前言

1.1 計 畫 緣 起

永 續 發 展 已 成 為 全 球 關 注 之 議 題，而 永 續 發 展 的 真 諦 是「 促 進 當 代 的 發 展 ， 但 不 得 損 害 後 代 子 孫 生 存 發 展 的 權 利 」。 因 此 ， 如 何 維 持 生 態 環 境 永 續 性 與 環 境 承 載 力 不 退 化 的 情 況 下，持 續 進 行 人 類 社 會 、 經 濟 發 展，是 未 來 政 策 考 量 與 規 劃 所 要 面 對 的。故 政 府 機 關 應 以 永 續 發 展 之 角 度 出 發，考 量 政 策 與 計 畫 的 各 個 層 面，從 地 方 尺 度 到 國 家 尺 度 的 整 合 ， 綜 合 評 估 政 策 是 否 能 夠 達 到 永 續 發 展 目 標 。

為 達 到 在 社 會、經 濟 與 環 境 之 永 續 發 展 目 標，取 決 於 環 境 系 統 從 過 去 、 現 在 、 到 未 來 可 能 遭 受 之 累 積 衝 擊(Cumulative Impact)與 環 境 系 統 可 承 載 之 能 力(Carrying Capacity)， 若 累 積 衝 擊 仍 處 於 環 境 承 載 力 可 負 荷 的 範 圍，則 永 續 得 以 維 繫。本 研 究 即 以 上 述 之 理 念，並 將「 環 境 承 載 力 為 一 有 限 之 總 量 」作 為 基 本 觀 念 向 外 延 伸，希 望 能 藉 由 總 量 管 制 的 程 序 與 永 續 發 展 的 願 景 ， 有 效 地 分 配 各 項 資 源 與 污 染 涵 容 。

依 循 我 國 永 續 發 展 研 究 委 員 會 對 於 推 動 之 研 究 方 針，在 於 每 一 研 究 能 具 有 政 策 導 向 、 延 續 性 、 結 構 性 及 可 操 作 性 之 四 大 要 項 ， 本 研 究 將 以 台 灣 目 前 的 環 境 管 理 制 度 切 入 主 題，瞭 解 現 階 段 政 策 導 向，並 以 永 續 觀 點 建 構 合 理 之 管 理 策 略，運 用 於 台 灣 目 前 深 受 氣 候 變 遷 衝 擊 而 急 需 建 構 永 續 性 管 理 制 度 之 水 資 源。台 灣 目 前 之 管 理 制 度 為 維 持 永 續 發 展，則 須 限 制 發 展 所 造 成 之 累 積 性 衝 擊 不 可 超 過 環 境 承 載 力，因 而 由 高 階 決 策 過 程 中，將 環 境 承 載 力 與 總 量 管 制 方 法 與 精 神 整 合 於 政 策 環 境 影 響 評 估(簡 稱 政 策 環 評 )中 ， 透 過 總 量 管 制 方 法 ， 有 效 進 行 環 境 管 理，以 合 理 分 配 與 使 用 環 境 承 載 力。而 為 了 達 到 以 系 統 性 的 管 理 方 式，建 立 一 個 上 下 策 略 與 制 度 能 相 互 承 接 的 管 理 環 境 理 系 統，計 畫 環 境 影 響 評 估( 剪 生 計 畫 環 評 ) 再 依 據 政 策 環 評 之 結 果 與 該 階 段 建 立 之 總 量 管 制 與 分 析 準 則 作 為 環 境 管 理 之 基 準 。

而 以 水 資 源 的 角 度，台 灣 對 於 河 川 水 質 之 管 理 規 劃，目 前 亦 只 是 以 事 業 放 流 水 標 準 與 河 川 水 質 標 準 為 主 要 管 理 方 法，進 而 限 定 各 個 產 業 之 排 放 水 濃 度。雖 然 後 續 管 理 制 度 採 用 將 排 放 標 準 加 嚴，減 少 個 別 排 放 量 ， 但 在 此 策 略 之 下 ， 經 過 處 理 至 符 合 放 流 水 標 準 後 ， 排 入 河 川 中 仍 會 使 河 川 水 質 逐 漸 惡 化，並 且 為 避 免 水 質 惡 化 情 況 發 生，流 域 規

