資料來源：文建會（2001、2003、2004、2005）；謝禛德
（2005）。
所有的政策成型都有其內外環境交互作用影響，更可能因 為所處時間背景之不同，而有不同的發展。由上表得知我國社 區總體營造政策之提出，可追溯自民國八十三年，以下將經由 北投地區社區組織，進一步檢視我國社區營造政策之發展情 形，及對於社區治理之影響。
以下將首先簡介北投地理及歷史背景，接續介紹對於北投 社區治理具有顯著影響之非營利組織：八頭里仁協會、北投文 化基金會。再者，說明政府社區營造政策對於社區治理情形之 影響。
第一節 北投簡介
北投區位處臺北市最北端，地形呈現南低北高的狹長塊狀，東以磺溪、南以基隆河與士 林區為界，西與臺北縣淡水鎮相連，北以大屯山、七星山與臺北縣三芝鄉、金山鄉為鄰，面 積56.8216 平方公里，居臺北市十二個行政區第二位，境內人口 24 萬 9 千 9 百多人，全區目 前共有42 里，為一個兼具住宅、工商、農牧機能綜合發展的地區。本區居民以商業及製造為 主，並有社會服務及個人服務業、農業等。
北投區內留有許多原住民與漢人祖先的遺蹟，又受到政權更替的影響，北投當地留有許
多日治時期珍貴的建築與文化資產，再加上其特殊的自然景觀–火山、溫泉等，與台北市其他 區相較，是一個開發較早的舊社區，也因此使北投成為一個相當具有特色的地方。
「北投」早期稱為「北頭」或「八投」，譯自 Patauw，為平埔族語「女巫」之意，因傳 說有巫女住於此地，以巫者之禱，化解此地硫磺變化萬千之困惑，故被命名之。明朝永曆年 間，據荷蘭戶口表於此地設有番社北投社、唭哩岸社、瓦烈社。清康熙年間，置臺灣府，隸 福建省，設諸羅、鳳山、臺灣三縣，北部地區隸屬諸羅縣管轄，有番社內北投社。1723 年（雍 正元年），本隸屬於淡水廳淡水堡，旋又改立芝蘭堡。乾隆5 年，屬淡水海防廳關渡莊、北 投莊、唭哩岸莊、瓦烈莊。嘉慶年間，隸淡水芝蘭二堡、興直堡。1875 年（光緒元年），置 臺北府，設新竹、淡水、宜蘭三線及基隆廳。北投地區隸屬臺北府淡水縣芝蘭二堡。1885 年
（光緒11 年）中法戰爭結束後，清廷改臺灣府為行省，北投地區隸屬臺灣省臺北府淡水縣芝 蘭二堡，芝蘭二堡管轄十六莊，其中屬北投區者有十三莊。
日治後，隸屬臺北縣直轄芝蘭二堡。1920 年本區劃歸臺北州七星郡北投莊。1940 年隸屬 臺北州七星郡北投街。臺灣光復後，1946 年 1 月，臺北縣政府成立，隸屬臺北縣七星區北投 鎮。1947 年 1 月，七星區併入淡水區。1949 年 8 月草山管理局成立，北投鎮改由該局管轄，
其行政區仍隸屬臺北縣治。1968 年 7 月，改隸臺北市北投區，直到 1974 年 1 月陽明山（原 名草山）管理局改制，北投區才改歸臺北市政府直接管轄之1。
北投地區由於地理因素，開發甚早，在17 世紀末期（約 1697 年），即有開採硫磺礦的記 載，並於清光緒廿年（1894 年），德籍硫磺商人奧里（Ouely）來此興建溫泉俱樂部。但均屬 於小規模的點狀開發，真正開啟新北投「溫泉鄉」百年風華歲月，應追溯到日本殖民時期對 於新北投的重點開發（黃躍雯，2004）。
1895 年滿清政府將台灣割讓予日本，隔年（明治廿九年），日本大阪商人平田原吾發現 北投溫泉質佳，即於北投溪畔開闢台灣第一家溫泉旅社──天狗庵。日俄戰爭期間（1905 年），
日本殖民政府相信溫泉可治百病，在北投設立「陸軍療養院」（即陸軍八一八醫院現址），以 溫泉為傷兵療養、復健。同年，北投民眾組成「台灣婦人慈善會」，陳情建立公眾使用浴場，
獲得當時總督府民政長官後藤新平，以及台北地區主要仕紳的贊助，興建「瀧乃湯」浴場。
而後，婦人慈善會動員本地居民，在浴場的周圍種植花卉草木，美化環境。到了1910 年，
台北廳長同意將原來的「湯瀧浴場」改建為公共浴場，並設置北投公園，大正2 年（1913 年）， 當局應北投居民之陳情，投資5 萬 6 千元日幣，將原來的「湯瀧浴場」改建為「北投溫泉公 共浴池」，提供一般民眾使用。「北投溫泉公共浴池」為當時日本建設的最大建築物，加上日 本裕仁皇太子親臨，更打響了新北投「溫泉鄉」的名號，為因應慕名前來的民眾，殖民政府 重點規劃北投的對外交通建設2（張慧君，2004）。
