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二、特鲁多时代的社会问题

口从 1971 年到 1981 年增长了 36%;历来缺少人口的萨斯喀彻温省人口增长 也很迅速;不列颠哥伦比亚省因其地理优势和工业化水平较高,人口增长在 全国居于前列。两大中心省份,安大略和魁北克仍然是人口最稠密的地区。

1981 年两省人口占全国总人口的 62%。人口分布在地区间的不平衡使联邦政 府与靠资源发展起来的西部各省之间的关系更为复杂。西部人总担心渥太华 政府的政策为选民人数众多的中央省份所左右,由不信任产生的对联邦政府 政策的抵触情绪加剧了两者之间长期存在的矛盾。

国民收入在不同阶层和不同地区之间都表现出巨大的差异。1980 年,处 于底层的 20%的家庭只得到国民收入的 4%,而高层的 20%则得到国民总收 入的 42%,贫富悬殊一目了然。各地区之间也长期存在着收入上的不平衡。

魁北克、马尼托巴、萨斯喀彻温和大西洋沿岸各省在整个 70 年代人均收入低 于全国的平均水平,而不列颠哥伦比亚则始终高于全国平均水平,到 70 年代 末成为全国人均收入最高的省份。安大略则处于下降趋势。阿尔伯达的人均 收入,由于得益于石油和天然气,在 1973 年后迅速增加。

1969—1979 年人均收入的地区分布情况(8)

地区 1969 年 1974 年

(加元时价) 1979 年 1969 — 1979 年 增长率%

不列颠哥伦比亚 3226. 5761 9821 204 阿尔伯达 2944 5238 9717 230 安大略 3470 5843 9608 177 加拿大 2943 5226 8902 202 育空和西北地区 2596 4883 8569 230 魁北克 2601 4733 8341 221 萨斯喀彻温 2368 5021 8335 252 马尼托巴 2762 4950 8198 197 新斯科舍 2279 4156 7088 211 新不伦瑞克 2062 3882 6472 214 爱德华太子岛 1847 3478 64057 228 纽芬兰 1796 3518 5862 226

1979 年,加拿大劳工人数达到 1100 万,其中妇女人数增长很快,许多 已婚妇女仍旧谋取职业,还有一些妇女在子女长大后重返工作岗位。他们之 所以如此,既是出于经济上的需要,也是妇女运动推动的结果。1967 年,皮 尔逊政府任命了一个妇女状况皇家委员会,由佛罗伦斯・波德任主席。该委 员会在 3 年后提交的报告罗列了 167 条建议,内容涉及教育,妇女的经济地 位和家庭地位等几个方面。其中属联邦职权范围内的 122 条,有 42 条在 1974 年之前得到解决,37 条得到部分解决。但报告中提出的男女同工同酬一直没 有成为现实,10 年后仍然还是妇女运动奋斗的目标。尽管在劳工队伍中妇女 人数已达三分之一,但主要集中在白领阶层。70 年代末,妇女进入法律、医 疗卫生、会计和商业管理等行业的人数大大超过了以往。

经济发展改变了传统的职业结构,公共管理、贸易、金融、商业、通讯 和私人服务等行业都得到迅速发展。到 1980 年为止,将近三分之二的加拿大

工资收入者是白领工人,受雇于制造业、建筑业和交通运输业的人数占十分 之三,从事农业的人数占二十分之一,从事森林业、采矿业、捕鱼和狩猎的 人数占劳工总数的五十分之一。

随着劳工队伍的壮大,工会会员人数也迅速增加,1976 年工会会员人数 达到 304.2 万人,比 1962 年增长 1 倍多。1964 年,非农业工人有 29.4%是 工会会员,12 年后上升到 37.3%,新会员多数是白领工人和服务业职工。工 会组织的壮大增强了工人运动的力量。从 60 年代到 80 年代,加拿大工人罢 工次数和参加罢工的人数都呈增长趋势。

1961—1980 年加拿大罢工与空厂(Lockouts)情况(9)

