排放交易制度探討

排 放 交 易 制 度 乃 是 基 於 高 斯 財 產 權 觀 念 的 理 論 基 礎，所 發 展 出 之 環 境 政 策 工 具，而 美 國 為 最 早 實 施 排 放 權 交 易 制 度 的 國 家。排 放 交 易 制 度 其 實 行 的 範 圍 相 當 廣 泛 ， 包 括 空 氣 品 質 改 善 、 水 資 源 管 理 、 水 資 源 保 護 、 土 地 使 用 管 理 、 漁 業 資 源 管 理 、 以 及 CO2 排 放 管 理 等 。 由 於 不 同 產 業 、 不 同 廠 商 的 排 放 減 量 成 本 不 同 ， 透 過 排 放 權 交 易 ， 可 使 排 放 量 的 總 成 本 最 少，所 以 排 放 權 交 易 是 一 種 最 有 效 率 的 減 量 策 略 ， 因 此 排 放 權 交 易 制 度 亦 具 成 本 有 效 性 之 特 性；例 如 依 據 歐 洲 執 行 委 員 會(2000)的 最 新 研 究 報 告 顯 示 ， 在 2005 年 之 前 ， 若 能 建 立 以 全 歐 盟 產 業 為 基 礎 的 溫 室 氣 體 排 放 交 易 制 度 ， 推 估 至 2010 年 時 ， 整 體 溫 室 氣 體 的 防 制 成 本 約 需 60 億 美 元，相 較 於 未 建 立 排 放 交 易 制 度 之 90 億 美 元 的 總 防 制 成 本 而 言 ， 約 可 節 省 33％ 之 支 出 成 本 。 另 外 ， 排 放 權 的 價 格 將 會 由 市 場 的 供 需 情 況 所 決 定，並 會 隨 著 社 會、經 濟 情 況 之 變 化 而 自 動 調 整 ， 非 常 具 有 彈 性 。 完 善 的 排 放 權 交 易 制 度 ， 不 僅 可 將 整 體 社 會 的 經 濟 效 益 提 高 ， 也 可 達 到 協 助 環 境 保 護 之 功 能 。

如 前 所 述，排 放 權 交 易 制 度 最 近 幾 年 開 始 被 廣 泛 的 利 用 與 建 立 ， 其 中 討 論 與 應 用 最 廣 泛 的 即 是 全 球 溫 室 氣 體 之 排 放 交 易 ， 例 如 ， 於 2005 年 6 月 28 日 起 奧 地 利 二 氧 化 碳 排 放 權 交 易 已 正 式 開 始 在 奧 地 利 能 源 交 易 所 （Energy Exchange Austria, EXAA） 啟 動 ， 奧 地 利 能 源 交 易 所 表 示 ， 未 來 之 拍 賣 將 採 用 匿 名 之 方 式 進 行 。 而 日 本 也 於 2006 年 6 月 5 日 起 開 始 開 辦 溫 室 氣 體 網 路 交 易 系 統 ， 企 業 可 透 過 此 交 易 網 路 系 統 找 尋 合 適 對 象，進 行 二 氧 化 碳 等 溫 室 氣 體 線 上 交 易，目 前 已 約 有 30 家 大 企 業 開 始 運 用 。 最 後 一 個 例 子 ， 專 事 仲 介 溫 室 效 應 氣 體 排 放 權 交 易 之 美 商 Nut Source 創 設 「 溫 室 效 應 氣 體 排 放 權 共 同 購 入 基 金

（GG－ CAP）」，向 各 國 企 業 募 資，總 額 達 4 億 5,500 萬 歐 元，成 為 世 界 最 大 規 模 之 清 潔 開 發 機 制（Clean Development Mechanism，CDM），

清 潔 開 發 機 制 為 京 都 議 定 書 規 範 的 彈 性 機 制，工 業 化 國 家 可 藉 合 作 計 畫，以 資 金 援 助 或 技 術 移 轉 等 方 式，協 助 開 發 中 國 家 減 少 二 氧 化 碳 的 排 放 ， 再 將 配 額 買 回 自 用 。 本 段 所 舉 之 案 例 皆 為 全 球 環 境 下 ， 目 前 溫 室 氣 體 排 放 權 交 易 的 發 展 趨 勢，流 域 污 染 排 放 交 易 制 度 雖 然 屬 於 區 域 性 環 境 問 題，並 且 發 展 不 若 溫 室 氣 體 排 放 交 易 來 的 完 整，但 是 未 來 制 度 的 發 展 卻 依 然 可 向 溫 室 氣 體 排 放 交 易 制 度 多 所 學 習 ， 擷 取 其 中 精 華 ， 發 展 出 屬 於 適 用 於 流 域 區 域 性 的 排 放 權 交 易 制 度 。

