一、 飛航管制人員的工作
(一) 飛航管制人員的工作普遍呈現工作壓力過大
飛航管制工作係指在地面上負責指揮、支配航空器的飛航，並協助駕駛員達 成航空器在飛航中一切活動及安全、快捷、有序的人員。航空器在廣闊天空中並 非漫無天際地飛航，必須遵循一定航路，遵守飛航規則以及服從地面人員的指揮，
這個指揮航空器的地面人員所負責的工作就是-飛航管制工作。而飛航管制工作 主要工作內容包括有：
1、指揮航空器的起飛、降落、跑道上滑行；天空中飛航。
2、維持航空器的安全隔離。
3、提供航空器駕駛員有關氣象、航情及機場等飛航資料。
4、協助駕駛員達成航空器安全、快捷及有序的飛航作業。
在飛航管制人員的工作內容文獻資料蒐整及面對面人員訪談後，我們可以得 知出，飛航管制人員的工作壓力，主要是因為飛航管制人員的工作，不同於一般 行政業務或是商業服務業等，飛航管制工作是負責一架航空器的起飛、降落等航 管作業，其中過程只要一個疏忽，就可能造成一件飛安事故的肇生，而除了飛航 管制工作本身的工作壓力外，飛航管制工作是須長時間輪班值勤，值勤期間長時 間地處於高壓力中，其人員的壓力負荷不是一般人所能承受的，更甚至可能因為 其他的環境因素影響、人員身心狀況、工作內容、外在因素影響等許多影響因素，
都造成飛航管制人員的工作壓力異常大於一般工作的工作壓力，而這種異常的工 作壓力不僅造成飛航管制人員工作效率低、人員離職率高，甚至都可能形成飛安 事故的飛安風險肇因之一，這也是此研究所要驗證的論點之一。
「在天氣不佳情況下管制航空器順利平安地安全落地，這是一個必頇很小心很謹 慎的管制工作，只要有一個小閃失，航空器就可能無法平安落地，這個工作壓力
真的很大。」(D2-a-1)
甚至形成飛安事故的飛安風險肇因。
「我目前的工作席位是塔臺機場席，機場席的工作是管制航空器的起飛及降落的 管制工作，可以說是壓力最大的，斑餘時間還要負責中隊許多業務及公文簽辦，
忙的時候也是要用自己的休假時間留下來加班。」(D1-a-1)
「塔臺地面席，負責管制地面上所有航空器及人車的管制工作，短短兩年感覺航 管工作壓力真的很大，而且像我們這種資淺人員，下班後還要配合基地去出一些 勞動勤務，身體負荷過大進而影響飛航管制工作效率。」(D4-a-1)
表 18 飛航管制人員的外務工作過多導致影響飛航管制工作之風險管理管控表 危險識別
(風險因子)
風險評估
分析風險 控制決策
備考
外務工作過多 1.過多額外的工作勤務，
導致人員身體疲勞、心理 倦怠，進而影響人員的工 作成效。
2. 過度的工作疲勞易造 成人員的工作疲倦，進而 升高人員離職率。
1.減少人員外務工作量。
2. 調 整 單 位 工 作 分 配 作 業。
二、 飛航管制人員的養成教育
(一)軍方飛航管制人員的遴選制度不健全
從飛航管制人員的工作情況相關文獻資料及訪談紀錄中，我們可以清楚地分 析出軍方飛航管制人員的遴選制度的不健全，從人員的挑選、人員的訓練、人員 的考核都存在許多的問題。就從一開始的人員挑選制度，發現大多的飛航管制人 員不是在不知情或是意願不高的情況下，被分發至飛航管制這個專長，導致工作 意願低落、工作成效不佳。第二人員訓練作業，可能因個人能力不足及意願不高，
也可能因不適任而想轉換專長服務，但是因為環境的制度規定，使得這些飛航管
