新加 坡的 資通 科技 （infocomm technology）已經變成新加坡居民 在生活中非常 重要的 一部分，同時 ，發展 也越趨完善， 根據一 項 2009 年 的 統 計 資 料 指 出 ， 有 83%的 家 戶 都 已 擁 有 電 腦 ， 而 寬 頻 上 網 的 比 率 也 達 到80%，此外，行動電話用戶也超過 680萬，由此可知，新加坡在 電 子 基礎 建設 方面 已日 趨普 及 。
再者，除了 資通科技 的基礎建設 之外，新 加坡政府的 資通部門 也 是帶動個新加 坡經濟 的重要關鍵因 素。以 新加坡政府目 前最首 要的電 子 治 理相 關計 畫－iN2015（Intelligent Nation 2015）而言，目的 即在於 利用各種方案 與政策 來提升創新， 更強化 新加坡 在資通 科技相 關企業 的 能 力 ， 藉 以 支 持 在 新 加 坡 各 種 跨 國 企 業 的 高 度 ICT之 相 關 活 動 。 然 而，就此方面 而言， 新加坡的表現 也展現 豐碩的成果， 以資通 科技企 業的營收來說，自從 2006年開始，到2009年之三年期間，共成 長 38%，
總 金 額達 到六 百二十 七 億新幣，而 在資通 科技的出口收 入，則 在 2009 年 到 達 四 百 零 四 億 新 幣 ， 比 起 2006年 的 兩 百 八 十 九 億 新 幣 ， 共 成 長 39.5%（ IDA, 2013a） 。
為了支撐龐 大且成長 快速的資通 科技部門 ，新加坡也 需要相當 充 沛 的 資 通 訊 人 力 （ infocomm manpower） ， 根 據 統 計 ， 新 加 坡 的 資 通 訊 人 力 從 2006年 的 兩 萬 一 千 一 百 人 ， 成 長 到 2009 年 的 十 四 萬 零 八 百 人，而主要扮演推動新加坡電子化相關政策的資訊發展局（ Information Development Authority, IDA） ， 也 與資通 科 技的相 關部門和企 業保持 非 常 密切 的關 係 （ IDA, 2013a）。
此外，根據 UN在2012年所出版的世界各國電子化政府調查排名之 中，則排在全 球的第 十名，在亞洲 則位居 第二名，顯示 出新加 坡在全 球 的 電子 化政 府整 體表 現是 在 國 際間表 現 居於領先 的 （UN, 2012）。
二、電子化政府目標、實施時間或階段
iN2015（ Intelligent Nation 2015）此 計 畫 主 要 是 承 續 前 一 階 段 的 計 畫 而 來40，而新加坡2011-2015年電子化政府計畫（The eGov Masterplan 2011-2015 ） 的 主 要 任 務 就 是 要 創 造 「 協 力 政 府 」 （ collaborative government） ， 目 的 在 加 強 政 府 、 民 眾 與 企 業 間 的 合 作 與 互 動 ， 深 化 新 加 坡電 子化 政府 的發 展與 創 新 ，其願 景 為：「To be a Collaborative Government that Co-creates and Connects with Our People」。 以下為 新 加 坡 現階 段所 實施 之電 子化 政 府 相關：
(一 ) eGov2015 Masterplan （ 2011-2015 ） － Connecting People, Enriching Lives
如前所述， 新加坡政 府之電子治 理政策已 開展到規劃 之第四階 段 eGov2015（2011年－ 2015年 ），願 景 是「 成 為 一 個 協 力 政 府，並 與 人 民緊密結合並 共同創 造資訊價值」 ，同時 ，新加坡政府 亦設有 該發展 計 畫 之專 頁， 說明 計畫 之發 展 方 向與策 略 （請參見 圖12）：
1、 Co-Creating： 共 同 創 造 更 大 的 資 訊 價 值 － 讓 客 戶 （ 含 人 民 、 公部門 和 企業） 能 夠與政 府 共同創造 新的電 子化服務， 政府 作為服 務 和平台 的 提供者 。
2、 Connecting： 提 供 主 動 參 與 而 連 結 － 透 過 諮 詢 及 蒐 集 公 眾 想 法，使 公 民參與 國 家政策 制 定，相當 於我國 所推動之公 民參 與。
40 新 加 坡 政 府 的 電 子 治 理 政 策 迄 今 已 發 展 至 第 四 階 段 ， 第 一 個 階 段 是 民 眾 服 務 電 腦 化 （ Civil Service Computerisation Programme ， CSCP） ， 從 1980 年 到 1999 年 ； 第 二 個 階 段 是 2000 年 到 2003 年 的 電 子 化 政 府 行 動 計 畫 I（ eGAP I） ； 自 2003 年 到 2005 年 實 施 三 年 電 子 化 政 府 行 動 計 畫 II（ eGAP II）；第 三 個 階 段 是 整 合 政 府 2010（ iGov2010， 2006 年 － 2010 年 ） 5 年 計 畫 ； 現 在 則 是
iN2015(Intelligent Nation 2015 )。
3、 Catalysing：催 化 整 體 政 府 的 改 變 － 透 過 創 新 及 可 行 的 科 技 提 升整體 政 府的協 作 。
圖12： 新加坡eGov2015願景 與策略
資 料 來 源 ： www.egov.gov.sg/egov-masterplans/egov-2015/vision-strategic-thrusts
同時 ，該 計畫也 規劃 兩大方向 的方案 （ programmes），分別 是 提 供 給 政府 與公 民：
