近年來，一致政府與分立政府之下的行政與立法關係，儼然成為 政治學研究的重要領域，迄今雖然已累積相當豐碩的研究成果，但在 論述上仍是眾說紛紜、尚無定論。主要原因在於，部分學者認為，分 立政府確實較易導致政治對峙、效率不彰，以及政策制定的困難，但 亦有若干學者抱持保留的態度。無疑地，從政黨政治的觀點探討行政 與立法關係，是個值得研究的議題。尤其，在 2004 年總統大選與第六 屆立法委員選舉之後，我國仍然持續呈現分立政府的現象。39因此，就 目前或未來的行政與立法關係而言，政黨政治運作的順遂與否，必然 與行政與立法互動息息相關，甚至影響政策制定的效率與政府施政的 表現。
就分析架構而言，本研究旨在比較一致政府與分立政府之下，行 政與立法互動對於兩岸政策的制定是否會產生顯著的差異？換言之，
是否因為行政部門與立法部門為同一政黨控制，在理念與立場相同的 情形下，有助於兩岸政策的制定？反之，行政與立法在不同政黨的掌 握之下，是否因為行政與立法的僵局，導致政策制定的滯塞？鑑此，
筆者彙整 1996 年 5 月至 2004 年 5 月期間，《聯合報》與《中國時報》
對於兩岸政策議題在行政與立法關係的報導，以及兩岸直航議題的互 動過程，評析雙方「共識」、「協商」，以及「分歧」的情形。
第六屆立法委員選舉結果，總投票率為 59.16%，相較於上一屆選舉之朝野 政黨席次，僅有小幅變動。民進黨在此次國會改選中仍取得第一大黨地位，
攻下 89 席，得票率為 35.72%。原本在上一屆只有 68 席的國民黨，此次選 舉卻小有斬獲，取得 79 席，得票率為 32.83%。唯國民黨此次選舉所增加的 11 席，正好與親民黨喪失的席次相符，僅取得 34 席，得票率為 13.90%。
而台灣團結聯盟的變動不大，取得 12 席，得票率為 7.79%。另外，新黨與 無黨團結聯盟分別取得 1 席及 4 席，得票率未跨越 5%門檻；無黨籍及未經 政黨推薦當選者合計 4 席。
經由實證分析所獲得的初步結論，我們發現，在國民黨一致政府 時期，行政與立法對於兩岸政策相關議題，傾向採取「共識」的合作 模式。然而，值得強調的是，在直航議題方面，屬於「分歧」報導則 數似乎遠高於「共識」的報導頻率。筆者以為，其可能的因素主要在 於，就政治角度而言，執政黨與相關單位基於政黨意識形態與國家安 全尊嚴的考量，經常採取較為謹慎保守的態度評估兩岸直航政策；然 而，民意代表往往必須考量選區利益與民眾意見，因此即使同黨議員 也可能與行政部門的意見相左，甚至與在野政黨合作，採取杯葛或衝 突的態度。
反之，在分立政府之下，行政與立法對於兩岸政策議題，歸納為
「分歧」的報導頻率遠多於「共識」的表達方式，相較於一致政府時 期，確實呈現明顯的差異。尤其，在 2000 年 5-12 月陳水扁就職的前 半年，「分歧」性質的報導則數最高。細究其中，從八掌溪事件、核 四續建與否、兩岸政策定位、宗教直航、反反覆覆的加稅與否、國家 安全捐爭議、縮短工時、公務人員全面周休二日、老人福利津貼、國 民年金、行政院預算刪減問題、經濟景氣衰退創下失業率新高、到中 鋼人事更動之爭議，引發的爭議和齟齬，似乎都可以看到朝野政黨相 互抨擊、扞格不合的現象。不過，值得注意的是，「協商」性質的報 導則數亦大幅增加，這表示在行政與立法分屬不同政黨掌握時，協商 機制的建構，將有助於行政與立法互動關係的運作。
儘管本文所提出的研究假設獲得若干證實，但必須強調的是，中 央層級行政與立法關係牽涉的議題與層面既深且廣，絕非單一論文得 以含括。其次，新聞媒體對於政策制定爭議的報導，僅能作為了解行 政與立法互動的一環而已，仍有諸多相關議題值得進一步探討。正因 為行政與立法關係之系統性分析仍有寬廣的發展空間，故本文提出的 論述並非就此確定，僅可視為未來研究的參考。
再者，就研究方向而言，本文尚有改善與努力的空間。筆者建 議，未來對於行政與立法關係的研究，應該可採取不同的研究途徑，
以及增列測量指標，藉以比較一致政府與分立政府體制運作的差異。
舉例來說，得以兼採質化與量化交叉驗證的研究途徑，並且依據研究 題材選定研究方法（包括深度訪談與推論統計等），從不同面向加以 探討，以期獲致研究的廣度與深度。此外，在研究設計上，若能參酌 現有研究文獻，與不同領域結合（諸如公共行政與政策），應為饒富 意義的研究方向。
（收件：2005 年 3 月 22 日，修正：2005 年 6 月 29 日，採用：2006 年 1 月 2 日）