制人員因無法離開而被強迫性的留在這個工作環境。最後人員的考核方式，近年 來飛航管制人員離職率漸高，飛航管制工作壓力過大，導致飛航管制人員一直呈 現短缺的現象，新進的飛航管制人員在完成各項訓練作業，儘管訓練成效不佳或 是技能未達到值勤標準，但也許因為制度的關係、長官的命令或是大環境人員短 缺的趨勢的相互影響下，部分人員還是通過飛航管制人員考核而取得飛航管制工 作的證照，並納入值勤飛航管制工作，這整個連帶的影響不僅是飛航管制人員的 素質下滑、管制技能無法成長，甚至會形成飛航管制人員的飛安風險肇因之一。
「我是 98 年班畢業的，從畢業到現在任官有 6 年時間，感覺才下部隊而已，就 不知不覺已經是負責一個塔臺的督導長了，感覺自己本身的學經歷及管制技能尚 未純熟就因為部隊制度因素升到這個位置了，其實我是非常惶恐的、戰戰兢兢地 過著每一天。」(B1-a-2)
「從下部隊訓練開始，可能是因為我個人能力無法勝任這工作，我一直是長官眼 中的問題人物，可是我又沒辦法離開這工作，也沒有機制可以處理我這種類案。」
(D3-a-2)
「還記得我剛下部隊時，就要我們在短短 6 個月能夠學成上班，感覺有點趕鴨子 上架的情況，在基礎尚未穩定的狀態執行飛航管制工作，其實是一件很危險的情 況。」(D4-a-2)
表 19 軍方飛航管制人員的遴選制度不健全之風險管理管控表 危險識別
(風險因子)
風險評估
分析風險 控制決策
備考
遴選制度不健 全
1.人員工作意願低落及熱 衷度不夠。
2.人員素質差。
1.重新檢視目前遴選制度 的問題及困境。
2.成立專業小組，針對現 行遴選制 度實施 檢討 及 精進改善作業。
(二)軍方飛航管制人員的養成教育不完善 1、民方飛航管制人員的養成教育：
民方飛航管制人員是專屬民航局的，從一開始的遴選制度就非常地完善及嚴 謹，因為要成為一位民方飛航管制人員，是需要通過國家考試的檢定合格後始可 以成為初級的航管人員，之後還必須通過重重升任或升等的考試，始可持續且穩 定待在這個航管工作環境，由此可見，一位民方飛航管制人員的遴選及養成教育 是非常完善的。
2、軍方飛航管制人員的養成教育：
軍方飛航管制人員統由軍事院校畢業後，經分發至航管專長之人員，藉由分 科教育、專長訓練三至六個月不等時間，就直接納入塔臺飛航管制工作中。
從軍事院校畢業經分發後，經學校專長分科教育三個月及實地實務在職訓練 三至六個月完訓後，隨時納入飛航管制工作中，其訓練養成教育相較於民方飛航 管制人員的教育訓練相形不盡嚴謹，導致軍方飛航管制人員的飛安風險相對性的 高，以下就民方及軍方的飛航管制人員的養成教育訓練來做比較。
表 20 民方與軍方飛航管制人員的養成教育對照表
訓練流程 民方 軍方
1 航訓所學科訓練 6 個月 學校專長分科教育 3 個月 2 實務在職訓練 1 年 實地實務訓練 3 至 6 個月 3 實地實務訓練 3 年 納入正式的飛航管制工作
從飛航管制人員的工作情況相關文獻資料及訪談紀錄中，我們可以清楚的發 現一個現象，現今的飛航管制人員的人員素質普遍低落，其主要因為就是飛航管 制人員的養成教育不完善，從環境制度的不完善、訓練機制的不完善及考核模式 的不完善，都是肇成飛航管制人員的專業素質偏低、工作成效不佳，甚至這些都 是飛安事故中飛航管制人員的飛安風險。
「還記得 4、5 年前剛下部隊時，根本沒有正統的遴選專長的制度，幾乎從學校
的成績按優劣比序分發，讓我本身儘管不喜歡這個壓力很大的工作，可是又因為