以上經由 HAZ-Taiwan 模擬產生的成果,包含地區建物與人員的損失 規模,以及空間分佈,我們可以藉以重新省視在規劃部門,各種不同模式 的應用方式,並提供不同的參考建議,補足過去傳統計畫部門思考上之不 足點,並透過這樣的方式,讓規劃部門在防災方面提供一個更有力的參考 模式。以下分述其應用方式。
(一)在地區防災計劃方面
地區防災計畫主要以防災圈為主體,透過其運作,在災害產生的同時,
有不同的應變措施。
1. 透過 HAZ-Taiwan 的運用來看防災圈特質
防災圈是透過近鄰生活圈、生活文化圈、區生活圈之聯繫所構成。近 鄰生活圈為鄰里生活中心,小學為主要活動中心。生活文化圈是在各地區 設置防災據點,作為支援活動之據點,作為區生活圈與鄰里生活圈之聯繫 行動。區生活圈是以市府為主體的廣泛性救援中心。在 HAZ-Taiwan 系統 中,以里為單位的評估模式,在空間範圍上,性質近似近鄰生活圈。因此 將 HAZ-Taiwan 的評估結果視為近鄰生活圈的狀況時,可以針對各種需求 設施提供不同的區位建議。
2. 運用在設置公共及防災設施上
在各種必要公共及防災設施的考量上,透過 HAZ-Taiwan 模型的評估 結果,可以推估幾項重要設施設置的條件與需求。
(1) 各近鄰生活圈在地震過後所產生的損害分佈狀況,包括人員及建 物方面,可以以此為基礎,推估生活文化圈互助聯繫的範圍,並 找尋支援活動點的最適區位與地點。
(2) 透過不同時間點上的災害評估,可以推估居住人口分佈集居、就 業分佈地區、主要通勤路線。並以此為參考依據,選擇區位,設 置必要的防災設施,並規劃適當的防災路線。
(3) 可以利用人員災害損害模式的分佈,對區生活圈的範圍進行調整。
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(4) 對於避難所的位置,藉由各地區避難家庭數量的需求,提供一個 具體性的區位建議。
(5) 對於損失較為集中的地區,可視為是主要的都市集聚中心,因此 對於這些地區應該要有足夠合宜的避難設施,或藉由都市更新手 法提供新的公共空間或藉由區與區之間容積移轉方法,使其他商 業或工業區提供新的公共空間,以解決公共空間不足之問題。
(6) 估計與檢討現有維生管線,如電力、飲水、通訊設施等之防災容 量,如估計成果發現無法滿足防救災需求或可能在地震時產生嚴 重損害,則需提出對應之危機處理配套措施,以降低地震災害損 失。
(7) 估計現有救災與醫療設施於災後提供的功能與容量,透過估計成 果,可幫助規劃者必要的資訊,擬定相關的支援計畫與風險管理 應變計畫,以提昇防救災的效率。
(二)通盤檢討
根據通盤檢討第七條『都市計畫通盤檢討時,應就都市防災避難場所、
設施、消防救災路線、火災延燒防止地帶等事項進行規劃及檢討』。傳統 在規劃方面的通盤檢討主要是檢測原計畫方面的推估與實際上有重大出 入時或地區窳陋,才會進行修正。透過 HAZ-Taiwan 運作,可以檢討計畫 上,土地利用方式的適宜性(陳博雅,1999)。
1. 土地使用分區之設定
依據 HAZ-Taiwan 在一般直接經濟損失的評估中,可發現不同里在各 種不同建築形式上的建築損失,除顯示出各地區的各種使用型態的用途類 別特性外,值得注意的其同時代表這地區主要的經濟型態,也顯示出面對 災害時不同的需求。透過建物型態損失的評估,以及人員傷亡程度的分 佈,可以作為土地使用分區是否應做調整的一個考慮因子。另一方面,可 以針對這些地區做其建築密度的監控,減少未來發生災害可能產生的問 題。同時也可根據不同損害狀況的地區,依據其經濟型態,可以提供不同 的獎勵方式,例如明訂容積率與建蔽率(做為開放空間獎勵),據以規劃
