第一章 緒論
第一節 研究動機
公私部門薪資差距可由比較原則(The Comparability Principle)的觀點切入，
比較原則指：就公平面來看，公部門薪資水準，應該和私部門同性質之工作薪資
1以美國為例，其依據聯邦薪俸改革法(The Federal Salary Reform Act,1962)，美國聯邦政府薪
資調整會根據勞工統計局對民間企業的薪資調查結果來決定。日本方面，其「國家公務員法」
47.73%及 50.25%(康文聰，2008)。
2
間的薪資差距的確會影響個人的部門選擇行為，因此，公私部門薪資差距與報考 率的關聯，遂值得加以驗證。為求研究之一貫性，本研究將先檢視，我國公私部 門專業人員的薪資差距，並以歷年資料檢視其發展趨勢，接著了解公私部門專業 人員薪資差距之變化，是否會影響我國公部門高考的報考率變化。
過去涉及專業人員部分的公私部門薪資差距文獻，諸如劉錦添和劉錦龍 (1988)，研究不同職業別公私部門薪資差距，胡惠萍(2003)也有類似的研究。不 同於過去文獻，本研究以歷年資料觀察薪資差距的長期脈動，另外，有關報考率 與薪資差距間的相關分析，國內尚無相關研究，本研究也將首次對此關聯進行了 解。
3
第 第 第
第二節 二節 二節 二節 研究目的 研究目的 研究目的 研究目的
基於上述研究動機，本文研究目的有二：
一、了解我國專業人員公私部門薪資差距現況與趨勢發展。
二、解我國專業人員公私部門薪資差距與高考報考率間之關聯。
4
5
二、 行政機關待遇支給情形
公務人員遇制度原建立在「生活供給制」的基礎上，各支給項目相當繁複，
除維持基本俸給外，另有各種津貼及補助性給與。配合軍公教人員待遇調整案加 以簡併，以歸併為「本俸」、「加給」及「生活津貼」(結婚補助、生育補助、眷 屬喪葬補助及子女教育補助)三類。另外基於待遇管理之需要，行政院以行政命 令核定具有變動薪性質之各項獎金制度。以下茲就各支給項目之支給依據及支給 情形說明如下：
1.本俸(年功俸) (1)支給依據：
依照公務人員俸給法第二條：「本法所用名詞意義如下：一、本俸：係指各 職等人員依法應領取之基本給與。二、年功俸：係指各職等高於本俸最高俸級之 給與。」；第三條一項：「公務人員之俸給，分本俸 (年功俸) 及加給，均以月計 之。」；第四條第二項：「本俸、年功俸之俸級及俸點，依所附俸表之規定。」； 第十八條第 2 項：「本俸、年功俸之俸點折算俸額，由行政院會商考試院定之。」
(2)支給情形：
A.俸級係指各官等、職等本俸及年功俸所分之級次，從最低之委任第一職等，
至最高簡任第十四職等，每一個職等內，皆設有數目不同之本俸與年功俸之俸級，
將十四個職等之俸級相加後，計有本俸俸級 66 級、年功俸俸級 80 級。但因各職 等俸級互有重疊，經扣除重複俸級後，其有效俸級數共有 46 級。
茲就公務人員俸級區分以下表列之：
6
7
D.若依照委任第依職等本俸一級 160 俸點，俸額 11,208 元；簡任第十四職 等本俸一級 800 俸點，俸額為 51,480 元；51,480：11,280=4.563 : 1，是以我國高 低公務人員俸額水準低於五倍。
2. 加給
(1)支給依據：
公務人員俸給法第五條：「加給分下列三種：一、職務加給：對主管人員或 職責繁重或工作具有危險性者加給之。二、技術或專業加給：對技術或專業人員 加給之。三、地域加給：對服務邊遠或特殊地區與國外者加給之。」公務人員俸 給法第十八條第 1 項：「本法各種加給之給與條件、類別、適用對象、支給數額 及其他事項，由考試院會同行政院訂定加給給與辦法辦理之。」公務人員加給給 與辦法第四條：「公務人員各種加給之給與，應衡酌下列因素訂定：一、職務加 給：主管職務、職責繁重或工作危險程度。二、技術或專業加給：職務之技術或 專業程度、繁簡難易、所需資格條件及人力市場供需狀況。三、地域加給：服務 處所之地理環境、交通狀況、艱苦程度及經濟條件。」
(2)支給情形：
A.技術或專業加給：為對技術或專業人員加給之，係根據職務之技術或專業 程度、繁簡難易、所需資格條件及人力市場供需狀況等因素訂定。目前已無技術 加給，專業加給計有二十五種，多以銓敘審定職等標準支給，少數如飛航管制人 員以職稱為支給區分。
B.職務加給：對主管人員或職責繁重或工作具有危險性者加給之，包括主管 職務加給及危險職務加給。
3.獎金
(1)支給依據：
公務人員考績法第七條：「年終考績獎懲依左列規定：一、甲等：晉本俸一 級，並給與一個月俸給總額之一次獎金；已達所敘職等本俸最高俸級或已敘年功
8
俸級者，晉年功俸一級，並給與一個月俸給總額之一次獎金；已敘年功俸最高俸 級者，給與二個月俸給總額之一次獎金。二、乙等：晉本俸一級，並給與半個月 俸給總額之一次獎金；已達所敘職等本俸最高俸級或已敘年功俸級者，晉年功俸 一級，並給與半個月俸給總額之一次獎金；已敘年功俸最高俸級者，給與一個半 月俸給總額之一次獎金。三、丙等：留原俸級。四、丁等：免職。前項所稱俸給 總額，指公務人員俸給法所定之本俸、年功俸及其他法定加給。」；全國軍公教 待遇支給要點第七點：「各機關學校有關員工待遇、福利、獎金或其他給與事項，