1、 提供給 民 眾（請 參 見 圖 13）：
(1) data.gov.sg：data.gov.sg 主 要提供容 易搜尋 且可存取之 公共 可用 性 的政府 資 料集41。
(2) mGov@SG：mGov@SG 是 一 個一站式 的行動 網站，提供給
41 網 站 上 之 原 文 為 ： 「 data.gov.sg provides easy discovery of and access to publicly-available government datasets. 」
個人 及 企業容 易 搜尋、 驗 證及存取 政府的 行動服務42。 (3) OneInbox：OneInbox 是一種 一 站式提 供給個別使 用者和 企
業的 正 式和可 被 信任的 平 台，可以 接收政 府正式的文 件和 資訊 取 代紙本 文 件43。
圖 13： 新加坡 eGov2015計畫 中之方案（提供給公 民）
資 料 來 源 ： http://www.egov.gov.sg/egov-masterplans/egov-2015/programmes
2、 提供給 政 府（請 參 見 圖 14）：
(1) Cloud Computing for Government：政 府 雲 端 運 算（ G-Cloud）
提供 有 彈性和 安 全的 ICT，讓政府單位用更容易和快速的
42 網 站 上 之 原 文 為：「 mGov@SG is a one-stop mobile site that allows individuals and businesses to easily search for, identify, and access m -services provided by the Government.」
43 網 站 上 之 原 文 為 ： 「 OneInbox is a one -stop official and trusted platform for individuals and businesses to receive electronic correspondences from the Government, in place of hardcopy letters. 」
方式 達 成數位 化 資源的 選 取44。
(2) Cube：Cube 是一 個 為 政府官 員 打造的 協力式社會 網絡平 台，
讓其 可 以一個 虛 擬的整 體 政府空間 中進行 創意交換、 知識 分享 和 協力合 作45。
(3) Whole-Of-Government Enterprise Architecture （ WoG EA） ： 整 體式 政 府 企 業 架構 （ WoG EA） 目 標 在 於 建立 一 個 整 體 政府 單 位企業 架 構的整 合 性視野，透過 ICT 技術協助政府 部門 提 升效率 及 節省成 本46。
44 網 站 上 之 原 文 為 ： 「 The Government Cloud (G-Cloud) provides a resilient and secure ICT shared environment that allows government agencies to procure computing resources on -demand, with greater ease and speed. 」
45 網 站 上 之 原 文 為 ： 「 Cube is a collaborative social -networking platform for public officers to exchange ideas, share knowledge and work to gether in a virtual
Whole-of-Government space.」
46 網 站 上 之 原 文 為 ： 「 The programme aims to establish a federated view of all government agencies' enterprise architectures to optimise government ICT assets for greater cost savings or avoidance. 」
圖 14： 新加坡 eGov2015計畫 中之方案（提供給政 府）
資 料 來 源 ： http://www.egov.gov.sg/egov-masterplans/egov-2015/programmes
3、 電子化 政 府推動 單 位
新加坡電子 化政府的 政策是由該 國的財政 部主導，並 與資訊 及通 信藝 術部 （The Ministry of Information, Communications and the Arts）之 下的 資訊 發 展 局（ Information Development Authority, IDA）所 共 同 合 作，該 局 除 設 有 CIO辦 公 室，其 業 務 範 圍 還 包 含 電 子化政府政 策及大型 資訊計畫的 規劃及推 動 ，並包括 執行面的 建 立與維護政 府資訊基 礎建設，且 尚有促進 資訊通訊之 產業；財 政 部則負責訂 定電子治 理相關政策 與資通訊 科技運用方 向，以及 相 關計畫之經 費核撥。 新加坡電子 化政府網 站中也有針 對兩方的 任 務和 合作 關係 加以 說明 （ 請 參見圖15）。
圖 15： 新加坡財政部與資訊 發展局在電子化政府 中之扮演角色
資 料 來 源 ： http://www.egov.gov.sg/about -egov-e-governance.
