盱衡國內海洋教育發展情形及因應時代趨勢，有關補充教材之編纂，應該要 掌握素養導向、國際連結、可發展性三個關鍵性方向：
(一)素養導向
2017 年教育部公布第二版《海洋教育政策白皮書》，其內容為因應 12 年國 教的發展，以「提升海洋素養」做為核心理念，也就是說，以國內的發展情勢來 看，「海洋素養」乃對應於素養導向教學而成為當前海洋教育的推動焦點。
素養導向強調透過情境與脈絡讓學生產生問題意識，並設計學習任務以提供 學生經由實作來操練所需的概念與技能，還要進一步提供實踐應用的機會（周淑 卿，2019）；以學生能力發展來看，從體驗覺察（be aware）、尋方強能（enable）
到創意展現（empower）（游自達，2019），可說是一個導引學生自主學習的歷程。
在〈素養導向教學的哲學實踐〉（吳靖國，2019a）一文中提出，教師為促發學生 形構自己的知識體系，在教學設計上可融入跨領域學習、任務導向、體驗學習、
解決問題、生活應用等五項做法；再者，在〈新課綱的核心思維與教學發展模式〉
（吳靖國，2019b）一文中指出，能夠真正實踐新課綱精神的教學發展模式，應 該在強化學生的能力及其展現，讓學生對生活現象進行敏銳覺察、深度思考與理 解。
雖然教材不同於教學，也無法取代教學，惟上述教與學層面上的核心概念，
應可以進一步轉化為編纂教材所依據的準則，故海洋教育補充教材必須凸顯三個 重點，以期成為具有素養導向的教材：
第一、跨領域統整內容。跨領域是為了讓學生在生活事件中獲得較完整的體 認，故教材的編纂要顧及不同面向的解析與導引，例如一條魚包含了科學上的、
實用上的、文藝上的、宗教上的不同面向思考，回歸生活世界中原初且完整的內 涵（Husserl, 1970），才能避免過度學科化造成單向度思考的危機。
第二、連結生活情境脈絡。從生活來導引學生覺察海洋與人的關係、與自身 的關係，藉以真實體驗「人如何海洋的影響，以及海洋如何影響人」（NMEA,
2010），讓所學內容與生活情境脈絡產生連結（林永豐，2019），以引發學習興趣 及活化海洋相關知能。
第三、導引主動探索與反思。從現象覺察出問題，是主動學習的起點，也正 是強調透過情境脈絡來引發問題意識（周淑卿，2019）的關鍵做法。在教材中提 供問題，甚至讓學生自己覺察問題，用以統合各種能力去探索問題，建構自己與 海洋互動的知識體系，並藉由行動後的反思來檢核自我能力的增長情形。
(二)國際連結
教育部為了促進國內海洋教育更具前瞻性與整體性的發展，在2019 年 6 月 成立了「教育部海洋教育課程與教學發展規劃小組」，並召開了四次會議，提出 海洋教育要連結產業、連結國際、連結人才培育的發展方向（吳靖國、張正杰、
蔡良庭，2019）。其中有關國際連結的問題，由於從美國、美國、歐洲、澳洲、
亞洲、甚至到環太平洋國家，一起形構出國際間推展海洋素養的共同氛圍（吳靖 國，2019c），也就是說，對於海洋素養的推動，是當前國際海洋教育發展的重點，
惟國內外學者提及「海洋素養」（Ocean Literacy）一詞，皆係指美國的海洋素養 架構（Featuring: Ocean Literacy Scope and Sequence for Grades K-12），但其與國 內當前的海洋教育實質內涵差異甚大，而由於國內推動海洋教育之初未能及時融 入國際海洋素養架構（吳靖國、張正杰、蔡良庭，2019），若要與國際海洋教育 接軌，需要找出可行的途徑。
因此，從圖1 中提及制訂「海洋教育實質內涵延伸內容」可以看出與國際海 洋教育接軌的端倪，係以目前的「海洋教育實質內涵」為基礎，其中融入「國際 海洋素養架構」係配合海洋教育課程與教學發展規劃小組提出的連結國際，而融 入「海洋職涯發展內涵」係配合規劃小組提出的連結產業。故在邏輯上應該先制 訂「海洋教育實質內涵延伸內容」作為編纂補充教材的依據，教材內容才能與國 際海洋素養產生連結。
事實上在前言中提及〈推動海洋素養面臨的困境及其解決途徑〉一文建議制 訂「1-12 年級海洋素養學習基準」，也正是此處的「海洋教育實質內涵延伸內容」； 因為教育部已經公告 1-12 年級海洋教育實質內涵，不可能放棄既有的架構，如 果重新制訂及公告「海洋素養學習基準」，將造成各級學校教師及書商的困擾，
但若能以現行海洋教育實質內涵為基礎，融入國際推展的海洋素養架構內容，進 一步擴展及深化五個學習主題的內涵，不但可以促使國內外學者在「海洋素養」
的論述上有所交融，並且化解前言提及「海洋教育實質內涵無法滿足海洋素養教 學」的困境，將有助於國內海洋教育與國際海洋素養相互連結的發展。
根據上述，在編纂教材之前，應先以現行海洋教育議題中的五個學習主題及 三個教育階段的實質內涵為主架構，將美國海洋素養架構進一步解析與重構，以 融入這個主架構中，並配合前述教育部規劃小組提出的「連結產業」融入海洋職 涯發展內涵（圖1 所示），以進一步發展為「海洋教育實質內涵延伸內容」，不但 做為後續編纂教材的依據，也將成為推展各項海洋教育措施與活動的重要參考資 料。
(三)可發展性
教材的發展必需考慮使用對象，亦即要先決定海洋教育補充教材要提供給誰 來使用，是教師、學生或是家長？是國小、國中或是高中教育階段？也就是說，
當使用的對象不一樣時，發展的內容也就會產生差異。而由於使用者的差異，在 編纂教材時應該關注其發展性，這包含了兩個層面：一是教育階段的發展性，另 一是編纂歷程的發展性。
1.教育階段的發展性
編纂的海洋教育補充教材包括國小、國中、高中三個教育階段，愈是基礎教 育階段愈是重視相關概念在生活上的統整，而逐漸往高中教育階段發展，由於學 術性質較高而分科教學情況明顯，故可以用圖2 表示從國小到高中所編纂的教材 蘊含生活化與學術性的比率關係。
2.編纂歷程的發展性
在素養導向教學中並不是指知識內容不重要（林永豐，2019），也就是說，
教材中必然蘊含核心內容，並且應該回歸使用者來思考，提供有相關教與學的導 引。就目前海洋教育的發展情形來看，在同時兼顧海洋專業與教育專業的兩難情 況（吳靖國，2010），以及海洋教育不屬學科或領域因而缺乏中小學師資養成歷 程，故需要階段性來發展補充教材，如圖3 所示。
高中教育階段
國中教育階段
國小教育階段 學
術
性 生
活
化
圖2 教材在不同教育階段中蘊含生活化與學術性的關係圖 資料來源：研究者
第一階段係要彌補現階段面對海洋素養評量時尚缺乏國家層級教材的問