以公共 價 值為基 礎 的電子 治 理架構

本研究以第 二章文獻 探討為基礎 ，加入研 究團隊多次 密集討論 ， 提出以公共價 值為基 礎的電子治理 架構， 並以這個架構 為基礎 ，衡量 我 國數位國情 狀況。 以下依序說明 電子治 理公共價值架 構的建 立過程 與 各 面向 與指 標的 概念 和定 義 。

一、初始架構

本研究的核 心論點在 於，電子治 理的作為 應該有其所 追求的公 共 價值，就此而言，數位國情的衡量，必須能夠呈現出價值達成的程度 。 基 於 這樣 一種 理解，本研 究 依據 Friedland與Gross（2010）提出的電子 化 政 府之 公共 價值（PVEG）要素：操作性、政治性與社會性 價值為本；

參 酌 美國 政府 科技 中心（Cresswell et al., 2006）及Harrison（2012）等 人所共同形塑 的公共 價值分析 架構 ，將電 子治理公共價 值區分 成三大 價值，並接續 區分成 數個面向，以 及其下 指標，初步形 成層級 結構如 圖5：

圖5： 電子治理公共價值初 始架構圖

資 料 來 源 ： 本 研 究 自 行 整 理 。

此一 架構 中，各價 值概 念 的 分類與 定 義分述 如下（Cresswell, Burke

& Pardo, 2006; Friedland & Gross, 2010; Harrison et al., 2012） ： (一 ) 操 作 性 價 值：主 要 意 涵 為 效 率 與 效 能 的 展 現，包 含 經 濟 性 與 非

經 濟性 的產 出， 應採 取量 化 方式進 行評估。

1、 效率： 意 指相同 資 源投入 ， 可獲得更 多產出 或更高的目 標 達 成率； 或 者是使 用 較少資 源 ，獲得相 同水準 的產出與目 標達 成率。 推 行電子 化 政府進 程 的效率面 向，包 含相關業務 流程 標準化，從投入資源到獲得產出的循環週期，以及即時性等。

2、 效能： 意 指 達 成預 定 的 質化與 量 化目標 ；該面向包 含電子 化 政府的 產 出品質 ， 對資料 與 資訊的評 價，在 業務流程與 成果 中觀察 到 的錯誤 等 。

3、 風險： 意 指 因為相 關 訓 練、決 心 或技術 的不足，在 推展與 應 用資通 科 技 時 ，無 法 達 到預期 成 效；亦 指錯誤地推 廣資通 科 技，間 接 對公共 價 值產生 威 脅。

(二 ) 政 治 性 價 值：意 謂 政 府 依 其 施 政 方 針 與 政 治 議 程 達 成 之 使 命 與 政務目標，其中涉及當前特定政治、社會思 維，或特定族群的 需 求 ， 不 必 然 具 備 高 度 社 會 共 識 ； 主 要 採 取 非 貨 幣 性

（ non-monetary） 的 評估 基準 。基 本上 ， 政治 性價 值由 參與 、 公 平、 透明 、合 法性 等 元 素組成 。

1、 透明： 指 便利公 民 獲取、 交 換與解讀 政府治 理資訊的機 制。

2、 參與： 包 含公共 關 懷、需 求 與價值的 政府與 集體決策過 程，

提供公 民 表示意 見 的機會 與 管道，使 政府機 關的決策過 程能 服膺民 主 原則。

3、 公平： 意 謂公眾 可 在機會 均 等的基礎 上獲得 電子化政府 所提 供的資 訊 與服務 。

(三 ) 社 會 性 價 值：係 指 為 整 體 社 會 或 社 會 中 特 定 團 體、個 人 帶 來 益 處，包括貨幣性與非貨幣性、質化與量化的形式。例如時間、

金 錢或 電子 政務 為民 眾 帶 來的便 利性。

1、 生活品 質 ： 指 對於 個 人 及家庭 健 康、安 全、滿足感 、幸福 感 的影響 。

2、 意 識 型 態：指 信 念、道 德 性 或 倫 理 性 的 承 諾，以 及 依 據 信 念 、 道德或 倫 理立場 所 產生之 政 府行動、 政策或 社會結果（ 例如 環境永續）。

二、第一階段架構修正

本研究除了 建構以公 共價值為基 礎的電子 治理數位國 情分析架 構 外，也針對架 構中各 面向，及其下 的 指標 衡量方式有所 探討， 力求整 合與全觀。因 此，本 研究團隊於研 擬架構 期間總共召開 十 三次 會議，