年度 罢工、空厂次数 参加工人人数

1961 — 1965 (平均) 355 105625 1966 — 1970 (平均) 572 291109

1971 569 239631

1972 598 706474

1973 724 348470

1974 1218 580912

1975 1171 506443

1976 1039 1570940

1977 803 217557

1978 1058 401668

1979 1050 462504

1980 1028 441025

有组织的劳工运动的重要目标之一是增加实际收入。70 年代,工人要求 的高工资有时甚至超过了生产所得,雇主则通过提高物价将负担转移给消费 者,这是构成通货膨胀的原因之一。通货膨胀反过来又刺激了工人对工资的 要求,而这些要求又受到高失业率和反通货膨胀委员会活动的抑制。70 年代 初期和中期,工人实际收入曾有所增长,但到后期又开始下降。工人为避免 失业往往不得不忍受低工资待遇。

妇女劳工人数的增多,增加了工人运动的女权色彩。白领阶层和公共服 务业的工会给予妇女更多的重视。1981 年加拿大邮政工人工会(Union of Postal Workers)举行罢工,提出的要求之一就是全部补发女职工在产假期间 的工资,得到满足后,其他工会也纷纷效尤。然而,尽管妇女已经争取到许 多工作权利,但大多数在职妇女回到家中后仍要承担起繁重的家务。要达到 妇女运动所争取的目标仍有一段较长的路要走。

为解决资本主义经济无节制地发展引起的诸多社会问题,就有必要增加 社会福利,改善人民的生存条件,进而缓和阶级矛盾。尽管广泛的社会福利 计划常常被认为是造成国家财政赤字的重要原因,但是,从长远来说,资本 主义制度要存在下去,就不得不从结构上作出某些调整。要防止资本主义制 度造成的种种弊端,一定程度的国家干预是不可缺少的。

皮尔逊政府为建立全面的社会保险制度,曾采取过许多重要步骤,其中 最有影响的立法是 1966 年通过的《医疗服务保障法》和“加拿大援助计划”。

但直到特鲁多上任以后,这些计划仍未真正实施。联邦政府从 1968 年 7 月 1 日起,对于各省负责执行的医疗服务计划支付一半的费用,但另一半开支对 各省来说仍是一项不小的负担。只有财力较为雄厚的萨斯喀彻温和不列颠哥 伦比亚打算从指定的时间承担费用。阿尔伯达、马尼托巴、纽芬兰、新斯科 舍和安大略在 1969 年接受了该计划。到 1969 年底,只有爱德华太子岛还无 采纳这项计划的近期打算。加拿大援助计划在 1965 年的众议院辩论中曾被誉 为“充分利用人类资源和消灭贫困”的有效之举,但也没有马上付诸实施。

1971 年参议院反贫困委员会承认,要筹集到解决贫困问题的 20 亿元并非易 事。加拿大社会贫困现象主要存在于土著居民、妇女和法裔加拿大人当中,

从而加深了这个社会的许多固有矛盾。1969 年至 1970 年,加拿大各级政府 用于社会福利方面的开支达到 85 亿元,然而,贫困问题仍未解决。为削减开 支,有关部门决定,缩小各种福利计划的受益面,集中解决那些真正需要援 助的人。1970 年发表的题为《加拿大人收入保障》的联邦白皮书,强烈主张 建立对老年人补贴和家庭援助的收入考察制,理由是要确认那些收入最低的 个人或家庭,并予以援助,以便有限和有效地使用政府开支。联邦政府的所 谓“经过收入考察的家庭收入保障计划”因 1972 年议会解散而被搁置,新议 会中反对收入考察制的新民主党力量增加,使这一计划受阻。1973 年 4 月,

全国健康与福利部部长马克・拉朗德提交的报告和随后通过的新的家庭补助 法案,将原来的计划开支增加了近 3 倍。两年后,老年补助金也相应地作了 提高。然而,实行充分的社会保险计划所需要的巨额资金使加拿大政府仍感 力不从心。1975 年联邦政府为减少财政赤字,取消了一些就业计划,随后又 撤消了社会服务法。尽管阻力重重并出现了一些倒退,加拿大援助计划仍在 艰难曲折中获得普及。