劃 甚 至 規 定 新 進 流 域 之 廠 商 需 要 做 到 『 零 污 染 排 放 』， 才 能 防 止 水 體 水 質 惡 化，但 這 樣 的 規 劃 結 果 並 不 符 合 新 舊 廠 商 之 間 分 配 之 公 平 性 。 因 此，此 水 質 管 理 方 法 並 無 考 量 水 體 可 承 受 的 污 染 總 量，且 無 考 量 上 下 游 的 污 染 排 放 的 空 間 累 積 衝 擊，使 得 一 旦 有 新 的 污 染 排 放 加 入，污 染 量 即 會 超 過 水 體 之 涵 容 能 力，而 導 致 此 管 理 方 法 對 於 污 染 源 集 中 地 區 的 水 質 仍 難 有 顯 著 改 善。依 據 目 前 水 污 染 防 制 法 中 的 總 量 管 制 之 法 令 ， 目 前 並 非 強 制 要 求 所 有 區 域 都 應 進 行 總 量 管 制;然 而 ， 若 以 永 續 發 展 的 角 度 ， 各 流 域 的 污 染 管 制 將 考 量 其 承 載 力 與 累 積 性 衝 擊 之 影 響，事 先 避 免 污 染 排 放 累 積 衝 擊 超 過 環 境 承 載 力，而 不 同 於 前 者 之 管 理 制 度 在 發 生 水 質 不 符 合 規 範 標 準 而 危 害 發 生 時，才 以 總 量 管 制 的 方 式 管 制 作 事 後 的 補 救，應 當 如 後 者 以 永 續 考 量，事 先 評 估 環 境 之 可 承 載 力 才 能 維 繫 環 境 資 源 並 同 時 考 量 世 代 公 平，符 合 現 今 追 求 之 永 續 真 諦 。

本 研 究 目 前 執 行 為 期 三 年(2005~2007 年 )之 「 環 境 永 續 性 評 價 與 管 理—環 境 承 載 力 及 累 積 性 衝 擊 評 量 與 政 策 環 評、總 量 管 制 之 相 關 性 研 究 」的 第 三 年 度 計 畫，該 計 畫 第 一 年 度 計 畫 成 果 已 研 擬 水 質 水 量 總 量 管 制 分 析 與 基 準 ， 並 以 案 例 說 明;第 二 年 度 則 針 對 水 質 總 量 管 制 的 分 析 與 基 準 建 立，進 一 步 探 討 利 用 不 同 的 水 質 模 式 評 估 的 結 果，除 了 藉 由 修 正 的 水 質 模 式 與 優 選 參 數 的 啟 發 式 演 算 法 結 合，改 善 水 質 模 式 檢 定 與 驗 證 之 正 確 性，更 考 量 了 總 量 分 配 過 程 中 流 域 公 平 性 問 題。今 年 第 三 年 度 計 畫 ， 延 續 水 資 源 議 題 ， 並 更 深 入 地 整 合 分 析 環 境 承 載 力 、 累 積 性 衝 擊 與 總 量 管 制 間 的 相 互 關 係;除 了 建 立 流 域 總 量 管 制 之 最 佳 分 配 策 略 與 探 討 水 質 監 測 站 點 對 規 劃 結 果 之 影 響 外，更 進 一 步 探 討 流 域 總 量 分 配 公 平 性 之 基 準 建 立，並 納 入 地 下 水 總 量 管 制 問 題，進 行 相 關 研 究 分 析 ， 使 未 來 水 資 源 規 劃 整 合 更 趨 完 善 。

1.2 計 畫 目 標

本 研 究 之 目 的 為 在 兼 顧 生 態 環 境 不 退 化 與 經 濟 社 會 可 持 續 發 展 下 ， 針 對 流 域 管 理 以 總 量 管 制 之 角 度 ， 探 討 政 策 環 評 、 總 量 管 制 、 承 載 力 與 累 積 性 衝 擊 間 之 相 互 關 係，並 整 合 考 量 地 下 水 總 量 管 制，以 建 立 更 完 整 的 水 資 源 管 理 架 構 系 統，內 容 中 亦 探 討 管 理 制 度 落 實 的 可 能 性 ， 以 提 供 未 來 決 策 者 決 策 之 參 考 。

