改行鈔法的動機在於官鬻抑配的問題。但是改行鈔法之後，科抑之弊並 沒有改善，鹽鈔由於缺乏商人請購，而發生按民戶資產厚薄抑配的情形；
鹽價也沒有因改行鈔法而降低，反而增高。因此鈔法實施到淳熙十六年
（1189）便停罷，廣西鹽法復行官鬻。79復行官鬻法之後，廣西鹽政的 重點之一在於降低鹽價。紹熙元年（1190），廣西提刑吳宗旦對沿海五 州（化州、廉州、欽州、雷州、高州）的食鹽配銷提出改善方案，其中 的一項辦法是調整官鬻鹽價。裁減後各州鹽價自20 文至 30 文不等，其 中廉州鹽價原為每斤 32 文，裁減後每斤 20 文。吳宗旦在上言中對於原 本每斤32 文的廉州鹽價說，「所立價錢太高，是至民食私鹽，卻乃計戶 抑配」（《會要》〈食貨二八．鹽法篇〉，紹熙元年十一月二十四日條）。
他顯然也是認為，鹽價降低之後，可以同時解決私鹽暢銷和官鹽抑配兩 項問題。
（二）對亭戶生活的安恤
淮、浙、福建、兩廣鹽場的亭戶是南宋食鹽最主要的生產者，政府 支發給他們鹽本錢，他們按政府規定的鹽額生產，繳納給政府，再由政 府轉售給鹽商或自行販運。亭戶如果領不到足夠的鹽本錢，無法維持生 活，他們很可能就會以產售私鹽來補貼收入。這種情形，屢為當時人所 提及。80而私鹽盛行則使官鹽發售不出，鹽商所納鹽鈔錢中充做鹽本的 掯留等錢的收入因而減少，更易拖延亭戶鹽本錢的支發。81因此防止亭
79 梁庚堯，〈南宋廣南的鹽政〉，《大陸雜誌》88 卷 1~3 期（1994，臺北），7~19、14~27、
15~27。
80 如《會要》〈食貨二六．鹽法篇〉，紹興三年（1133）正月十九日條載提領榷貨務都茶 場引據荊湖廣南路安撫司參謀陶愷言：「廣東鹽產微小，又苦於私販。其弊多在於鹽場 支給價錢不盡，及般販到鹽不及時交秤，以此鹽戶樂與私販交易。」又〈食貨二七．鹽 法篇〉，紹興三十年（1160）正月二十五日條臣僚論鹽弊：「在法，亭戶不許別營產業，
只煎鹽為生，蓋欲其專也。若不以時支本錢，安得食。向者監司要名，乃以合支錢作羡 餘進獻，馴致缺乏。近有令亭戶先次納鹽取足，一併支錢，而守候交秤，倍費月日。洎 得錢，不了日用，不得已私貨以度日，緣此犯法者眾。」
81 《會要》〈食貨二七．鹽法篇〉，紹興三十年二月二十四日條載權戶部侍郎邵大受言：
戶產售私鹽，不能僅從嚴禁著手，還必須安恤亭戶的生活，讓他們有足 夠的收入，正如戶部侍郎提領榷貨務都茶場葉衡於乾道六年（1170）在 建言中所說：「收捉私鹽，在法雖不可不嚴，亦須亭戶衣食粗足，方可 禁絕」（《會要》〈食貨二七．鹽法篇〉，乾道六年二月十七日條）。
在這方面，南宋政府也做了一些努力。
南宋中期，朝廷曾多次要求各路鹽場，必須及時支發亭戶鹽本錢，
不得剋扣。隆興元年（1163），戶部在條具事項中指出鹽場弊端，「買 納鹽場容縱公吏，侵漁亭戶，不以時支本錢，及有減刻，又納鹽限滯，
違法重斤，以致亭戶不願納官鹽」，朝廷依其建議，「下淮浙、二廣提 鹽司、福建轉運司約束施行」（《會要》〈食貨二七．鹽法篇〉，隆興 元年十二月十三日條）。此後政府屢次在赦文中提及此事，除自乾道元 年（1165）起已有專指淮浙鹽場的赦文外，82其他如淳熙二年（1175）
郊祀赦文：「勘會諸路鹽場昨緣不依時支散本錢，及有減剋之類，敷（按：
當是致之誤）有歲額不敷去處，累降指揮約束，尚慮奉行不虔，仰諸路 提舉司常切遵守，約束所部，須管依時支給，不得減剋。如有違戾，許 亭戶越訴，將當職官吏按劾以聞」（章俊卿，《群書考索．後集》卷五 七，〈財賦門．茶鹽類〉）。既說「累降指揮約束」，則先前已多次頒 布類似詔令。此後紹熙三年（1192）南郊赦、紹熙五年明堂赦均有相同 以諸路為約束對象的赦文，而且「自後郊祀、明堂赦並同」。83嘉定年 間情況又轉壞，有臣僚在嘉定七年（1214）指出，當時提舉司對於亭戶 應得的鹽本錢，「或支償十未一二」。朝廷依其建議，「下諸路產鹽地 分提舉司，將日前所欠亭戶本錢盡數支還。自今收買到鹽，即時給付元 直，不得抑勒虧減」（《會要》〈食貨二八．鹽法篇〉，嘉定七年正月 六日條）。
「淮浙買納亭戶鹽本，係支鹽倉收到客納掯留等錢。緣私鹽盛行，侵奪客販，致積壓官 鹽，支發不行，因致拖延亭戶本錢浩瀚。」
