兩岸洽簽服務貿易協議對我總體經濟及產業之影響評估

影響評估

過去半世紀以來，臺灣從傳統農業社會快速走過工業化，進入以服務業為主，

並以創新帶動成長的已開發經濟。在整個發展過程中最重要的推手，就是持續的 對外開放，以及為因應開放所進行的內部改革與產業調整。

開放服務貿易與商品貿易，最大差別在於對市場的影響完全不同。商品市場 開放後，進口商品會取代國產品，進而影響國內生產、產值及就業。但服務市場 開放後，外資在國內若新設企業，會有新增產值與新的就業，若投資國內現有企 業，就業機會仍留在國內。外國投資人通常會帶來新理念或經營方式，如果因而 擴大市場規模，更有利本地經濟。這是為什麼全球對簽署服務貿易協議，均持高

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度開放、歡迎態度。

兩岸洽簽服務貿易協議，是在對等基礎上相互開放市場。從已簽署的雙方承 諾表來看，我方開放 64 項中，低於我 WTO 承諾的有 23 項，相同者 22 項，超過 WTO（即 WTO＋）者 19 項。反觀陸方開放 80 項中，低於香港 CEPA 的有 14 項，

相同者 46 項，超過者 20 項。因此，就談判結果來看，堪稱允當。

在這基礎上，中華經濟研究院模擬結果，兩岸服務貿易協議可讓：1.臺灣服務 業總產值增加約 4 億美元（成長 0.11%），就業增加約 1.2 萬人（成長 0.16%）；2.

臺灣服務業輸出大陸總值約增加 4.02 億美元（成長 37.2%），大陸服務業輸出臺灣 總值約增加 0.92 億美元（成長 9.08%）。

臺灣出口增加值與成長率都比大陸高出三倍以上，約四與一之比。我方獲益 雖明顯大於對方，但增值仍均不顯著，主要是雙方開放程度仍相對有限。

鑒於兩岸關係特殊，國人對陸資及陸人來臺，難免會有較多的疑慮。因此政 府也會特別注意陸資及陸人來臺後的作為，要求確實遵守臺灣相關法令，避免發 生壟斷市場、違反消費者保護規定、或涉入我未開放市場，以及其他不法情事。

兩岸歷時 2 年餘之密集會商，終於在 2010 年 6 月 21 日簽署「海峽兩岸服務 貿易協議」，成為 ECFA 簽訂後完成的後續協議之一。對促進兩岸經貿正常化，我 國下一階段洽簽區域性複邊經貿協議，如 RCEP、TPP，以及其他雙邊經貿協議等，

有其重大意義。

根據中華經濟研究院本 102 年 7 月 15 日「兩岸簽署服務貿易協議之經濟影響 評估報告」（完整報告詳如附錄一）結果顯示，海峽兩岸服務貿易協議生效後，估 計將使我國對中國大陸服務輸出值約增加 4.02 億美元（成長 37.2%）；相對於此，

自中國大陸的服務業輸入值增加約 9,200 萬美元（成長 9.08%）。

在產值及就業需求之效益上，服貿協議對我國服務業產值具正向成長效益，

估計總產值將增加約 3.9 億至 4.28 億美元，成長幅度平均介於 0.10 至 0.11%間。

其中商品買賣業的產值增加最多，約可增加 1.35 億至 1.43 億美元之間（成長 0.17

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％），而空運業產值估計約成長 0.55%，產值增加約 3,500 萬美元左右，成長幅度 最大。

至於對就業需求之影響方面，服貿協議對我國服務業就業亦有正向效益。服 務業 總 就業人數 估 計約可 增加 11,380 至 11, 923 人，總就業成長幅度約為 0.15~0.16%。

總體而言，估計將使我國總體實質 GDP 增加 9,700 萬至 1.34 億美元，增加率 介於 0.025~0.034%之間。

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