臺北市行之已久的簡易舖設，以及 1931、1932 年臺中市試行的簡易舖設，
皆因汽車的激增而損害嚴重。路面龜裂處逐年增加，水滲入地下使得道路地盤軟 化，加速損壞，修補工作已達永無寧日的地步，必須頻繁地補充焦油。然而，伴
50《国民新聞》，〈国民生活を脅威する日本の悪道路：ワーレナイト・ビチュリシック舗道日本 石油株式会社の大事業〉，大正 13（1924）年 11 月 29 日。
51 《臺灣總督府公文類纂》，〈臺北市道路舖裝工事費資金借入（指令第二八九○號）〉，昭和 7
（1932）年 10 月 1 日，第10585冊，第 3 號。
52 東京市 745 哩的道路中尚有 271 哩尚未舖設（43%），東京市民每年因不良道路蒙受的道路維 持費、車輛運轉費、貨物集配費等損失約達 5,400,000 圓。若投下 23,000,000 圓舖設這些宋舖 設之道路（每坪 10 圓），則每年在市民生活上可帶來 5,400,000 圓的利益。約需要約 3 年多的 時間即可回收此一投資。參見丸岡道夫：〈局營自動車創始三周年に際して〉，《臺灣自動車界》， 第 5 卷，第 8 號，昭和 11（1936）年 8 月，頁 26-27。
隨而來的臭氣大大地降低作為街路的價值。
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幸而舖設道路的種類，隨著各項研發而日趨多元。此一時期臺灣道路舖設 的改善，除了各地方廳自行研發的成果之外，亦仰賴日本國內已趨成熟的技術。
日本自從 1919 年東京市舖設瀝青道路以來，成效不彰，主要是因為當時日本的 舖設事業尚屬於草創時代，時有路面的選擇不當、施工不熟練、竣工後維護不當 等情形。獲致具有學識經驗的優秀技術人員及完備的機械施備，實為當時之要 務。日本石油界的代表──日本石油會社，是當時日本唯一生產瀝青舖道材料的 公司，長年致力於製造國産石油瀝青，承包瀝青道路工程。隨著時代的變遷與需 求，該社擴張道路部，與美國華倫兄弟公司（Warren Brothers Company）合作，
改良瀝青舖道的缺點，研發出理想的 Warennite bithulithic（ワーレナイト・ビチ ュリシック）舖面等各種瀝青道路，並取得特許施工權，開始承包各種舖面的道 路工程。由於工程之需要，也整備瀝青攪拌機等機械，並自美國招聘具學識經驗 的 2 名技師擔任現場監督的工作。在日本石油會社的努力下，日本的舖設道路技 術獲得進一步的發展。
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這些技術後來也漸漸引進臺灣。1935 年為止，臺灣舖設道路的舖面迄共有焦油黏土舖面（tar clay）、瀝青乳 劑舖面（Emulsion，分混合式與滲透式兩種）、瀝青乳劑碎石舖面（Bituminous Macadam，分全滲透式與半滲透式）、bithulithic 舖面（ビチュリシック）、Warennite bithulithic 舖面、
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托皮卡式瀝青混凝土舖面（Topeka asphalt concrete）、sheet asphalt 舖面（シート・アスファルト）、混凝土舖面（concrete）、水泥灰泥舖面（cement mortar）、penolithic 舖面（ぺノリシック）、56
emulvia 舖面（エマルビヤ）57
等 13 種舖面。其中，焦油黏土、瀝青乳濟等屬於瀝青塗裝道路的簡易舖設；Warennite bithulithic 舖面、bithulithic 舖面、托皮卡式瀝青混凝土舖面（Topeka asphalt concrete）、 sheet asphalt 舖面等則屬較高級的瀝青混凝土道路（Asphalt Concrete Road）；此外，還有混凝土舖面、水泥灰泥舖面（cement mortar）等工程費用較為昂貴的水泥混
