「督導塔臺所有值勤人員的值班紀律及新進人員訓練工作，除此之外我自己本身 還要負責中隊其他業務及公文簽辦，其實工作兩邊跑，蠟燭兩頭燒。」(B1-a-1)
「目前航管人員全臺都處於短缺情況下，可由減少航管員除航管本職外的勤務來 補足時常超時而不足的休息時間，良好的工時會讓航管人員避免精神不濟的情況 發生，因目前航管人員大都身兼數職，遂在執行高風險的管制作業危安因素亦會 升高。」(D4-b-2)
表 25 空軍飛航管制人員的專注本務工作之風險管理管控表 危險識別
(風險因子)
風險評估
分析風險 控制決策
備考
專注本務工作 1.人員身心過勞。
2. 外 務 工 作 影 響 本 務 績 效。
1.改善部隊制度，減少本 務外的勤務工作。
2.尊重專業部隊及專業人 才，嚴格區分專業領導。
第三節分析飛航管制人員導致的飛安風險及其嚴重性
一、 空軍飛航管制人員的飛安風險
(一)空軍飛航管制人員的人員管制能力不足
因為許多種種因素及環境影響下，使得目前空軍飛航管制人員之管制技能嚴 重不足，這也已經是各級長官不得不去正視的問題了，因為這個問題不僅會嚴重 影響到極為重要的飛航安全，甚至可能造成極大的飛安事故。除此之外，當然還
存在著許多外在的影響因素，就如管制裝備的妥善、各級長官的命令指導、環境 制度的限制及無法控制的自然因素等等，任何其一因素都可能影響到飛航管制工 作的運作，甚至影響到飛航的安全。
在了解飛航管制人員的工作及困境問題後，我們必須解析飛航管制人員的飛 安風險及其嚴重性，然而所有的飛航管制工作全繫在一個點上，就是飛航管制人 員，所以要降低飛航管制工作的飛安風險，就必須從降低飛航管制人員的飛安風 險做起，而要解析飛航管制人員的飛安風險，就必須從人員方面開始去探究，首 要的就是飛航管制人員的管制技能不足，而人員管制技能不足可分遴選制度不健 全、訓練作業不落實、考核鑑測不完善等，這些因素都是形成飛航管制人員管制 技能不足的原因，就目前的現況而言，許多的飛航管制人員都在管制技能不足的 情況下執行飛航管制工作，就如冰山理論中所說的許多飛安風險是存在在看不見 的地方，所以我們更不能容許一些看不見的或是未知的錯誤的發生，因為這都是 最直接影響及造成飛航管制工作的飛安風險，也因為飛航管制工作是一門很專業、
很嚴謹的工作，所以每一位飛航管制人員都必須具備專業的航管學識及優秀的管 制技能，才可勝任如此高壓力、高專注的飛航管制工作。
「新進飛航管制人員對本職學能及緊急情況處置能力均不熟練。」(D2-c-2)
「人少事多，人員過於疲累，空域過於壅塞，動態過於頻繁，減少人員勤務。」
(E2-c-3)
「1.航空器的隔離，地面上人車狀況的隨時掌握，天候上的變化，緊急處置的處 置。2.平時應對於管制人員加強術科、學科上的精進。」(E8-c-1)
表 26 空軍飛航管制人員的人員管制能力不足之風險管理管控表 危險識別
(風險因子)
風險評估
分析風險 控制決策
備考
人員管制能力 不足
1.管制工作成效不佳。
2.飛安事故風險值高。
1.妥善訓練教育制度，提 升飛航管制技能。
2.加強飛航管制人員各項 訓練作為
(二)空軍飛航管制人員的外在影響因素過多
從空軍飛航管制人員的飛安風險中，我們也可以從中發現飛航管制人員的飛 安風險之一就是外在影響因素過多，飛航管制工作的飛安風險肇因真的非常多，
影響範圍也非常廣泛，除了最直接最主要的人員因素外，就屬最無法控制的許多 外在影響因素了，其中包含了各級長官的指導及命令、工作環境的制度、天氣氣 候的影響及管制任務的複雜性等，而最令人擔憂的就是各級長官的指導命令，因 為部隊環境的制度，常見一種異像就是階級領導專業，正因為飛航管制工作是一 個極度專業的工作，並非每位長官皆具備專業的航管素養，所以就可能發生航管 專業與階級領導對峙的問題發生，但舉足輕重的飛航管制人員必須秉持專業態度、
確依各項規定去執行各項飛航管制工作，才可以確保飛航的安全。
「塔臺工作是非常辛苦的，從早到晚，從天上到地上，塔臺範圍以外的大小事都 必頇掌握，否則容易導致許多風險因子的存在，要解決這些因子除了權責劃分外，
最重要的是人員的素養及靈活度及人力分配(工作分配)，才能將風險因子降低。」
(E1-c-3)
「1.人員-身體情況.情緒及家庭因素。2.裝備-裝備老舊及繁多。3.環境-軍方高 層意見多.人員平時業務及雜物多。4.航空器-故障率高.老舊.飛行員素質。建議 方案:1.督導人員掌握班員情況.適時調派人員更換。2.定期保養.注重裝備品質.
舊裝備更新或汰除。3.熟悉法規或律定協議書.減低人員勤務及任務。4.加強管 制人員緊急狀況處置能力。」(E3-c-3)
「1.基地指揮官時而增加規定，些許規定甚至影響航線隔離、APP 間的協調，增 加管制方面的複雜度及潛在風險。2.應該建議基地尊重塔臺的專業，另一方面與 APP 協調更佳的處事作為。」(E8-c-3)
表 27 空軍飛航管制人員的外在影響因素過多之風險管理管控表 危險識別
(風險因子)
風險評估
分析風險 控制決策
備考
外在影響因素 過多
1.人員工作意願低落且心 緒易受影響。
2.飛安事故風險值高。
1.建議上級單位改善現行 制度。
2.尊重專業專業領導。
3.提升人員素質及專業技 能。