國際社會的高度關注。
至於在美國的反應方面,其態度也出現微妙變化,相較於歐巴馬 政府先前的強勢,積極呼籲中、菲兩造與國際社會應遵守仲裁決定。
但在判決結果揭曉後,華府的語調明顯較為緩和,且未如外界所預測 的步步進逼,對於習近平政府採取更進一步的高分貝施壓,例如在美 國國務院在仲裁結果出爐後所發表的公開聲明中老調重彈,重申各主 權聲索國應依循國際法原則,揚棄任何挑釁舉動,並強調仲裁結果具 有拘束力,呼籲各方能夠遵守此裁決,並視仲裁結果為和平解決領土 與海洋爭端之新契機。62而歐巴馬於出席 2016 年 10 月杭州 G-20 峰會 前夕,在接受 CNN 專訪時,也再次提到中國必須成為更善盡國際責任 與充分發揮影響力之大國,且強調華府仍會敦促北京接受與尊重南海 仲裁結果。63
Floyd Whaley, “After the Philippines Celebrates South China Sea Ruling, Reality Sets In,” The New York Times, July 14, 2016, <http://www.nytimes.
com/2016/07/15/world/asia/philippines-south-china-sea.html?_r=0>.
American Institute in Taiwan, “Statement by U.S. Department of State Spokesperson John Kirby Decision in the Philippines-China Arbitration,”
July 12, 2016, American Institute in Taiwan, <https://web-archive-2017.ait.
org.tw/en/officialtext-from-dos-07122016.html>.
Fareed Zakaria & GPS, “Obama on China’s aggression in South China Sea,” CNN, September 2, 2016, <http://edition.cnn.com/videos/tv/2016/09/02/
exp-gps-obama-sot-south-china-sea.cnn>.