53 大橋生：〈臺灣から〉，《道路》，第 4 卷第 11 號，東京：道路協會出版部，大正 4（1915）年 11 月，頁 64；三浦磐雄：〈臺灣の道路（其の五）〉，《道路の改良》，第 18 卷，第 7 號，東京：
道路改良會，昭和 11（1936）年 7 月，頁 72-73；三浦磐雄：〈臺灣の道路（其の六）〉，《道路 の改良》，第 18 卷，第 9 號，東京：道路改良會，昭和 11（1936）年 9 月，頁 57。
54《国民新聞》，〈国民生活を脅威する日本の悪道路：ワーレナイト・ビチュリシック舗道日本 石油株式会社の大事業〉，大正 13（1924）年 11 月 29 日。
55 Frederick J. Warren 於 1901、1903 年獲得早期 HMA 舖面材料和舖設方法之專利權，他稱此種 工法為 bitulithic，後來成為瀝青舖設道路的一種商品名稱。成立華倫兄弟公司（Warren Brothers Company）經營道路舖設事業。Warennite bithulithic 舖設則是華倫兄弟公司雇用的一名員工於 1910 年所發明。參見
http://training.ce.washington.edu/WSDOT/Modules/01_introduction/01-2_body.htm http://www.hotmix.org/history.php
http://www.lib.kobe-u.ac.jp/das/jsp/ja/ContentViewM.jsp?METAID=00104765&TYPE
56 penolithic 舖面亦是 Frederick J. Warren 活躍發展時期的瀝青舖設商品名之一。參見 http://www.hotmix.org/history.php
57 emulvia 是在瀝青當中加入水及乳化劑依適當的方法製造，必須達一定的粘度和蒸發殘滓。原 本是 Eurovia 公司的瀝青乳劑商品名。參見橫山信毅：《道路鋪裝》，東京：大倉土木株式會社，
昭和 6（1931）年 11 月，頁 24。http://www.eurovia.com/fr/produit/152.aspx
凝土道路（Cement Concrete Road）。
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各種舖設的性質和效用皆不相同。因此，在選擇舖設類別時必須十分注意。
一般而言，選擇舖面主要的考量有：1.路盤基礎必須能安全地支撐舖設。2.舖設 強度必須能承受一定的載重，且對於車輪的磨擦係數必須盡可能降到最低。3.對 於行人和沿路住民而言，必須是清淨、衛生、美觀、低噪音。4.經濟上，最好是 工程費低廉、工法簡單、耐用，易於修繕打掃。
然而，由於各類的舖設皆有其特質，很難一概而論其優劣。因此，在決定 舖設之前，必須先調查該道路的交通狀況、土質、氣候及材料取得的難易等，再 選出最經濟、最適合該地方的舖設。決定舖設種別之時，還必須考量到其經濟價 值如何。改良道路除了會產生降低搬運費之有形的利益外，還有其帶來的便利、
衛生、使人心情良好等無形的利益。
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臺灣各地也因氣候風土的不同，道路結構、舖面的選擇與發展也有所不同。
總的來說，臺灣北部冬雨多濕，南部較為乾燥，但夏季常有午後雷陣雨。因此，
北部的土壤多屬ラテライト（Laterite）系，土質較為安定，是良好的基礎用材；
南部則主要是細砂類的土壤。就舖設資材而言，北部的砂、砂礫、鵝卵石皆頗充 足，南部則僅有砂，砂礫取得較為不易。在這樣的自然條件下，也產生許多臺灣 特有的特殊道路構造。例如小崗山、半屏山、壽山等地出產富石灰成分的硓砧石，
因此高雄州、臺南州即有所謂的「硓砧石道路」；北部各州因富產鵝卵石，而有 所謂的「鵝卵石道路」；臺北州大屯山附近由於方便自竹子湖、紗帽山等地取得 安山岩、閃綠岩質的天然碎石，同時利用當地的火山灰，方便築造瀝青乳劑・馬 卡丹姆（Bituminous Macadam）式道路；高雄州的汐州郡只有粘板岩質的扁平砂 礫，但該種砂礫與瀝清粘著狀況不佳，以塗料油（primer）補強之，成功地完成