三、電子治理公共價值之分析架構
(一 ) 電 子參 與
新加 坡政 府為 提供 公民 參與，成立REACH計畫，並架設網站，做 為 政 府 諮 詢 民 意 及 與 民 眾 溝 通 的 主 要 入 口 網 站 。 REACH 的 全 名 為 Reaching Everyone for Active Citisenry @Home。此 外，REACH計 畫運 用 整 合 許 多 Web 2.0 工 具 及 服 務 ， 包 括 民 眾 論 壇 、 Blog 、 Twitter 、 Facebook、 Podcast/Vodcast、RSS， 以及 E-Poll等 ， 同 時 ， 也 有 推 出 宣 導的專屬出版 品，介 紹公共諮詢的 概念， 以及公民可以 透過何 種管道 向 政 府 表 達 意 見 ， 以 作 為 一 個 社 會 網 絡 平 台 （ social-networking platform） 而 言 ， REACH主 要 並 不 是 以 單 一 的 政 府 部 門 角 色 作 維 運 社 交網絡的營運 基礎， 而是以議題為 主導， 運用民眾關心 的各種 議題來 經 營 社交 網絡 的各 種互 動討 論。雖 然 REACH以非政府單一官方部門的
身 分 出 現 ， 但 民 眾 大 都 了 解 REACH是 代 表 政 府 與 民 意 互 動 交 流 的 社 群，政府部門 也會在 此社交網絡中 觀察與 回應民意，由 此看來 ，新加 坡 政 府對 於公 民參 與這 部分 著 力 甚深。
此外，還有 一點值得 關注的是， 新加坡在 公民參與的 提升，與 該 國近幾年在社 交媒體 明顯增加有密 切關係 ，在 2009年12月的統 計資料 顯示 ，每 天有 64%的 當地 青少 年會 使用 Facebook，而 使 用 YouTube 的 青 少 年 則 佔35%； 而 另 一 項 在 2010年 的 研 究 調 查 ， 超 過 新 加 坡 一 半 的 人 口（52%）都曾造訪過一個以上的社交媒體網站，其中又以 Facebook 佔 大 多數（42%），YouTube次之（35%）。從2009年迄今，估計已經 超 過 兩 百 二 十 萬 的 新 加 坡 人 是 Facebook的 用 戶 ， Facebook儼 然 已 是 新 加 坡 國民 最常 使用 的社 交媒 體 網 站之一（ IDA, 2013a）47。此部分 是新 加坡的官方統 計資料 ，若以國際評 比來說 ，新加坡近年 在電子 參與領 域 的 整體 表現 亦有 顯著 的提 升，以UN在2012的年度報告來說，則排名 在全球的第二 位，相 較於 2010年的調查， 排名上升七名 ，該報 告中也 提到新加坡是 一個將 公民意見視為 公共服 務改善重要依 據的國 家，然 而，新加坡在 電子參 與所展呈現的 成果， 絕大部分也歸 功於其 提供公 民 在 電子 化資 訊（ e-information）、電子化諮詢（e-consultation）以及 電 子 化決 策制 定（ e-decision making）等三個範疇，十分完善的制度與 工 具（UN, 2012）。
(二 ) 電 子服 務
多元與整合 的電子化 服務將是扮 演新加坡 經濟發展和 創造競爭 力 的核心要素 。在 iN2015的方案和計畫當中 ，最重要的 目標就是 透過部 門間的協力（collaborative），促使資通科技的運用更具生產力與經濟 效益，此外， 新加坡 也私人雲端運 算的電 子服務運用上 也是扮 演世界 先驅的角色。 新加坡 在 2009年率先在 一個 公開的雲端平 台上提 供國內
47 該 統 計 資 料 引 用 自 ： 「 the eGov2015 publication」 ， 網 址 ：
http://www.egov.gov.sg/c/document_library/get_file?uuid=4f9e71be -fe35-432a-99 01-ab3279b92342&groupId=10157 。 瀏 覽 日 期 ： 2013 年 8 月 14 日 。
的 教 師有 關於Web 2.0的通訊和協力工具，這是亞洲第一個國家有此創 舉。同時，新 加坡的 公民入口網站 也提供 線上付款的多 元服務 ，而付 款方式的範圍 則包括 繳稅、各項費 用、罰 鍰以及各種執 照相關 費用，
並可 以 透 過向 信 用 卡 、銀 行 自 動轉 賬 （ direct debit）、 網 路 銀 行等 各 種 管 道來 完成 手續 （ UN, 2012）。
因此，新加 坡為了 要 打造一個數 位化的 社 會， iN2015計畫對於 電 子 服 務的 類別 也含 括了 許多 層 面 （IDA, 2013b）：
1、 數位媒 體 和娛樂 （ digital media & entertainment）： iN2015 計 畫將數 位 媒體和 娛 樂部分 做 為新加坡 在國際 舞台佔有一 席之 地非常 重 要的元 素，在 iN2015 計畫中，打 算透過三個面向逐 步 打 造 新 加 坡 的 數 位 媒 體 娛 樂 王 國 ：（ 1 ） 數 位 市 場 計 畫
（ Digital Marketplace Programme）；（ 2） 關 聯 性 遊 戲 計 畫
（ Connected Games Programme ）；（ 3 ） 虛 擬 世 界 （ Virtual World）。
2、 教育（ education）：iN2015 計畫中針對教 育領域主 要是透過 資通科 技 的創新 使 用，藉 以 滿足學習 者多元 的需求。著 重的 面向在 於 拓展個 人 化學習 導 向的教育 環境、 建立普及的 教育 學習基 礎 建設、 應 用資通 科 技的創新 於教育 和學習上等 。 3、 醫療（ healthcare）：在醫療領域的部分， iN2015 計畫關注的
是透過 資 通科技 所 連結的 個 人化醫療 服務傳 遞系統能夠 進行
是透過 資 通科技 所 連結的 個 人化醫療 服務傳 遞系統能夠 進行