以往臺灣在對中國大陸的經貿活動及投資方面都有若干限制，臺 商各自赴中國大陸打拼之後，兩岸之間的經貿互動長期呈現失衡的狀 態。如今成功簽署ECFA，雖然只是架構協議，但在貨品貿易及服務貿 易早收清單上，已提早降稅及開放，未來再加上ECFA將就貨品貿易、
服務貿易、投資及經濟合作等四項協議開始協商，可以讓兩岸經貿互動 趨向正常化。
如果再參照ECFA的目標時，我們可以了解ECFA與全球目前所簽署 的自由貿易協定（FTA）的內容其實是相當類似的，都是希望能夠在世 界貿易組織（WTO）的基本原則下，透過簽署FTA，去除雙方或多邊之 間的貿易及投資障礙，並進一步擴大經濟合作領域。因此，ECFA生效 後，兩岸將可以逐步降低關稅壁壘，實踐貿易及投資自由化及便捷化，
讓兩岸能夠發揮各自的比較利益，對於兩岸產業未來發展，以及開拓兩 岸與國際市場將有相當大的助益。
事實上，在進一步深化兩岸經濟及產業合作的過程中，對於臺灣 而言，將是產業重新布局的關鍵時機。兩岸透過ECFA降稅之後，等於 是改變了臺灣廠商與其他國家競爭對手之間的競合關係，比較有發展潛 力的廠商，可以透過ECFA的提早開放，搶得先機，而有可能成為世界 性的大廠。如果是代工賺取微利的廠商，透過ECFA降稅，賺取的利潤 也可以迅速提升，扭轉自己的競爭劣勢。廠商一定要能夠獲利，才有可 能進一步去研發創新或是建立品牌，此時若政府能夠給予廠商所需要的 協助，包括改善投資環境、鬆綁法令、獎勵措施等，並進一步調整臺灣 產業結構，才有可能改變以往投資停滯及失業增加的狀況。
以傳統產業為例，傳統產業從草創到外銷代工，中國大陸一直是 傳統產業的生產重要基地，隨著中國大陸內需市場興起，搶攻中國大 陸市場又成為傳統製造業進一步提升的關鍵。ECFA簽署後，降稅可以
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兩岸經貿新局降低臺灣產品的成本，而臺灣製造的高品質保證，如果再結合製造業和 服務業，進一步形成研發、設計、生產、通路、銷售與售後服務的完整 供應鏈，並利用中國大陸市場發展臺灣自我品牌，傳統產業將可以透過 ECFA，全面升級。唯有傳統產業全面升級，隨著經濟活動的熱絡，才 有可能改變傳統產業投資停滯的情況，因為傳統產業往往比高科技產業 更能創造就業機會，傳統產業如果能脫胎換骨的話，就能夠改善國內就 業問題。
因此，兩岸產業若要深化合作，一方面要善用ECFA利基，另一方 面，也必須將兩岸目前的產業政策一起考量進來，再加上現有的產業合 作平臺，將可以建構兩岸產業合作的新契機。兩岸若能善用雙方的比較 優勢，在運用深化兩岸經濟合作的過程中，整體考量兩岸產業結構轉變 下的兩岸產業政策方向，提出有助於兩岸產業的合作與分工整合策略，
並運用ECFA及其後續協議，並加以落實，則不但可以合作完成兩岸企 業的轉型與升級，並有可能將兩岸產業推向國際舞臺。
臺灣近幾年在兩岸經貿政策有許多重大突破，兩岸在兩會復談之 後，不但已經直航，而且ECFA也已經簽署，而兩岸為了推動產業合 作，經濟部在二○○八年十二月推動搭橋專案，透過舉辦產業合作交流 會議的方式，媒合兩岸十七個產業的企業們簽訂合作意向書，兩年來 已經舉辦二十六場次的產業合作交流會議，促成了八百五十多家企業 進行洽商。兩岸產業已經漸漸從交流轉向實質合作，並在LED照明、中 草藥、通訊、車載資通訊及太陽光電等產業領域開始合作，其中LED照 明、無線城市、食品及精準物流等產業更在中國大陸進行試點。
目前相關部會正在規畫十年國家發展願景，希望能開創黃金十 年。依據馬總統在就職二週年記者會所提出的六大主張，希望以「創新 強國、文化興國、環保救國、憲政固國、福利安國、和平護國」等打造 未來黃金十年。而實踐六大主張背後的產業政策含意，亦在強調創新及 環保的概念，以創新提升臺灣競爭力，並在以綠能打造低碳家園之際，
發展臺灣節能環保產業，恰與政府正在推動的六大新興產業、四大智慧 型產業及十大重點服務業相輔相成。
六大新興產業包括生物科技、醫療照護、文化創意、綠色能源、
精緻農業、觀光旅遊等，目前已有初步的成效；政府也另外提出四大智 慧型產業，包括雲端運算、智慧電動車、發明專利產業化、智慧綠建 築等產業，以及十大重點服務業，包括美食國際化、國際醫療、音樂及 數位內容、會展、國際物流、高科技及創新產業籌資中心、都市更新、
WiMax、華文電子商務、高等教育輸出等。
在中國大陸方面，根據二○一一年三月十七日發布的「中華人 民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規畫綱要」（以下簡稱
「十二五規畫」），我們可以瞭解中國大陸未來五年經濟發展的五大目 標為：「經濟平穩較快發展、結構調整取得重大進展、科技教育水準明 顯提升、資源節約環境保護成效顯著、社會建設明顯加強。」然而主要 的主軸，將是進行經濟結構調整，包括進一步鞏固與優化農業與工業、