應由行政院配合年度預算通案核定實施，非經專案報院核准，絕對不得於年度進 行中自訂標準先行支給。」
(2)支給情形：
A.普遍性獎金：年終工作獎金(慰問金)為慰勉性質，而考績獎金與工作績效 有關
B.個別性獎金：個別性獎金項目眾多，大多是針對特定的職務或任務而頒發，
且依全國軍公教待遇支給要點第七點規定，皆需經專案報院核准，例如：警察人 員工作獎金、法務部行政執行署及所屬行政執行處執行績效獎勵金等。但有些個 別性獎金具有固定給與性質，例如：環保機關駕駛安全獎金、衛生醫療機關醫師 不開業獎金及清潔獎金(林文燦，2009)。
4. 生活津貼及其他額外工作費 (1)支給依據：
全國軍公教待遇支給要點第七點：「各機關學校有關員工待遇、福利、獎金 或其他給與事項，應由行政院配合年度預算通案核定實施，非經專案報院核准，
絕對不得於年度進行中自訂標準先行支給。」
(2)支給情形：
A.結婚補助、生育補助及喪葬補助之標準依公務人員薪俸額計算基準。
9
B.子女教育補助以就讀之學校區分。(政府為健全俸給制度，供應性給與項 目已逐漸縮減，教育補助費之標準並自 1996 年 7 月起凍結。)
C.兼職費及講座鐘點費：依行政院訂頒之「軍公教人員兼職費及講座鐘點費 支給規定」辦理。
D.加班費：依行政院函規定標準辦理。
E.其他行政院核定之工作報酬(例如護理人員夜班費)
10
第四節 第四節 第四節
第四節 研究流程 研究流程 研究流程 研究流程
根據本研究之研究動機與目的，以圖示方式說明本論文整體研究的概況。
圖 1-1 研究流程圖 研究動機與目的
文獻探討
實證模型之建立
蒐集及整理實證
實證結果與分析
結論與建議
11
第五節 第五節 第五節
第五節 章節安排 章節安排 章節安排 章節安排
本論文共分五章，說明分述如下:
第一章為緒論：說明本論文之研究動機與研究目的，並對公部門現行薪資制 度作一介紹，最後說明本論文研究流程。
第二章為文獻探討：分為四節。第一節對公私部門薪資差距相關理論進行介 紹；第二節說明公私部門薪資差距上的實證發現；第三節為公私部門薪資差距對 報考率影響的經濟理論說明，最後一節則就公私部門薪資差距對報考率有關實證 發現做一敘述，並提出研究假設。
第三章為研究方法：依據上述理論與實證建立本研究之研究架設與研究架構，
並說明本研究之實證模型，與對研究期間與研究變數、資料來源作一敘述，最後 接著說明估計方法。
第四章實證結果分析：係依據實證模型來進行迴歸分析。
第五章結論：彙整結果就本研究提出研究結論，並提出檢討與建議。
12
第二章 第二章
第二章 第二章 文獻探討 文獻探討 文獻探討 文獻探討
本章一開始，先就傳統新古典經濟觀點來介紹公私部門薪資決定理論，以了 解公私部門截然不同的報酬決定邏輯。接著分別介紹公私部門薪資差距與薪資差 距與報考率相關理論之論述，最後對與本研究相關之實證研究進行回顧，並引出 本研究之研究假設。
第一節 第一節
第一節 第一節 公私部門薪資差距之相關理論 公私部門薪資差距之相關理論 公私部門薪資差距之相關理論 公私部門薪資差距之相關理論
一、私部門薪資決定理論
傳統市場經濟理論指出，在競爭性市場假設下，工資與就業量是透過勞動供 所決定。圖 2-1 表示勞動市場均衡，工資和勞動量的調整使得勞動供給與勞動需 求達到平衡。私部門廠商在追求利潤最大化的原則下，企業會僱用勞動量直到勞 動的邊際產量等於工資，因此當勞動市場達到供需平衡時，工資會等於勞動的邊 際產值。
圖 2-1 均衡工資與均衡就業量的決定
工資 勞動供給
勞動需求(邊際產值) 均衡工資
均衡就業量 勞動量
13
二、公部門薪資決定理論
公部門薪資和就業量的決定，同樣也可以由傳統的古典個體經濟理論來分析。
公部門薪資決定由一位決策者來制定，其追求效用極大化，而選票為其主要的考 量，下面將依據 M. W. Reder(1975)對此模型的說明，就此理論架構上作一簡述：
政府決策者會在一個有限的預算下，追求其效用最大化的投入產出組合3： 政府的效用函數：
1 = , , … ,
U > 0
：預期選票4
, … , ：其他外生參數，反映其他外生參數會影響決策者效用的參數。
預期選票函數：
2 = , , , , , , , , ,
> 0, < 0, > 0, > 0, < 0, ! > 05
"：要素投入價格；"：要素投入；T：稅金；S：移轉性支付；P：公共財價格；
Q：公共財數量6。
政府預算限制式7：
3此處為求簡化，假設政府與經濟體內的其他單位在決策上並不會交互影響，並為當期靜態
模型。
4假設選票的邊際效用相同。但嚴格來說，選票的邊際效用不會相同：譬如說，如果兩黨制
下的一次投票中，選票剛好相等，則下一張選票將決定選票是否過半(如果過半決定是否通
下的一次投票中，選票剛好相等，則下一張選票將決定選票是否過半(如果過半決定是否通