如 同 溫 室 氣 體 排 放 權 交 易 制 度，針 對 未 來 流 域 水 污 染 排 放 權 交 易 制 度 ， 本 文 以 下 提 出 幾 點 建 議 作 為 參 考 ：

（1） 每 個 流 域 應 該 要 建 立 地 方 性 污 染 交 易 所 ， 提 供 廠 商 排 放 交 易 的 平 台 與 公 平 、 透 明 的 市 場 機 制 ； 並 且 區 域 流 域 與 全 球 環 境 不 同 的 是 ， 污 染 物 排 放 的 總 量 與 河 川 水 量 密 切 相 關 ， 而 河 川 水 量 每 個 季 節 都 會 有 所 改 變 ， 因 此 所 能 交 易 的 排 放 量 ， 基 本 上 每 個 時 期 都 會 有 所 不 同 ， 所 以 每 單 位 排 放 權 之 價 值 除 了 由 市 場 決 定 外 ， 交 易 所 亦 要 隨 著 監 測 之 流 量 波 動 ， 給 予 適 當 的 價 格 調 整 與 建 議 。

（2） 依 據 河 川 的 污 染 傳 輸 特 性 與 污 染 物 衰 退 效 應 ， 流 域 上 下 游 的 排 放 權 交 易 並 不 能 以 一 比 一 的 方 式 進 行 ， 在 沒 有 仔 細 考 量 此 點 的 情 況 下 ， 排 放 交 易 後 的 結 果 常 會 使 水 質 標 準 有 所 違 反 ； 因 此 在 排 放 交 易 實 行 後 ， 政 府 應 該 規 律 且 定 期 的 監 測 水 質 情 況 ， 並 且 也 可 鼓 勵 地 方 民 眾 參 與 水 質 監 測 的 工 作 ， 避 免 水 質 將 來 惡 化 。

（3） 未 來 流 域 排 放 權 交 易 可 仿 造 溫 室 效 應 氣 體 排 放 權 共 同 購 入 基 金 之 方 式 ， 鼓 勵 規 模 較 大 且 技 術 較 高 的 流 域 廠 商 集 資 後 ， 再 以 清 潔 開 發 機 制 之 方 法 ， 協 助 技 術 水 平 較 不 足 的 廠 商 提 高 技 術 水 準 ， 進 而 促 進 流 域 環 境 發 展 與 污 染 削 減 ， 並 且 也 可 讓 有 需 求 的 廠 商 獲 得 額 外 排 放 量 ， 更 符 合 流 域 整 體 之 經 濟 效 益 。

參 考 學 者 Elizabeth(2003)針 對 WISCONSIN 實 施 排 放 權 交 易 機 制 的 評 估 報 告 ， 報 告 中 指 出 ， 若 是 排 放 權 交 易 市 場 若 要 成 功 運 行 ， 則 其 須 符 合 下 列 條 件 ：

（1） 排 放 交 易 需 要 具 有 潛 在 的 經 濟 效 益

（2） 排 放 權 買 賣 的 價 格 需 要 不 同

（3） 廠 商 有 時 會 有 無 法 達 到 污 水 排 放 之 限 制 標 準

（4） 交 易 成 本 要 夠 低

（5） 被 交 易 的 排 放 權 ， 其 財 產 權 需 要 被 清 楚 地 界 定

（6） 需 要 確 定 當 釋 出 排 放 權 的 廠 商，其 需 要 此 排 放 權 時，可 將 其 買 回

（7） 市 場 上 需 要 有 足 夠 數 量 的 潛 在 買 家 與 賣 家

（8） 交 易 後 之 排 放 權 核 發 需 要 迅 速

（9） 廠 商 排 放 的 污 染 量 若 超 過 其 排 放 權 允 許 的 排 放 量，應 被 嚴 加 處 罰

排 放 交 易 中，交 易 比 的 轉 換 與 換 算，本 研 究 於 第 二 年 的 報 告 即 清 楚 地 說 明，但 當 制 度 落 實 時，是 否 能 夠 正 常 運 作，除 了 理 論 上 可 行 外，

社 會 面 、 經 濟 面 上 是 否 可 行 ， 也 是 很 重 要 的 課 題 ， 針 對 此 點 ， 除 了 本 節 上 述 所 提 到 的 部 份 外，第 五 章 的 部 份 將 會 針 對 排 放 權 交 易 之 部 份 另 行 說 明 。