「使用砂礫的 penolithic 舖設」；使用砂礫的瀝青混凝土中級舖設最早是在臺北市 出現，後來由於發現該地砂炭質的砂礫與瀝青粘著不佳，遂採 macadamix（マカ ダミクス）式混合法（依次將砂礫、瀝青、砂投入混合），產生所謂的「使用砂 礫的瀝青混凝土舖設」。
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除了自然條件的考量，各州也依其實際需求與現實條件，進行其認為合理 的道路舖設。例如臺南州為謀求快速普及舖設道路，積極推廣其自行研發出來且 費用低廉之瀝青乳劑舖設道路。
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1929 年，淺野水泥株式會社捐獻水泥以供高雄58 三浦磐雄：〈臺灣の道路（其の五）〉，《道路の改良》，第 18 卷，第 7 號，東京：道路改良會，
昭和 11（1936）年 7 月，頁 70-77；三浦磐雄：〈臺灣の道路（其の六）〉，《道路の改良》，第 18 卷，第 9 號，東京：道路改良會，昭和 11（1936）年 9 月，頁 56-63；岩澤忠恭：《道路の 構造と鋪裝》，東京：日本文化協會，昭和 9（1934）年 5 月，頁 117-275。
59 岩澤忠恭：《道路の構造と鋪裝》，東京：日本文化協會，昭和 9（1934）年 5 月，頁 300-301。
60 龜卦川振興：〈臺灣に於ける地方資材による道路の特殊構築法〉，《道路》，第 3 卷，第 11 號，
東京：日本道路技術協會，昭和 16（1941）年 11 月，頁 71-74。
61 臺南市以為其推行之瀝青乳劑舖設係最適合臺灣之舖設，不僅用費低廉，盛夏亦不會因吸熱 而溶解變軟。1936 年才渡過試用期而進入實用期。總督府道路港灣課技師北川幸三郎一行 4 人還曾經前往視察。參見《臺灣日日新報》，〈乳劑鋪裝は臺灣に好適北川技師一行視察〉，昭 和 13（1938）年 2 月 9 日，13609 號，5 版；《臺灣日日新報》，〈低廉、堅固を誇る臺南市の鋪 裝工事〉，昭和 11（1936）年 5 月 22 日，12985 號，5 版。。
市舖路，因而高雄市部分市區有混凝土舖設道路；1933 年，大倉土木株式會社再 以無償的方式（但砂礫和砂由市負擔）嚐試 sheet asphalt、托皮卡式瀝青混凝土
（Topeka asphalt concrete）、emulvia 等 3 種道路舖設。但就普級情況觀之，臺灣全 島是以 Warennite bithulithic 舖面居壓倒性多數。
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Warennite bithulithic 舖設如前 所述，是由日本石油會社自與美國華倫兄弟公司（Warren Brothers）合作研發，並取得特許施工權。此種舖設最早實施於日本國內的函館市，主要的優點有：1.
價格便宜：在東京 1 坪約 35 圓；在易取得碎石或砂礫的地方，則約 20 圓左右；
在臺灣因為徵用勞役與各項捐獻，最貴不過 8 圓左右。2.舖設快速：使用混和機
（asphalt plant）的話，每日可以舖設約 300 坪。
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3.較之簡易舖設更加堅固耐用：臺中市在 1931、1932 年度曾嘗試簡易舖設，1933 年度則施行 Warennite bithulithic 舖設。結果，到了 1936 年，簡易舖設路面龜裂處逐年增加，水滲入道路底層使 得道路地盤軟化，加快道路損壞的速度；但施行 Warennite bithulithic 舖設的道路 則無毫無損害，成績良好。臺中州因而計畫將來只要經費許可，道路要全面進行 Warennite bithulithic 舖設。