發展戰略性新興產業、縮短城鄉區域差距之外，其實明確訂立服務業占 國內生產毛額（GDP）的比重要提高四個百分點，是相當重要的政策之 一。
我們了解，中國大陸從世界工廠轉變成為世界市場時，中國大陸 的消費市場潛力愈來愈突出，與內需消費市場有關的民生產業，將因市 場潛力而擴展。此外，中國大陸已超越日本成為全球第二大經濟體及 第二大貿易國，經濟成長驚人，但其二○○九年服務業在三級產業所 占的比重僅有42.6％，仍較一般先進國家務業占GDP近七成的比例低很 多，因此發展服務業是「十二五規畫」中的重點產業政策之一。也因此 十二五規畫中，特列出一專章來推動服務業，以拓展新領域，發展新業 態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網路化經營，不斷提高 服務業比重和水準為其重點。並提出加快發展生產性服務業、生活性服 務業，在生產性服務業方面，包括拓展金融服務業、現代物流業、高技
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兩岸經貿新局術服務業、商務服務業等，生活性服務業則包括商貿服務業、旅遊業、
家庭服務業及體育產業等。
若從政策導向來看，我們可以發現，未來擴大內需是中國大陸經 濟發展的重點之一，結合縮短城鄉差距的目標，未來將會以擴大消費需 求及優化投資作為擴大內需的重要政策。若再從產業發展的角度觀察 擴大內需政策，十二五規畫強調以轉型升級來提高產業的核心競爭力，
其中又以培育發展戰略性新興產業為重點。在培育發展七大戰略性新興 產業方面，將積極發展節能環保、新一代資訊技術、生物、高端裝備製 造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，並希望戰略性新 興產業增加值占GDP的比重可以達到8％左右。
若再仔細觀察十二五規畫所提出來的七大戰略性新興產業的細項 內容，在節能環保產業方面，將以發展高效節能、先進環保、資源迴圈 利用關鍵技術裝備、產品和服務；新一代資訊技術產業將會以發展新一 代行動通訊、下一代互聯網、三網融合、物聯網、雲計算、積體電路、
新型顯示、高端軟體、高端伺服器和資訊服務為主；生物產業以發展生 物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物製造為主；高端裝備製造 產業，則以發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智慧製造裝備 為主。此外，新能源產業以發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱 發電、風電技術裝備、智慧電網、生物質能為主；而新材料產業則以發 展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其複合材料、共性基礎 材料為主；最後，新能源汽車產業發展重點，則包括插電式混合動力汽 車、純電動汽車和燃料電池汽車技術等。
如果將兩岸規畫的主要產業政策合併對照（見表9），可以發現兩 岸重點發展產業規畫有許多雷同之處。以中國大陸的七大戰略性新興產 業為例，七大產業中有五項產業，包括節能環保、新能源、生物、新一 代信息技術、新材料等，羅列於臺灣的六大新興產業及四大新興智慧型 產業之中，臺灣如果可以在新能源產業與中國大陸合作，臺灣或可作為
表9 兩岸重點產業對照 WiMax
華文電子商務
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兩岸經貿新局連結歐美國家先進技術及中國大陸市場的一個橋梁，利用已有的兩岸產 業與技術合作平臺—搭橋專案，在太陽能發電、風力發電、電動車及 LED照明等新興產業，與大陸合作完善產業鏈，帶動兩岸新能源產業的 商機。
另在服務業方面，中國大陸從沒有明確列出戰略產業到如今另闢 專篇並提出具體發展重點項目，表示已經意識到推動服務業發展的重要 性。服務業是在地化的產業，與人息息相關，因此兩岸語言相通、習俗 相近的特點，使得兩岸在服務業發展上，原本便有許多合作的空間與商 機。其次，許多生產性服務業依附著製造業發展，製造業臺商在中國大 陸已有一定的規模，生產性服務業若能進軍中國大陸市場，不但可以支
另在服務業方面，中國大陸從沒有明確列出戰略產業到如今另闢 專篇並提出具體發展重點項目，表示已經意識到推動服務業發展的重要 性。服務業是在地化的產業，與人息息相關，因此兩岸語言相通、習俗 相近的特點，使得兩岸在服務業發展上，原本便有許多合作的空間與商 機。其次，許多生產性服務業依附著製造業發展，製造業臺商在中國大 陸已有一定的規模，生產性服務業若能進軍中國大陸市場，不但可以支