其 中 多次 與國 家發展 委 員會資 訊 管 理 處 （ 以下簡稱 國 發 會 資管 處 ）同 仁，共同就研 究架構 、指標與其下 定義交 換意見。彙整 歷次討 論的結 論 之 後， 歸納 出以 下幾 個重 點 原 則。

(一 ) 「 電子 治理 公共 價值 架 構 」應結 合「 工 作項目」

本研究的目 的在連結 電子治理與 公共價值 ，建立數位 國情的測 量 方式，而在這 個過程 中，應融入電 子治理 工作項目，如 此才能 結合到 實 務 的政 策建 議上 。本 研究 認 為 電子治 理 的重要 工作項目有 「 6E」：

電 子 治理 的工 作項 目，應 奠 基於 電 子基礎 建設（ e-infrastructure）以及 電 子 制 度 （ e-institution ） ， 而 電 子 服 務 （ e-service ） 、 電 子 行 政

（ e-administration ） 、 電 子 參 與 （ e-participation ） 及 電 子 安 全

（e-security），四 項 工作是追求電子治理公共價值過程中的基本工作，

請 參 見圖6。

圖 6： 電子治理公共價值分 析架構之概念性思維

資 料 來 源 ： 本 研 究 自 行 整 理 。

電 子 服 務

電 子 參 與

電 子 行 政

電 子 安 全

電子基礎建設 電子制度

電子治理公共價值

(二 ) 應 納入 資訊 科技 公共 價 值 架構（ PVIT）之精神

我 國 PVIT

續實證研究之 可行性 ，也針對各價 值、面 向及其下對應 指標之 概念劃 分 與 定義 論述 ，進 行優 化簡 化 。

本團隊首先 反覆推敲 分析架構的 「優化」 ，以期去蕪 存菁。例 如 初始架構中社 會性價 值，原包含「 意識型 態」面向，儘 管此一 概念亦 見 於 其他 相關 研究 文獻 之分 析 架 構中（Cresswell et al., 2006; Harrison et al., 2012） ，惟因 考 慮此一 面 向的概 念 與定義難以 理解， 極 可能於 執行各式調查 時，形 成填答問卷的 障礙， 影響施測效果 ，故而 將之刪 除。又 如「 風險」 原 為美國 政府 科技中 心 （ CTG）針對 政府內 資訊方 案之規劃與決策，所提評估架構中，分析投資報酬四大組成要素之一，

旨在突顯資通 科技的 技術性風險， 與 財政 鉅額投資的財 務性風 險，對 於推展電子化 政府與 創造公共價值 的中長 期影響，因此 ，即使 其他國 際評比指標或 評估架 構中，未如法 國「價 值分析暨增進 法」一 般，納 入「風險控管 」面向 ，研究團隊仍 因考慮 「風險降低」 有助於 間接獲 得降低成本、 提升效 率之效果，而 決定將 之納為「效率 」面向 下之對 應 指 標。

至 於 在 分 析 架 構 的 「 簡 化 」 方 面 ， 經 研 究 團 隊 討 論 ， 決 定 取 法 Friedland與 Gross（ 2010）所 提 出 的 操 作 性、政 治 性、社 會 性 等 三 類 價 值 ， 並與國發 會 同仁 商議學理與實 務之整 合度，透過不 斷反覆 思索與 推敲，將三大 價值下 各重點概念歸 併調整 後， 進而提 出 九 個面 向。同 時，為 使分 析架構 能 直接轉 化、 應用於 AHP問卷設計， 讓填 答 者在經 研 究 團隊 扼要 說明 後，即 可順 利理解 架 構，並比較兩 概念間 之重要性，

本研究也針對 各價值 、面向及對應 指標之 定義，加以修 正（其 中也採 納 了 填寫AHP前測問卷者的建議），供各類測量問卷能夠簡要、明 確 、 邏 輯 清晰 ，且 足以 含括 各層 指 標 之意涵 。

(五 ) 應 強化 政治 性與 社會 性 價 值

本 研 究 在 架 構 建 立 過 程 中 ， 除 了 考 量 前 述 推 展 電 子 治 理 的 重 要

「6E」之外，也將電子治理所應達成之公共價值納為核心概念。因此，

研究團隊特別 強化國 際體系中各相 關評比 指標目前較少 含納之 政治性 及社會性價值，故於初始架構的政治性價值下增列次面向如：「課責」

代 表 公共 組織 及其 成員 之外 部 監 督機制 （ Peters, 2010），「資訊近用 公平」意指平衡電子治理資源分配（效率）結果（ Karunasena & Deng, 2010） ； 社 會 性 價 值 下 增 列 ： 在 民 眾 接 受 、 支 持 及 採 用 電 子 治 理 均 同 時扮演「因」與「果」的「信任」（ Kearns, 2004；李 仲 彬，2011）；

