坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为推动辽宁沿海 经济带高质量发展的根本目的，补齐民生领域短板，统筹推动城乡 融合发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
第一节 完善基础设施网络建设
构建便捷通达的区域交通网络，规划研究海城至岫岩至庄河铁 路扩能改造。加快推进大连新机场前期工作。提升大连机场区域枢 纽功能，优化国际服务水平，对大连拓展国际航线网络所需扩大的 航权予以支持。推动丹东、营口、锦州等机场改扩建，提高支线机 场综合保障能力。
加快水利设施建设，建设辽河干流防洪提升、生态海堤、病险 水库除险加固等防洪工程。实施国家节水行动，建立水资源刚性约 束制度，以水而定，量水而行，科学配置水资源，推进相关水利项 目建设。实施东港、营口等大中型灌区续建配套与现代化改造。因 地制宜推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水 设施建设，推进水系连通及水美乡村建设。系统建设城市排水防涝 工程体系，显著提升城市内涝治理水平。
布局建设新型基础设施，加快 5G 网络和“千兆城市”建设。
推动数据中心、云计算中心、创新中心、云基地等信息平台建设，
支持大连布局国家航运、物流大数据公共服务平台。加快推进新型 城市基础设施建设，支持大连等建设数字孪生城市和城市信息模型
（CIM）基础平台，实施城市基础数据与城市大脑工程，完善泛在 互联的物联感知网络，推动智慧城市建设，提升城市规划建设管理
数字化、网络化、智能化水平。
完善现代化能源输配网络，加快推进红沿河核电送出、大连海 上风电消纳、营口虎官、盘锦鹤乡、葫芦岛宽邦等 500 千伏输变电 工程。支持沿海 LNG 接收站、大连 LNG 物流中心建设，推动锦州 至盘锦、营口至盘锦、大连至丹东等油气管线建设。加快辽河储气 库群、营口仙人岛原油仓储基地等储能项目建设，提升能源系统综 合调节能力。
第二节 全面推进乡村振兴
推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返 贫动态监测和帮扶机制。开展乡村建设行动，科学编制村庄规划，
加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，推动供水、电网、道路、
信息、物流等基础设施广泛覆盖，有序开展旅游路、产业路建设。
以教育医疗为重点，增加学校、医院、养老等公共服务设施供给，
加快推进村级综合服务设施建设。实施农村人居环境整治提升工 程，推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，持续改善村容 村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。深入推进农村一二三产业融 合发展，以差异化、特色化发展为方向，加快建设一批工业经济和 现代农业强县。推进农村改革，推动人才、土地、资本等要素双向 流动，用好国家城乡建设用地增减挂钩等政策，为乡村振兴注入新 动能。
第三节 提升城市功能品质
深入推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，建设
宜居、绿色、智慧、人文、活力城市。推进 2000 年底前建成的需 要改造城镇老旧小区综合改造提升，建立改造后长效管理机制，提 高物业管理覆盖率。2025 年前，大连建设 20 个完整居住社区，丹 东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛各建设 5 个完整居住社区。推动城 市建设低碳转型，发展绿色建筑，培育钢结构等装配式建筑示范产 业基地。加快建设生活垃圾焚烧处理设施，推动城区原生生活垃圾 实现“零填埋”。支持大连申报国家历史文化名城，支持开展中国 历史文化名镇、名村和中国传统村落申报和认定工作，加快推进历 史文化街区、历史建筑普查认定和挂牌建档工作。
第四节 提升民生保障能力
健全基本公共服务体系，扩大公共教育、就业创业、医疗卫生、
社会服务、住房保障等领域基本公共服务供给。加大沿海6 市基本 公共服务标准协同力度，推进城乡基本公共服务规划一体化，促进 基本公共服务均等化。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点 群体就业，完善支持高校毕业生本地就业创业的扶持政策。积极发 展灵活就业，保障灵活就业人员基本权益。规范企业职工基本养老 保险省级统筹，按要求做好全国统筹改革相关工作，加大支持力度，
确保基本养老金按时足额发放。完善生育支持政策，加强生育全程 服务与管理，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。
加强公益性养老服务设施建设，加快推进养老机构护理、居家养老 服务、婴幼儿照护服务人员队伍建设，培育区域养老托育服务人员 专业化市场。鼓励社会资本兴办养老服务机构，推进医养结合，依
托资源优势，建设区域性健康养老示范基地。提升对残疾人、未成 年人等特殊群体的关爱服务水平。推动构建更高水平的全民健身公 共服务体系。
第十一章 实施保障 第一节 组织保障
加强党对辽宁沿海经济带高质量发展工作的全面领导，落实地 方主体责任，确保规划主要目标和重点任务顺利完成。辽宁省人民 政府要切实加强对规划实施的组织领导，建立健全沿海 6 市高质量 发展协作机制，制定实施方案，明确工作分工，落实工作责任，按 照规划确定的功能定位和发展目标，统筹推动重点任务、重大政策、
重大项目实施。国务院有关部门要按照职能分工，加强对辽宁沿海 经济带高质量发展的支持和指导，在有关专项规划编制、体制创新、
政策实施、资金项目安排等方面给予积极支持。发展改革委要加强 对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展规划实施情 况的评估，重大问题及时向国务院报告。
第二节 人才保障
按中央要求推进科研院所薪酬制度改革，支持辽宁沿海经济带 国家科研院所做好改革工作，提供具有竞争力的薪酬待遇。“兴辽 英才”计划对辽宁沿海经济带倾斜支持，积极引进海内外高层次人 才，推进“带土移植”引才方式，创新“候鸟型”柔性引才机制，
支持企业设立“人才飞地”研发机构，畅通海外科学家入境工作通 道。积极引进培育科技型企业经理人，壮大创新型企业家队伍。重
视高技能人才队伍建设，加强教学、实践、产业有效衔接，培养一 批“辽宁工匠”。沿海 6 市设立市级人才服务窗口，为相关人才提 供户籍办理、子女入学、医疗保险、创业投资等方面“一站式”服 务，不断提升服务保障水平。
第三节 政策保障
财政政策。中央财政通过东北振兴专项转移支付等渠道，对 辽宁沿海经济带高质量发展予以支持。加强财政政策与货币政策配 合，支持沿海 6 市探索多渠道化解地方政府债务风险。
金融政策。优化金融生态环境，积极妥善化解区域金融风险。
推进金融领域信用建设，加快信用信息共享步伐，推广“信易贷”。
鼓励保险资金增加在辽宁沿海经济带的运用。支持辽宁沿海经济带 符合条件的企业上市和发行债券。
投资政策。在基础设施、生态建设、环境保护和社会事业等方 面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。中央预算 内投资东北振兴前期工作补助专项资金积极支持辽宁沿海经济带 重大项目开展前期工作。
用地用海政策。推进城乡建设用地增减挂钩与农村土地整治，
有序开展存量用地挖潜改造。辽宁省土地利用计划指标优先保障沿 海经济带高质量发展合理用地需求。在符合有关规定的前提下，沿 海6 市耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地和节 约集约用地的前提下，依据国土空间规划和有关政策，积极开发利 用未利用地，允许在土地整理和开发利用等方面先行先试。保障国
家重大项目的合理用海需求。
产业政策。支持在辽宁沿海经济带优先布局重大产业项目，特 别是战略性新兴产业项目。支持外向型产业发展，在跨境运输和通 关便利化等方面予以支持。