藉由文獻資料探討，並依據職業繼續教育政策制定過程之「問題認 定」、「議程設定」、「政策規劃」、「政策合法化」、「政策執行」、「政策評估」
及「政策革新」七階段之循環過程，檢視我國職業繼續教育政策之擬定程 序，吾人得知我國職業繼續教育政策之形成，悉由教育部獨立研擬「建立 高等技職回流教育體系實施方案」、「技專校院加強推動回流教育共同注意 事項」及「大專校院與校外學習型組織建立教育夥伴關係試辦要點」而奠 基者。其中，在所謂「問題認定」、「議程設定」及「政策規劃」三階段，
經由檢閱檔案資料，吾人無法發現民間參與或與其他部門之協商、確認問 題之公共性，甚或對職業繼續教育政策，亦即對「建立高等技職回流教育 體系實施方案」，皆未進行「政治可行性評估」、「經濟可行性評估」、「行 政可行性評估」及「法律與技術可行性評估」；換言之，我國主管教育行 政機關於規劃建立高等技職回流教育體系實施方案時，針對各階層對政策 之支持度、執行政策時所需要之一般性資源之可得性、行政機關之能力是 否足以承擔該項政策之有效執行，及執行政策時是否有足夠之法源依據、
技術知識、能力與人才各節，並未先為評估其可行性。
另外，在政策合法化階段，我國職業繼續教育政策業經教育部有權機 關於民國八十七年核准發布，合法性不容置疑，但因於政策規劃階段並未 進行政策可行性評估，致使於政策執行階段中，行政機關、學校或與學校 合作之機構，或因人員更迭，或因時間流逝，或因目標轉變，產生法令基 礎無法作為職業繼續教育政策依據之虞，例如經由分析教育部於八十七年 發布之「建立高等技職回流教育體系實施方案」及「技專校院加強推動回 流教育共同注意事項」之法律性質及其拘束力程度，吾人發現上述二項規 定皆非屬法律性質，而「建立高等技職回流教育體系實施方案」究為行政 計畫，抑為行政指導性質，仍存有疑義，且其強制程度則不若「技專校院 加強推動回流教育共同注意事項」之為行政規則屬性所持有對技專校院之 具有拘束力。
再就政策評估階段及政策革新階段觀察，則我國職業繼續教育政策並 未經歷此二階段；蓋以自教育部八十七年所函頒之「大專校院與校外學習
型組織建立教育夥伴關係試辦要點」為例，雖該試辦要點明示「試辦一年 後檢討修正」，但查教育部技術及職業教育司於九十二年十一月所編印之
「技術及職業教育法規選輯」中，並無法發現上述試辦要點是否業為修 正，抑為廢止之宣告。
承上，我國職業繼續教育政策在制定過程中明顯缺乏系統化之設計；
此外，在民間參與部分，雖因個體能力、成本考量、政治文化、社群權利、
資訊傳遞及溝通時間等因素而有其限制之處，但民間參與對職業繼續教育 仍具有促進職業繼續教育主體重視「自我學習權利意識」在職業繼續教育 制度設計上之重要關鍵之影響，且因民間參與能促使各方當事人運用各式 權力，造成權力結構之重分配；同時，藉由民間參與職業繼續教育政策制 定之過程，職業繼續教育政策乃得因多數人之參與，而匯聚各方意見，進 而引起政府之重視，並納入政府議程討論，且於政策規劃階段中，亦能提 供來自個體需求、產業界、市場及國際之觀點，促使政策合乎時勢，並能 增進政策合法化及後續之執行成效，且為利職業繼續教育政策制定與時俱 進，政策之評估及革新階段，亦應納入民間觀點，俾使政策能掌握社會脈 動，促使政策制定過程透明化，及避免發生非必要之誤解與衝突情事。
第四節 我國現行職業繼續教育制度之評析
我國現行職業繼續教育制度之建立乃肇始於民國八十七年教育部在 體認終身學習社會趨向，及為建立完整、多元、彈性之高等技職回流教育 體系，以為國家經建發展增補專業人力及提昇素質，並滿足在職工作者或 失業者進修之需求考量下，發布「建立高等技職回流教育體系實施方案」、
「技專校院加強推動回流教育共同注意事項」及「專科以上學校辦理回流 教育招收在職生入學方式共同處理原則」三項規定，並於民國八十八年經 由核准各技專校院辦理博士在職專班六名、碩士在職專班五ΟΟ名、四技 在職專班五十名、二技在職專班二、五ΟΟ名及二專在職專班二、三五Ο 名，共計五、四Ο六名，而初步奠基。
經由就法律面向，及政府與民間在職業繼續教育中之角色扮演分析，
並參考英國、德國、美國、日本及中國大陸之職業繼續教育制度內涵，本 研究發現我國現行職業繼續教育制度有下列應注意之事項。