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充足的公共及防災設施。
2. 庇護所或避難中心設置
就人員傷亡及庇護所需求數的推估結果,可以在通盤檢討上,重新檢 討各地區在公共設施需求及分佈的適當性,以作為臨時庇護所或避難中心 的主要地點,另一方面對災難發生時,可以會同其他區域對庇護所的地點 及時提供必要的設置場所、區位大小與數量,爭取救援的時間與空間。
另一方面避難路線的規劃,也同時影響庇護所或避難中心運用的效 能,在選擇庇護所或避難中心設置的地點,應該配合各庇護所位置提供相 對性需求的避難路線,包括綠帶、道路線等,作為及時救援的一個主要通 道。
3. 調整公共設施需求
過去在公共設施的通盤檢討,一般是考慮大區域範圍內,公共設施面 積的最小面積,亦即人與公共面積的比值。透過 HAZ-Taiwan 的評估結果,
在公共及防災設施的面積及區位,應有不同性質的考量。如針對人員傷亡 較大的地區,提供較多的防災設施、便利或適宜的防災通道及路線,可以 減少傷亡的產生。因此在地點與路線的考量,比面積的比例更加具有重要 性。
4. 地區建築密度修正與限制
根據建物損失與人員傷亡相互比對,可以發現各里在地區的人口密集 度集中狀況,以及被破壞的情形分佈。因此,可以藉由建築密度的修正與 限制,減少傷亡的發生比例。例如在人員及建物災害損失分佈比較高的地 帶,限制其容積率或調整容積率,將容積轉移到其他災害比例較少地區;
或者利用建蔽率的控制,提供適宜的防災走道或路線,減少災害傷亡比。
(三)都市更新選址方面
透過 HAZ-Taiwan 在人員及建物損失評估,可以事先預測可能發生災 害的主要地區與建物型態及其人員分佈。並以此為基礎,檢測需要都市更 新的地區分佈。並根據地區已有之人口及未來需求預測,提供適宜的公共 設施配置與服務。另一方面,透過一般直接經濟損失部分,可以初步得到
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重建一地區所需的資本,可以因應年度預算的需求,擬定各地區優先發展 或都市更新之順序,有效率的推動都市更新,改善居住環境品質以及提供 優良的防災環境。
(四)都市建設規範
根據人員及建物損害分佈狀況及分佈比例,可以做為都市建設規範參 考的一部份。為減少這些傷亡型態的產生,可以藉由建設過程中都市設計 的功能予以提供部分都市公共空間或防災動線,作為整體防災計畫中的一 部份。
1. 對於各種不同的土地使用分區其建築規範的限制
在受損災害較嚴重地區的地方,依其不同地區受創狀況的分佈,對於 住宅與商業區應予明訂防災圈內的建築密度與容積率,以確保足夠的公共 空間。在工業區方面,應配合周邊地區的使用狀況,提供相關的防災設施 規劃內容,如防災綠帶、動線、避難場所、安全管理維護系統等。
2. 考量計畫人口與實際人口的平衡,使公共設施規劃合理。
3. 對於各地區的公園、綠地、廣場,除規劃為遊憩、運動及集會之外,需 考量防災之功能,建立防災公園與防災據點。
4. 對於國民中小學規劃應同時考量做為防救災據點。而衛生保健及警察消 防為都市防災重要設施,需配合防災圈規劃。
5. 對於高危險地區的建築需擬定較高的耐震係數,減少建物破壞的程度。
從上述 HAZ-Taiwan 可應用的四個層面與應用方式,可將 HAZ-Taiwan 輸出的地震損害資訊,與各應用層面的互動關係與應用之內容,整理示之 於圖 5-35。從圖中不但可瞭解 HAZ-Taiwan 可行的應用層面,亦可顯示 HAZ-Taiwan 應用於都市規劃防災計畫之程序。