82 梁庚堯，〈南宋的淮浙鹽場〉。
83 紹熙三年、五年赦文，分見《會要》〈食貨二八、鹽法篇〉，紹熙三年十一月二十七日 條、紹熙五年九月十四日條。
有關南宋政府在鹽本錢方面對亭戶的安恤，以淮浙鹽場的情形較為 清楚。自南宋初年以來，淮浙鹽場亭戶所應得鹽本錢，已有正額鹽與額 外鹽的分別。政府所規定的煎鹽額為正額鹽，如在規定數額之外多煎，
繳入官府，則為額外鹽。淮東鹽場正額鹽每斤16 文，額外鹽每斤 19 文；
浙東鹽場正額鹽每斤 14 文，額外鹽每斤 17 文。政府向亭戶收額外鹽，
而且價格較正額鹽為高，含有鼓勵生產和防止私鬻的用意在內。南宋中 期，比起南宋初年物價大幅下跌，而鹽本錢卻有所增加。浙西鹽場在淳 熙元年（1174）額外鹽本錢則自 16 文增為 19 文，正額鹽本錢增為 16 文，增加的幅度應和額外鹽本錢相近；浙東鹽場和淮東鹽場的鹽本錢，
在這段期間也同樣每斤略有數文的增加。扣發鹽本錢的情況固然存在，
但政府三令五申地加以禁止，也有不少官員因為處理鹽本錢的問題不當 而受到懲處。另一方面，也有不少廉潔自守、興利除弊的鹽務官員，他 們不僅使亭戶領到應得鹽本錢，還設法償還他們舊欠的部分。84其中如 顏師魯提舉浙西常平茶鹽，到任前的鹽務是「本錢久不給，亭灶私鬻，
禁不可止，刑辟日繁」；他上任後，「撙帑緡，盡償宿負，戒官吏毋侵 移，比旁路課獨最」（《宋史》卷三八九，〈顏師魯傳〉）。另一位提 舉浙西常平茶鹽黃犖，在任內「謂浙右鹽本不足，貰於亭戶，商人輸錢 而後償之，平居無以自給，私鬻者眾」，他「多方經營，務殖其本，先 期給之」（《絜齋集》卷十四，〈祕閣修撰黃公行狀〉）。都可以看出 他們的努力和防杜私鹽的關聯。此外，政府在乾道、淳熙年間，對鹽本 錢的支發、領取，做了一些制度上的更革，目的是為使亭戶能夠按時領 到鹽本錢。85其中淳熙十三年（1186）廢除淮浙鹽場中的鹽場總轄，用 意至為清楚。由有力亭戶充任的總轄甲頭，負責從鹽場官吏的手中領取 鹽本錢，再轉發給其他亭戶，他們「權制亭灶，遇支本錢，盡先兜請，
恣行刻剝，卻縱亭戶私煎盜鬻」（《會要》〈食貨二八．鹽法篇〉，淳 熙十三年九月十六日條）。總轄甲頭因臣僚的建議而廢除後，剋扣本錢 與亭戶私煎兩方面的弊病，可以同時減輕。
84 梁庚堯，〈南宋的淮浙鹽場〉。
85 梁庚堯，〈南宋的淮浙鹽場〉。
廣南鹽場在這方面的情形，也略有可述。南宋初年，廣南鹽場鹽本 錢原本每斤 7 文，隨著物價大幅上漲，紹興三年（1133）已提高到 14 文，隆興二年（1164）已增至 18 文，而這時物價比起南宋初年大幅下跌，
對亭戶自然有利。不過鹽本錢剋扣的情形頗為嚴重，又有以銀大價折支 的弊端，亭戶所得實際沒有那麼多。因此，如何增加亭戶實際的鹽本錢 收入，成為廣南鹽務的官員所必須面對的問題之一。86具體的措施，如 乾道七年（1171）廣西鹽法由官鬻改行鈔法，與同樣實施鈔法的廣東合 為一行銷區，兩路所產鹽可以相互銷入對方境內。朝廷依據廣西轉運判 官高繹、廣東提舉茶鹽章潭所規劃事項提出辦法，其中指出「西路鹽本 舊每籮一貫八百文足，官吏侵剋，名色不一，鹽丁所得止四百文，猶不 時給，故私販日滋。自行官般，革去侵剋之弊，每籮支錢一貫文」。按：
廣南鹽每籮100 斤，亦即原本每斤 18 文的鹽本錢，經官吏侵剋之後，鹽 丁每斤只得 4 文，卻仍有拖欠之弊。他們將私鹽日盛歸因於亭戶鹽本錢 的收入太低。當乾道四年（1168）廣西鹽法由鈔法改行官賣時，鹽本錢 實支增為每斤 10 文，卻仍與原本的 18 文有一段距離。再行鈔法後，鹽 本錢實支仍為每籮一貫足，但要求「合支還見錢，以恤鹽丁，即不得以 銀折支。如違，以違制論」（《會要》〈食貨二七．鹽法篇〉，乾道七 年六月二十六日條）。鹽本錢折銀支給的問題一直存在，廣西轉運司在 紹熙元年（1190）指出，「折銀支鹽本錢而鹽丁重困」，廉州、化州、
雷州等地鹽場，「自都鹽司以銀大價折支，虧損本錢，以致鹽丁逃散，
或私煎盜賣」，也認為鹽丁應得本錢虧損是他們煎賣私鹽的原因。朝廷 接受戶部的建議，於鄰近各州支撥現錢，「下逐場充本，買納鹽課，責 令鹽官將鹽丁煎到鹽，不以早晚，即時交秤，當面支還本錢」（《會要》
〈食貨二八．鹽法篇〉，紹熙元年八月六日條）。