本 年 度 的 計 畫 中，將 以 河 川 管 理 與 地 下 水 管 制 兩 大 方 向 論 述。在 河 川 管 理 的 部 分，加 強 分 析 流 量 不 確 定 性 的 部 分，並 且 考 量 水 質 監 測 站 不 同 之 設 置 與 可 排 放 污 染 總 量 的 關 係，以 做 為 總 量 管 制 水 質 與 水 量 監 測 的 依 據；而 在 公 平 性 的 部 分，本 研 究 在 分 配 總 量 以 使 總 量 最 大 化 的 同 時，亦 以 各 種 不 同 的 角 度 探 討 流 域 與 集 污 區 之 間 污 染 總 量 分 配 之 公 平 性 問 題，藉 以 延 伸 探 討 總 量 與 公 平 性 間 的 相 互 關 係，最 後 本 研 究 將 討 論 排 放 交 易 的 可 能 性，使 總 量 之 分 配 能 在 符 合 公 平 下 達 到 最 大 之 利 用 。

在 地 下 水 管 制 方 面，本 研 究 亦 由 總 量 管 制 角 度 切 入，以 河 川 之 生 態 基 流 量 為 限 制，規 畫 流 域 之 最 大 可 利 用 抽 水 量，使 流 域 管 理 制 度 能 夠 在 社 會 經 濟 持 續 發 展 的 前 提 下 亦 能 維 繫 生 態 環 境 之 永 續 性 。

台 灣 地 狹 人 稠，在 高 度 經 濟 發 展 之 下 ， 水 資 源 問 題 日 益 嚴 重 ， 同 時 在 全 球 氣 候 變 遷 的 影 響 與 自 然 環 境 特 性 因 素 下，水 資 源 本 已 分 配 不 均 的 台 灣 更 面 臨 環 境 與 生 態 問 題 惡 化，使 得 水 資 源 永 續 管 理 對 於 台 灣 整 體 發 展 具 重 要 性。本 研 究 將 因 應 國 際 間 永 續 發 展 研 究 趨 勢 及 國 內 發 展 需 求，以 社 會 經 濟 發 展、生 態 環 境 永 續 與 氣 候 變 遷 衝 擊 等 多 面 向 議 題，以 及 政 府 政 策 的 永 續 發 展 作 為 水 資 源 管 理 制 度 規 劃 主 軸，本 年 度 希 冀 藉 由 地 面 河 川 與 地 下 水 之 總 量，管 理 制 度 整 合，並 且 延 續 前 兩 年 之 研 究 成 果，深 入 探 討 環 境 承 載 力 及 累 積 性 衝 擊 評 量 與 政 策 環 評、總 量 管 制 ， 使 得 流 域 管 理 制 度 能 更 趨 完 善 。

1.3 研 究 架 構

圖1-1 本研究架構

1.4 章 節 說 明

本 計 畫 書 分 以 六 章 節 說 明。第 一 章 之 計 畫 緣 起、目 標 與 研 究 架 構 等 內 容 同 前 論 述 說 明。第 二 章 之 文 獻 回 顧，主 要 蒐 集 水 質 參 數 不 確 定 性 分 析 之 研 究 方 法 以 及 污 染 排 放 權 交 易 之 相 關 文 獻，並 且 增 加 國 內 外 地 下 水 總 量 管 制 文 獻，作 為 本 年 度 計 畫 執 行 參 考。第 三 章 探 討 地 面 水 體 之 總 量 管 制 ， 包 含 流 量 不 確 定 性 、 水 質 監 測 點 位 置 、 污 染 排 放 公 平 性 與 污 染 排 放 交 易 四 大 主 題。第 四 章 以 地 下 水 總 量 管 制 為 主 題，設 計 假 設 之 簡 例，建 立 一 套 考 量 地 表 土 地 利 用 與 區 域 公 平 性 之 地 下 水 總 量 管 制 之 最 佳 化 模 式。第 五 章 為 國 內 施 行 總 量 管 制 可 能 遭 遇 的 困 難 剖 析 與 改 善 建 議。第 六 章 為 本 研 究 成 果 彙 整，並 於 文 末 提 出 具 體 結 論 建 議 提 供 後 續 研 究 參 考 。

文獻回顧

流量不確 定性分析

監測點對模式

參數之影響 地下水總量管

制之建立 排放公平

性之探討

污染排放交易 之可行性

地面水體 地下水體

政策落實遭遇之問題

結論與建議