公私部門薪資差距之相關理論

第一節 第一節 公私部門薪資差距之相關理論 公私部門薪資差距之相關理論 公私部門薪資差距之相關理論 公私部門薪資差距之相關理論

一、私部門薪資決定理論

傳統市場經濟理論指出，在競爭性市場假設下，工資與就業量是透過勞動供 所決定。圖 2-1 表示勞動市場均衡，工資和勞動量的調整使得勞動供給與勞動需 求達到平衡。私部門廠商在追求利潤最大化的原則下，企業會僱用勞動量直到勞 動的邊際產量等於工資，因此當勞動市場達到供需平衡時，工資會等於勞動的邊 際產值。

圖 2-1 均衡工資與均衡就業量的決定

工資 勞動供給

勞動需求(邊際產值) 均衡工資

均衡就業量 勞動量

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二、公部門薪資決定理論

公部門薪資和就業量的決定，同樣也可以由傳統的古典個體經濟理論來分析。

公部門薪資決定由一位決策者來制定，其追求效用極大化，而選票為其主要的考 量，下面將依據 M. W. Reder(1975)對此模型的說明，就此理論架構上作一簡述：

政府決策者會在一個有限的預算下，追求其效用最大化的投入產出組合³： 政府的效用函數：

1 = , , … , 

U > 0

：預期選票⁴

, … , ：其他外生參數，反映其他外生參數會影響決策者效用的參數。

預期選票函數：

2 = 

, , , , , , , , , 

_ > 0,  < 0, > 0,  > 0,  < 0, _! > 0⁵

_"：要素投入價格；_"：要素投入；T：稅金；S：移轉性支付；P：公共財價格；

Q：公共財數量⁶。

政府預算限制式⁷：

3此處為求簡化，假設政府與經濟體內的其他單位在決策上並不會交互影響，並為當期靜態

模型。

4假設選票的邊際效用相同。但嚴格來說，選票的邊際效用不會相同：譬如說，如果兩黨制

下的一次投票中，選票剛好相等，則下一張選票將決定選票是否過半(如果過半決定是否通 過)，這張選票的邊際效用當然不同。

5因為人們希望公共財可以越便宜越好，可預期V_$< 0。公共財數量不變下，價格越低，則選

票就越多。選民須納稅，可預期V_%< 0，稅越多則選票越少，此外 S 為移轉性支付 S，可預期

V_&> 0。

6假設政府只生產一種財貨。

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3( ≡  +  ≡ + + + 

為使公共財價格下降，勢必造成稅收上升。因此公共財價格下降會對預期選 票造成兩個效果：對消費者而言，價格下降對選票產生正面效果，對納稅人而言，

納稅額度提高對選票產生負面效果。

上述討論了政府決策者如何於選票極大化下，公共財的價格設定。為進一步 了解決策者如何決定公部門就業量以及薪資水平，則需引入生產函數：

4 = ,
, _, _

,′_., ,′_/, ,′₀ > 0 , ,′′_., ,′′_/, ,′′₀ < 0

5_" = 3_"
_"; 5_"6 = 1,2,3 3′" ≥ 0

5_"：影響薪資水準的外生變數，譬如公會以及非財務報酬等。

因此可以透過最小化政府預算限制式(3)從而推導出政府的要素投入量，為更明 白政府決策者的選票極大化行為，透過將生產函數代入選票函數：

2′ = 8
, _, _, , , , , _, _

由式可以看出，公部門勞動需求除了能夠透過生產函數間接影響預期選票之 外，另外也可以不需透過生產函數，而直接對預期選票產生影響。此種直接影響 的假設是源自於公部門勞工大都擁有較高的選舉參與度，或是其更容易形成對政 治決策較有影響力的游說團體。因此，決策者在選票極大化考量下，會存有動機 去擴大公部門規模，或提高公部門的薪資水準，在這種情況下，更可能會間接提 供有利於公部門相關團體的政策。綜上所述，政府決策者會基於預算與生產函數 的限制下，來達到決策者的最大效用，也決定出各個要素投入的最適水準以及購 買價格，即公部門就業水準以及待遇的高低。

7假設決策者需要維持預算平衡。

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三、公私部門薪資差距理論

造成公私部門薪資差距的根本原因很多，首先公部門並不追求利潤最大化，

而私部門如果不遵循此種原則，則會被市場淘汰。此外，公部門績效通常難以衡 量，因此，即便公部門薪資欲符合市場水平的薪資也不容易，再加上調薪需要考 量多種層面，並且也須經過法制程序方能調整，因此自然形成公私部門薪資水平 的差距(Fogel&Lewin, 1973)。更進一步的說，有學者認為公部門薪資的水平主要 受政治因素左右，公部門薪資水平的決定是政府、利益團體和納稅人等多方角力 下的結果，但因政府本身可以改變制度，進而影響過程，因此政府仍扮演主要力 量(Gunderson, 1979)。

另外有關公私部門薪資差距幅度和高低的理論面上，就經濟理論的彈性觀點 來看，因為公共財需求彈性小，而勞動需求是衍生需求，所以勞動需求彈性也較 小。而勞動需求彈性小暗示著，政府可以提高公部門薪資，卻不需要同幅降低公 部門僱用量，進而引起納稅人反感，也因此，公部門調升薪資的阻力相對較小 (Gunderson, 1979)。就政府獨特的地位來看，政府身為全國最大之雇主，其特殊 的借貸地位，也讓公部門較有能力籌集資金，來為提高薪資融通

(Cousineau&Lacroix，1977)。就專業人才的吸引和招募來看，政府為與私部門競 逐優秀人才，亦會維持一定的競爭性薪資水準；最後，決策者的選票極大化動機，

直接或間接都會影響有關薪資調整的決策。以上都形成公部門薪資向上調整之推 力，在缺乏薪資向下調整的明顯拉力下，長期來說，公私部門薪資差距可能呈持 續擴大趨勢。

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