里長負責反映地方最需要的基礎公共事務,並將公部門資源引入社區,負責 諸如水溝、路燈、道路、垃圾、花草、監視器等問題,將地方建設成一個適宜生
活的居住環境,在綠野山莊裡面,和里長行政系統有類似功能的為社區管委會。
在1400 多戶的綠野山莊裡面,居民每個月要繳交給社區管委會 500-600 元的管 理費,其開銷大上是用來支付保全人員、環境清潔、設備維護與行政開銷。曾有 居民自豪的表示:「我們社區的管理費是全臺灣最便宜的!」,由於管理費用和 住宅價格成正比,郊區大型坡地住宅的管理費用和都市住宅比起來,並不會太 高,然而,在這麼廣大的坡地社區,要維持支出保全人員、公共設備、社區環境 等社區運作,是一筆龐大的費用,光靠居民繳交的管理費,最後勢必導致社區收 支不平衡,財務陷入窘境。在綠野山莊內,由於有公部門資源的注入,以及新店 焚化場回饋金,分擔了不少原來社區管委會該支出的經費,另外,由於此類大型 社區在選舉時被各個候選人視為大票倉,公部門資源也會透過地方民意代表進入 社區,協助社區建設。
公私部門共同維持社區運作在綠野山莊中表現出來,以治安來說,社區巡視 的保全人員則由管委會聘請專業公司負責,而監視器為里長運用公部門資源設 立;以清潔來說,管委會也聘用的清潔人員負責打掃小巷道,區公所也派來垃圾 車與環保人員負責打掃主要幹道,公部門資源分擔部份原來社區管理委會員要做 的事情,社區治理在這裡是以公私協同治理的模式進行。
公私部門一起治理社區,大型社區在這種狀況下運作下去,然而,也由於公 私部門的角色重疊,在某些公共事務上,產生權責不清,互相推卸責任的狀況。
在綠野山莊裡,也面臨此種問題。如同前面文章所述,在家戶私有汽車擁有率愈 來愈高的時代,社區內停車空間日感不足,解決此問題其中一項最快速的方法,
就是將現在社區空地內,為數不少的老舊廢棄車輛拖除,但是當社區欲尋求公部 門協助時,卻遇到了瓶頸。根據里長的說法,當社區洽詢交通警察相關單位時,
得到的回應是:「你們是封閉型的社區,社區裡的車,我們不能進去拖,因為你 們有警衛,有門禁!」,因此,綠野山莊若要解決停車位不足的問題,必須先由社 區管委會出錢,將廢棄車輛拖運至社區外,再請交通警察局至大門口拖吊,社區
管委會表示:「請拖吊車來,要花很大的功夫啦、費時,費力,又要花金費,很 麻煩!」,因此,在公私部門都無力解決的情況下,廢棄車輛佔有社區空間,至使 停車位不足的情形,仍舊存在著。
類似的問題也出現在治安維持上面,警察原本應巡視地方,負責治安維持,
但在綠野山莊中,負責巡邏的變成社區自聘的保全人員,當公部門假設社區能夠 自行解決原本公部門應該負責的事務時,基於經濟效益的考量,往往會出現推辭 責任的狀況,根據管委會成員表示,他們向地方派出所反應社區事務時,就曾得 到這樣的回應:「你們社區不是有管委會嗎?自己處理就好了啊!」,在公部門預算 日益緊縮的時期,可想而知知的是,此種發展趨勢將越來越明顯。
1.5 小結
綠野山莊社區的產生,乃由於在快速都市化下,城鄉新移民對傳統居住模式 仍有依戀,此群人們又同時接受美式生活文化的薰陶,因此嚮往類似台灣鄉村透 天厝的「別墅」住宅,建商嗅到市場需求,在郊區打造出整體規劃的門禁社區。
社區傳統家庭結構與眾多公共設備、開放場所,促使鄰里網絡在社區內發生,社 區眾多社團、活動、與共同利益的操作,例如花海、寧靜等,使鄰里網絡運作更 加緊密,然而,緊密的鄰里網絡也會產生爭議,以綠野山莊來說,由於停車位不 足,產生公共空間該如何使用的討論。汽車是綠野山莊居民的主要交通工具:行 為弱勢族群,例如老人與婦女,常被留置在社區;汽車依賴帶動居民生活節奏改 變,家庭必須避開交通尖鋒時間,並仔細安排每一位成員的接送路徑。社區外部 鄰避設施設置的反對運動,居民雖然知情參與程度卻低,此和居民生活路徑有 關,多數居民僅會在社區內部和遙遠的工作地停留,並不會和當地有所接觸。綠 野山莊社區乃由公私部門協同治理,雖然公部門資源在例行建設上,能補足社區 管委會經費不足的窘境,但對於某些公私部門權責不清的社區事務上,卻發生兩 邊皆無法處理的狀況,導致居民生活問題依然存在。