無法繳納官鹽。而亭戶煎賣的私鹽，也確實有其市場，鹽禁即使再嚴，
仍無法防止產鹽之地和山鄉的民眾買私鹽食用。所以他認為，禁鹽之法，
應該「外示大防，而內存寬恕」，這不僅是為了顧恤亭戶，也是為了培 養國家的利源。黃震的建言對兩位提舉官的施政是否曾發生影響，不得 而知。但是到景定四年（1263），季鏞提舉兩浙鹽事司之後，鹽政又再 趨嚴苛。黃震看到的景象，是亭戶迫於繳納官鹽的期限而自殺，流離餓 殍者普遍見於各處。德祐元年（1275），黃震出任提舉浙東常平茶鹽公 事。他上任前，亭戶由於積年不得本錢，逃亡已多；又因遇上饑荒，亭 戶無法忍受饑困而發生暴亂。他上任後雖力圖整飭鹽務，寬減亭戶負擔，
卻已無法力挽狂瀾。95
五、結語
在政府榷鹽的情況下，官鹽的銷售為南宋政府帶來豐盛的收入，私 鹽的暢銷會妨礙官鹽的銷路，影響到國家的財源；官鹽的銷路若為私鹽 所阻，而發售不出，也會造成政府將官鹽抑配給民眾，影響到民生，造 成民怨，甚至可能激起事變。無論從財政或從民生著眼，南宋政府都必 須防治私鹽。
南宋政府在處理防治私鹽的問題時，態度是複雜的，有各種方式與 考慮。政府對於食鹽的生產與運銷過程，有嚴密的法規管理，以防鹽戶 帶產私鹽、鹽商挾運私鹽。政府頒布有處置私販食鹽的嚴格法令，而且 不斷申嚴。紹興元年（1131）頒布的紹興敕，量刑已重。此後陸續頒布 的規定，如販私茶鹽不用官蔭原赦，遇非次赦恩亦不原免，停藏接引私 鹽的牙人從只坐二分之一的罪改為與犯人一等科罪，捕獲私鹽須根究來 歷，都加重了對私鹽犯者的處罰。紹興二、三年間，規定亭戶或非亭戶 以私煎到鹽貨與私販百姓軍兵交易，並配廣南牢城，私買販人取旨行遣，
將法令推到最嚴峻的程度。隨後由於臣僚批評，才分別罪刑輕重，在處
95 黃震於浙西、浙東鹽場的經歷，見《黃氏日抄》卷七一、八十所載各文。又可參考梁庚
分上放寬。紹興中葉以後，隨著對外局勢趨於穩定，有一部分規定也陸 續放寬或更改。例如捕獲私鹽達若干數量以上始根究來歷，某些私鹽犯 者改刺軍額而免除編配服刑。但是南宋中期也有一些新增而更為嚴格的 規定。南宋中期以前，應已規定各鹽司及其所屬機關的現職官員，巡捕 官司所管軍人、公吏，已經罷役的弓手、已經停職的土軍，及他們的家 人，若販售私鹽，處罰要比一般人來得重；南宋中期，增立條文，所有 現任、罷任官員和現役、罷役公吏，若販售私鹽，也要加重處罪。從金 國走私解鹽入境交易，一直到南宋中期才特別制定處罰的法令，比起紹 興敕對私有鹽的處罰，要重得多。
除了制定相關法令並加以申嚴之外，南宋政府也加強對犯法者的緝 捕。對於執行法令的官員，以賞罰來督促他們，要求他們不可怠忽職守。
從南宋初年以來，已規定知州、通判、知縣、縣丞等官員，都負有督捕 私鹽的責任，若放任私鹽透漏過境而不加緝捕，會受到處分；實際負責 緝捕私鹽的巡檢、縣尉，皆以巡捉私茶鹽礬繫銜，若透漏私鹽，處分會 更重。鹽場的催煎官、買納官及鹽場地分巡檢，若不覺察亭戶私煎盜賣，
在紹興元年已立法加以處分。催煎官、買納官的處分要比巡檢來得輕，
但到紹興中期，將催煎官的處罰提高到與巡檢相等；南宋中期，買納官 的處罰也提高到與巡檢、催煎官相等。縣尉所統弓手、巡檢所統土兵，
則至南宋中期始訂有巡捕私鹽的獎懲規定。為督促官員查緝私鹽，又按 其查獲或透漏數量訂有賞格與罰格，分別給予官資升降罷免或金錢物資 多少不等的賞罰。大致的趨勢，是罰格漸趨加重，後來又略為放寬，而 賞格則略趨優厚。若政府認為原有防禁的力量有所不足，則或是增設查 緝的單位，讓查緝的網絡更密，這在各地都可以見到；或是運用以民間 力量組成的保伍，與官府的力量互相配合，這在鹽子活動盛行的嶺南、
福建、江西地區尤其常見。
上述各種作為，都可以說明南宋政府以嚴禁的態度來防禁私鹽。然 而私鹽的暢銷由諸多因素所造成，非嚴禁所能止絕，嚴禁的效果有其限 度。從南宋初年以來，就不斷有官員指出，巡捕人員捕獲的私販，都不
堯，〈南宋的淮浙鹽場〉。
過是貧弱的小民；大規模的群夥，若不是畏懼其勢力而不敢捕捉，就是 和他們有利益勾結而放過。例如常同於紹興三年論私販刑名太重時，朱 倬於紹興二十八年（1158）批評新訂賞格不合理時，都曾指出。類似的 言論，不一而足。96主張寬弛鹽禁諸人，如廖剛、朱熹、黃震，皆有這 類說法。連皇帝也了解這種情形。紹興三十年，宰執進呈楊倓所提以重 立賞格禁戢私鹽的建議，宋高宗說：「私販之禁非不嚴備，第官司奉行 失信耳」。何以官司奉行失信？他說：「朕聞鹽寇所販，多以大風雨夜，
