在前一節中,我們分析了在與中國大陸簽署了ECFA之後,臺灣開 拓國際經貿空間的機會的確是增加了許多。現在接下來的兩個問題是:
一,東亞其他國家與臺灣簽署FTA的意願如何?二,如果其他國家有意 願,那麼我們接著要問的是,臺灣人民準備好要與其他國家FTA了嗎?
首先,即使現在臺灣與其他國家簽署FTA的政治障礙少了很多,但 是其他國家是否願意與臺灣簽署FTA呢?這個答案決定於臺灣的經濟實 力與臺灣政府和人民的決心。其實從臺灣的經濟實力來看,我們與東協 國家之間的經濟關係是相當深厚的。比方說,二○○九年臺灣對東協十 國的出口占臺灣總出口的14.8%,臺灣自東協十國的進口則佔臺灣總進 口的11.3%。另一方面,二○○九年東協十國對臺灣的出口占東協十國 總出口的2.17%,而東協十國自臺灣進口則占總進口的3.67%。同時,
臺灣對東協國家的投資也占這些國家外人投資相當高的比例。比方說,
在一九九○年代臺商赴大陸投資以前,東協國家一直就是臺灣重要的投
資地區。在一九九○年大量臺商赴大陸投資以後,臺商赴東協國家的投 資才開始變少。但是即使如此,臺商在這些國家中的投資仍然是相對重 要的,比方說,近幾年來臺商赴越南投資一直就是越南最大的外資來 源。另外,臺灣近年來自越南、菲律賓與印尼等國引進了許多的外勞,
同時為這些國家創造了許多外匯收入,因此他們也一直希望與臺灣維持 較好的經濟關係。
然而,因為兩岸敏感的政治因素,再加上這些國家與中國大陸之 間的貿易關係也非常深厚,使得這些東協國家不願意與臺灣的貿易關 係做更多的表態。但是,現在兩岸簽署ECFA之後,這些國家對於與臺 灣的經濟關係也有興趣做進一步的改善。尤其是臺灣與新加坡宣布進行 FTA協商後,這些國家都在看臺星之間簽署FTA的模式與內容如何,以便 作為未來他們與臺灣簽署FTA的參考。
其實,現在臺灣想要開始與這些國家進行更進一步的FTA協商時,
我們認為真正的問題應該會出現在臺灣與這些國家對於FTA內容的討論 時。也就是說,當臺灣與這些國家討論FTA,也才是臺灣對外協商真正 困難的開始。
一般來說,雖然FTA的協商主要目的在開放市場,但是由於每個國 家產業的強弱各不相同,因此兩個國家在協議FTA時,都會依個別國家 的需求,而進行開放降稅項目的詳細討論。比方說,對於該國有利或是 有競爭性的商品,該國就會要求對方盡早開放;相反的,對於比較弱勢 的產業而言,則希望開放的時間盡量的延後,如果能不開放那當然是最 好。因此,當兩國之間在討論FTA的相互開放時,就會針對彼此之間的 強勢產業與弱勢產業開始交換意見,而這也就是談判過程中最為困難的 一部分,因為當一國的弱勢產業受到對方要求時,該國的政府就必須在 國內對國內的人民說明並進行說服,然後再開放這些弱勢產業。
去年初兩岸在討論ECFA協議時,就曾經為了要開放哪些產業,兩 岸之間就有相當不同的看法。尤其是在早收清單(較先開放的產品項
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兩岸經貿新局目)中,那些產品項目應該要放入,兩岸之間就曾經有過非常仔細的討 論。其中我方因為受到在野黨的質疑,於是在與大陸進行協商時,就堅 持不會把農產品放入開放降稅的產品項目中,同時也堅持不會開放大陸 的勞工到臺灣來工作。後來,大陸國臺辦主任王毅在三月下旬公開宣布 在與臺灣的協商過程中採「讓利」的原則,包括不會要求臺灣進行農產 品進一步開放、大陸無意開放勞工到臺灣、同時在早收清單中的產品項 目、金額與比例都會比臺灣少等等。後來在兩岸協議過程中,大陸也的 確遵守了他們的承諾,才使得兩岸ECFA的協議得以順利的進行,最終 在六月底簽署。
但是,我們在這裡要特別指出的是,類似大陸這種「讓利」的行 為,其實在國際之間的FTA協商中並不是常態,雖然大陸在與東協國家 協商FTA的過程中也曾出現予東協國家較多的優惠。但是,一般而言,
國家之間在進行FTA的協議過程中,一定都是會彼此要求開放對方的市 場,而不太可能會有所謂的讓利的情況出現。因此,當臺灣與其他東亞 國家進行FTA時,如果其他國家要求臺灣開放國內的敏感性產業或是弱 勢產業時,我們準備好要開放了嗎?
比方說,泰國是稻米出口大國,如果臺灣要與泰國進行FTA協商 時,泰國一定會要求臺灣開放稻米進口,請問我們的政府與農人準備好 要讓更多的稻米進來了嗎?再比方說,紐西蘭已經與中國大陸及香港簽 署了FTA,他們也曾表示有興趣與臺灣討論簽署FTA的可能。但是,身為 一個已開放國家,紐西蘭在與其他國家進行FTA協商時,他們會要求一 個比較完整的FTA,也就是絕大部分產業都要開放的自由貿易協議。也 就是說,如果臺灣要與紐西蘭協商FTA,那麼我們的農業、金融與電信 產業可能都必須大幅度的開放。問題是,我們的政府、產業與人民都做 好準備了嗎?
其實我們的結論是很清楚的,由於東亞經濟整合是一個很明顯的 趨勢,而且臺灣又無法擺脫與這些國家的高度經貿關係,在臺灣勢必要
與這些國家的經濟相整合的情況下,我們的政府應盡早進行相關配套 措施的準備,以便於與這些國家進行更多自由貿易的協商。對於企業而 言,一方面開放可以帶給企業更多的機會,但是另一方面,開放也使企 業面對更多的競爭,這時企業一定要更迅速的提升自己的品質、技術與 競爭力,以因應未來的競爭。同樣的,對於國人而言,國際市場的開放 是一個無法避免的趨勢,每一個人都必須調整心態,去學習更多的技 能,增加自己的競爭力,這才是面對國際化大趨勢下的最佳策略。