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1洪敏麟，1980，〈北投區〉，《台灣舊地名之沿革》，台灣省文獻會發行，第 1 冊第 2 篇第 2 章第 12 節，頁 231-232。溫振華，1988，《臺北市志》，臺北市文獻委員會，卷 1 沿革志城市篇，頁 186-187。
2日治時期因溫泉旅館的發展與道路的建設，對北投聚落的影響，最明顯的是區分出了新北投的日人聚集地和以 漢人為主的舊北投兩地。溫泉旅館、俱樂部等皆叢聚於新北投；開發較早的舊北投，則多為家屋，不過後來陸 續於舊北投設立北投區役場（1910 年）、北投公有市場（1910 年）…等， 使舊北投集行政、教育、商業功能 於一處，成為北投漢人農業聚落中最繁華之區。新、舊北投不但景觀、機能大異，住民也不同。舊北投以從事 農業的台灣人為主。而新北投的溫泉旅館，主要經營者和消費者皆為日人，故此時的住民以日人為主。
由於日本人喜歡在泡湯飲酒之餘，找來藝伎、侍應生陪酒作樂，讓北投溫泉休憩空間充 滿著情色氣息，但「情色產業」真正成為新北投地區發展的命脈，乃是在國民政府時期，因 應當時國際情勢，基於「服務」國際人士之刻意作為（黃躍雯，2004；張慧君 2004）。
1951 年政府核准「特種侍應生（公娼）管理辦法」，1954 年核准北投成立「女侍應生住 宿戶聯誼會」，北投遂成為合法的風化區。越戰時期，美軍以台灣為休假基地之一，北投更成 為美軍喜愛的渡假中心。大體而言，1954 年到 1979 年是北投觀光產業的鼎盛時期，銀行、
旅館、餐廳林立。以「溫泉-餐飲-色情」為核心，包括理髮業、美容業、廚師、那卡西樂師、
以及以摩托車為工具載客的「限時專送」等共生產業隨之蓬勃發展（陳惠滿，1997）。
1967 年 12 月 22 日，美國時代雜誌（TIME）針對越戰期間，美國大兵的休假規劃進行 專題報導。在該文中，介紹到北投之時，刊登出美軍與台灣女子共浴的圖片（如圖一）。此報 導雖使「北投」盛名躍上國際舞台，吸引以日本人為主的外國遊客前來，然而卻引起台灣衛 道人士的撻伐，認為北投風化城已經嚴重損壞國家形象。政府為遏止色情氾濫，幾經討論，
1977 年台北市議會正式做成決議，限縮侍應生的接客範圍，並且明訂 1979 年正式廢除北投 地區的公娼制度（陳瑋鈴，2004）。
圖八：美國大兵與北投溫泉飯店女侍應生共浴 資料來源：TIME 雜誌，1967。
「廢娼」不僅對溫泉旅館造成衝擊，連帶使其相關的產業生計陷入困頓（陳佳鑫，2006）。
為安撫在地居民的不安，當時台北市長李登輝多次承諾將開發北投國際觀光資源，改善觀光 設施，並委託學術機構進行規劃研究。但卻限於經費，始終停留在紙上談兵的階段（陳瑋鈴，
2004）3。
1990 年， 陽明山國家公園管理處委託財團法人中央營建研究技術顧問社，進行北投線 空中纜車的規劃。隔年8 月，顧問社完成「陽明山國家公園空中纜車實施方案及環境影響說 明研究—北投地區進入國家公園纜車系統」報告，提出甲案、乙案、丙案三案。其中甲案、
乙案預定拆除北投溫泉公共浴場作為為起點。於1995 年在北投國小師生及八頭里仁協會之陳 情下，希望保留具歷史意義之北投溫泉公共，並整修為北投溫泉博物館。而後在當時台北市 市長陳水扁之強力主導下，遂修改原先空中纜車之規劃方案。
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3 除了廢娼之外，陳瑋鈴（2004）認為造成新北投溫泉產業沒落的原因，尚包括：旅館的經營方式和型態過於 保守、交通及硬體建設配合不足、未能多方面開拓觀光市場、經濟不景氣。
1998 年北投溫泉博物館重新整建後開放，同年底馬英九贏得台北市長選舉，並在地方民 意代表及業者的支持下，重啟北投纜車興建計畫。八頭里仁協會結合在地社區組織及環保團 體組成「反對北纜興建聯盟」，於台北市政府所召開之公聽會、說明會，明確向台北市政府 表達反對北投纜車興建之立場。2002 年，馬英九連任台北市長，並於北投纜車預定地之鄰近 四里贏得近六成選民支持，遂加快北投纜車興建計畫之執行，希望在其任內能夠興建完成。
2006 年 7 月 19 日，弊案爆發，台北地檢署 19 日前往內政部、陽明山國家公園管理處等 據點搜索，傳喚包括內政部政務次長顏萬進在內當事人到案，總計約談14 人；顏萬進等人遭 羈押。因迫於輿論壓力，馬英九市長宣布環評結果出爐前，北投纜車不會動工。
第二節 北投地區非營利組織發展情形