用小舟破巨浪潛行般置，巡尉素不熟諳，豈肯冒不測之淵，以冀賞給哉？」
並認為，「使所捕者皆此等輩，當賞不踰時，以示之信；若其圖升合之 利以為活，自可恕也」（《會要》〈食貨二七．鹽法篇〉，紹興三十年 八月十一日條）。既然如此，政府自然應該考慮如何解決那些貧弱小民 的生活問題。而一些官員更擔心，過嚴的鹽禁使得私販群夥走投無路，
會激起事變，政府將得不償失。
所以政府或官員有時也會考慮或採取其他方式，和嚴禁互相配合，
甚或取代嚴禁，以期防禁私鹽能夠有更好的效果。例如在四川，曾施行 推排，調整鹽井的產額，以避免井戶因無法負擔虛額而棄井逃亡，另鑿 私井，從事私鹽生產。在福建的汀州，曾調整食鹽的來源，將原本運自 福州的官鹽，改從漳州或潮州運輸，以減少運費，降低鹽價，以利與私 鹽競爭；江西的贛州也有人建議從運淮鹽改為運廣鹽，卻未成事實。福 建、廣西兩路的官鬻鹽價，又曾經由官府直接調降。對於沿海鹽場的亭 戶，政府注意安恤他們的生活，讓他們應得的鹽本錢不致於遭到剋扣，
衣食有著，安心生產，而不必藉生產私鹽以謀生。更有一些官員，認為 嚴行法禁對於防禁私鹽，增加財政收入，未必有利，反而可能造成對民
96 《會要》〈食貨二六．鹽法篇〉紹興四年（1134）二月八日條載明橐論廣南私鹽盛行：
「小舟則上下東、西兩江，……以其所販私鹽，節次卸下於停藏之家，徑引船去。其停 藏之家，或就某處出賣，或賊船接續搬運前去。應停藏之家，與巡尉下弓兵皆受賊賂，
以此之故，無由敗露，於是私鹽盛行。」同書〈食貨二七．鹽法篇〉，紹興三十年（1160）
正月二十五日條載臣僚言：「何謂縱私販？在法，有鹽場處皆置巡檢，以捕私商，緣歲 久而土軍與亭戶交往如一家，亭戶私販自若。兼販私鹽之人，類皆彊壯為群，號曰水客，
土軍莫能制，反相連結，為之牙儈。」
眾的騷擾，激起私鹽商人的動亂。他們不見得主張完全廢除鹽禁，卻認 為應該以寬弛的態度來執行。這樣的主張雖然沒有成為政府全面性的政 策，但是在福建，各地的稅務已在徵收商人私鹽稅錢之後，默許他們私 銷私賣；沿海各州軍也在徵收民戶產鹽錢而無鹽發給之後，默許埕戶煎 售私鹽，民眾購食私鹽。其他地區，則有一些個別的地方官，以比較寬 大的態度來處理私鹽案件。
然而嚴禁以外的各種防治私鹽的方式，並不都像嚴禁那樣是全面而 長期性的政策。福建、廣西兩路官鹽價格的調整，都只是一時之事。四 川的鹽井推排，福建的默許私鹽產銷，範圍限於一路之內；而汀州官鹽 來源的調整，更僅限於一州。一些地方官以比較寬大的態度來處理私鹽 案件，也只是個別性的。比較具有全面性、實施時間又稍長，而且由朝 廷在推動的，只有慎重處理鹽本錢的問題以安恤亭戶生活。但是政府注 意到這件事情而有所措施，和四川的鹽井推排一樣，主要都是在南宋中 期財政稍為寬裕的時期。這也可以說明，財政的窘困與否影響到南宋政 府處理私鹽問題的態度。所以當紹興十二年（1142），宋金和議剛剛達 成，財政的壓力仍然甚大，有言者以州縣之間，「慘酷冤濫，不知幾何」，
而「乞稍寬私鹽之律」；宋高宗的看法是，「今國用仰給煎海者十之八 九，其可損以與人」（《要錄》卷一四五，紹興十二年六月壬午條）。
但是到了紹興三十年，時移境遷，對於官員建議重立賞格以禁戢私鹽，
宋高宗卻能考慮到那些「圖升合之利以為活」的私鹽犯者，認為他們「自 可恕也」。
南宋晚期，政府財政比南宋初年更加困難，對鹽榷利入的需求愈加 急迫。然而政府防治私鹽的條件和南宋中期相比，卻趨於惡化。鹽場監 官素質日益低落，鹽務機構則因日益擴大而導致官吏冗多，吏治、軍紀 自上而下腐化日甚，種種弊端比起從前更加明目張膽，亭戶、鹽商與民 眾均深受其害，促使私鹽活動更加興盛。97黃震所說浙西沿海亭戶「倚 贏餘之私賣，以煎納官之正鹽」的現象，正是在這種環境之下產生。在
97 南宋晚期鹽務機構腐化與弊端叢生的情形，梁庚堯於〈南宋的淮浙鹽場〉有稍詳的討論，
於〈南宋淮浙鹽的運銷〉、〈南宋的私鹽〉中亦略為觸及。
私鹽大盛的情況下，鹽禁也更為緊縮，終致引發較嚴重的變亂。南宋政 府面對鹽榷利入和寬弛鹽禁兩者應如何取捨的難題，政策在緊縮與寬弛
私鹽大盛的情況下，鹽禁也更為緊縮，終致引發較嚴重的變亂。南宋政 府面對鹽榷利入和寬弛鹽禁兩者應如何取捨的難題，政策在緊縮與寬弛