組織與管理，在現代之經營學理中已確定其影 響往往大於資金之額度、技術之尖端性與獨佔性等 等因子。以臺灣整體而言，航空測量界無分產官學 研，實為一體。包含業界與政府機構，就國內業務 而言，其關係為競爭與合作。而就整體投資與發展 而言，善用現有資源應是一項首要考量。任何投資，
應先評估其經濟效益，但是更重要的是需要先了解
其可行性。人，是所有發展之關鍵。唯有達到某一 臨界人數與能量，才有可能發展。購買儀器是最簡 單的一步，當代儀器汰換時限約三年，以空載光達 之發展而言， 2004 年臺灣業界購入兩台；於 2010 年購入五台。這六年間並非沒有新機型，而新機型 確實較舊機型更有作業效率與報酬率，但是就民間 產業而言，支持更新機具動力須來自於業務需求。
由多種政府運作理論為基礎評比，均可確認 政府與民間各有不同適當角色與任務。環顧全球，
對「全能政府」的期盼，已逐漸改變為對「有限政 府」觀念的認同。雖然對政府角色扮演，有許多不 同之觀點。一致的是，對部分之業務而言，政府營 運之效率低於民間企業。以測深光達(Bathymetric Lidar)在美國之發展為例，除國防部所屬單位有其 機具外，政府與其他商業需求均由民間公司提供服 務。而國防部所屬美國陸軍工兵署(USACE, The United States Army Corps of Engineers) 測深光達 業務由JALBTCX (Joint Airborne Lidar Bathymetry Technical Center of Expertise)負責。JALBTCX 自有 一具空載測深光達系統，但是定期招標，發包由民 間 公 司 操 作 。 目 前 該 系 統 之 操 作 者 為 3001, a Northrop Grumman company。此一案例僅為政府與 民間分工之精神的一個展現，所傳達的是，航空測 量之發展應以政府與民間做整體考量。而相關政策 之規劃，應同時考量到兩個課題：使用者族群(User Group)、與社會影響(Societal Impact)。社會影響當 然不只是經濟，但是經濟效益對任何投資顯然是最 重要的。
目前測深光達以外之具創新性航空遙感測量 技 術 ， 尚 有 多 種 ， 如 空 載 高 光 譜 (Airborne Hyperspectral)、空載熱像(Airborne Thermal)、空載 雷達干涉 (Airborne InSAR)等等。每一種技術均有 其應用價值，亦均有其引進臺灣之可能效益。而引 進測量設備之前提，應是先有使用者族群之建立，
與操作能量之具備。如前所述，購買儀器是最簡單 的一步。如果機具引進後缺乏能力妥善操作，而造 成儀器呆滯，對經濟的影響無疑的是負面，同時亦 傷害政府的形象。而購入儀器，並適當操作之後，
因產生之數據乏人使用，亦無法產出經濟效益。因
此，在引進新儀器之前，宜先引進新技術，尤其是 建立其使用族群。現代航空測量儀器，其操作或可 能因高度商業化而容易，但是數據之妥善使用，與 功能效益之發揮，卻非長期有效培育不能竟其功。
而就現有機具與作業能量，亦宜有統籌性之規劃與 長期策略，以充分發揮其經濟效益。
雖然此一議題相當重要，且廣受各界認同，
但是在國內，因為測繪業務分散在各部會，目前窘 境是無法強而有力進行整合，空有國土測繪法而無 執行能力。如果可以整合國內各相關測繪機關，統 籌成立專責部會所屬一級機關，或許才能有效執行 及協調相關非專業測量機關，辦理各項測繪業務，
統籌政府資源，進行測繪成果整合應用及單一窗口 流通供應。並能對整體測繪科技及測繪政策，進行 具前瞻性的規劃與發展。此一議題牽涉政府組織，
其複雜程度非本文可以提供具體建議，但是問題業 已十分明確。
結語
每個時代各自有其當代面對之議題，各個議題 有不同的時間急迫性。就測量基準而言，維持靜態 基準架構，在適當時間更變法定基準是一種選項。
動態基準、半動態基準、全面更新之靜態基準、局 部更新之靜態基準、與延續使用不更新直到瓦解為 止，何者最為有利？如果更新，其時機又如何判斷？
不做任何更新與思維改變，何時會產生無法運作之 狀況？似乎急迫性相對上在五項議題中較低。航空 測量許可則可以有立竿見影之效，而且能立刻產生 經濟效益、改善政府形象，應是五者中最具急迫性 者。數據流通與國防國安、技術提升與國際化、與 協合式的整體發展策略，則應為較長期之運作觀念，
固然有近程之需求，但是應需要長期之逐步實現。
宋朝詩僧志文在西閣一詩中有道「年光似鳥 翩翩過， 世事如棋局局新」。面臨民國一百年，下 一個十年如何發展，有賴於今天的決策。謹此期望，
本文所述議題能在集思眾議下找到良好解決方案，
讓臺灣航空測量再創新局。
後記
本文內涵，首次發表於中華民國航空測量與遙 感探測學會民國九十九年年會。由個人對臺灣航空 測量當前課題提出看法，深覺頗為僭越。但是對個 人高度認同之航空測量業發展，卻亦有急於提出討 論之念。謹此提出，向各界就教。
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1 Professor, Department of Civil Engineering, National Cheng Kung University Received Date: Oct. 12, 2010
*.Corresponding Author, Phone: 886-3-5712121 ext.54940, Revised Date: Apr. 20, 2011 E-mail: [email protected] Accepted Date: May. 06, 2011