促 進 民 眾 自 我 學 習 、 以 收 授 能 （ empowerment） 之 效 的 「 自 我 發 展 」

（Karunasena & Deng, 2010）；以及藉由電子化政府發展所帶動的「 環 境 永 續」 （Ciocoiu, 2010; Karunasena & Deng, 2010）等面向。

三、修正後電子治理公共價值架構－第三層次的確立

本 研究團隊 基於前階 段彙整之五 大修正方 向，在本階 段將電子 治 理公共價值分 析架構 予以細緻化， 研究架 構仍由操作性 價值、 政治性 價值、社會性 價值組 成，但更著重 於政治 性價值與社會 性價值 的概念 劃分，同時確立各價值下所涵蓋的面向及其定義，（ 請參見 圖 7），分 述 如 下：

圖7： 修正後電子治理公共 價值分析架構（第三 層次的確立）

資 料 來 源 ： 本 研 究 自 製 。

(一 ) 操 作性 價值 ：提 升經 濟 性 與非經 濟性產出的 效率及 效能。

1、 效率： 流 程改善 ； 或失敗 風 險降低； 或相同 資源投入， 得到 更多產 出 或達成 更 高目標 達 成率；或 使用較 少成本，得 到相 同水準 的 產出及 目 標達成 率 。

2、 使用者 導 向：以 使 用者需 求 為中心， 使用者 滿意度為目 標，

注重資 訊 服務的 客 製化， 並 且提供更 多且更 友善的電子 化政 府服務 。

(二 ) 政 治 性 價 值：政 府 的 治 理 依 據 公 開 及 平 等 原 則，提 供 民 眾 表 達 需求、交換意見與獲得資訊的管道，並依職權加以回應、負起 責 任。

1、 透明與 課 責：透 明 在便利 使 用者獲取 、交換 與解讀政府 治理 資訊的 機 制，展 現 決策過 程 的公開性 。課責 在要求公 共組 織

（或其成員），依職責 向外部監督機制提出說明與解釋，並負 起相關 責 任。

2、 公民參 與 ：公民 針 對公共 關 懷、公共 需求、 公共價值與 政府 決策， 表 達意見 、 相互對 話 。

3、 資訊近 用 公平： 使 用者在 平 等的基礎 上，便 利地使用資 通科 技所提 供 的服務 。

(三 ) 社 會 性 價 值：社 會 中 個 人 與 團 體 能 力 強 化、互 信 提 升、福 祉 增 進 ，並 利於 環境 可持 續 發 展。

1、 信任： 民 眾在政 治 、社會 、 網路當中 的互動 ，彼此能夠 正面 期待。

2、 自我發 展 ：民眾 得 以自我 學 習，提升 職場與 經濟競爭力 。 3、 生活品 質 ：有助 於 個人及 家 庭的人際 互動、 休閒娛樂多 元豐

富，健 康 、安全 及 幸福感 的 提升。

4、 環境永 續 ：有助 於 節能減 碳 及資源共 享，以 利環境的可 持續 發展。

四、第四層次的擴展－最終電子治理公共價值架構

本研究團隊 成員最終 在歷經多次 內部研究 會議，並徵 詢委託機 關 意見，同時參 考 行政 院研究發展考 核委員 會 數位機會調 查報告 、世界 網際網路計畫（World Internet Project）調 查報告、以及相關 國內外參 考 文 獻後 ，建 構出 公共 價值 取 向 的電子 治 理架構的 第四層 指標 。

第四 層指 標在 操作 性價 值的部 分，效 率面向 之下，包含成 本節省、

IT改 善 、 風 險 降 低 、 服 務 流 程 簡 化 等 四 項 指 標 ； 使 用 者 導 向 面 向 下 之 指 標 主要 探討 服務 滿意 度增 加 、 以及服 務 項目增加 的概念 。

第四層指標 政治性價 值的部分， 在透明與 課責面向， 納入政治 透 明 、 行政 透明 、行 政課 責、 以 及 資料開 放 （open data）等四項指標；

公民參與面向 指標主 要在衡量公共 事務參 與的網路行為 、電子 化政府 服務使用意願 、以及 網路中的政治 效能感 ；資訊近用公 平面向 ，則包

公民參與面向 指標主 要在衡量公共 事務參 與的網路行為 、電子 化政府 服務使用意願 、以及 網路中的政治 效能感 ；資訊近用公 平面向 ，則包