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參、全球在地化教育行政決策模式雛型之修正

全球在地化教育行政決策模式雛型係以中外學理文獻為基礎進行初擬,分為 三大構面,以核心價值、政策取向及思維模式所組成的思維構面為軸心,由核心 價值引導政策取向與思維模式之選擇,然後外擴貫穿決策運作之五階段循環歷 程,並受到教育體系內外部因素所影響,期能整合描述全球在地化教育行政決策 運作特徵與軌跡,發揮模式以簡馭繁之功能。

本研究經再參酌受訪者對全球在地化相關概念意涵之澄清與擴充,以及未來 教育實務運作原則之建議,將全球在地化教育行政決策雛型再予修正如圖 5-1,

除擴充核心價值內涵,微調政策取向與思考模式,並修正全球在地化教育行政決 策模式運作構面,涵納運作歷程、運作策略與運作成效評估原則等要素,使運作 構面更為完整,同時確立本模式三大構面名稱為思維構面、運作構面及影響因素 構面,另再就各構面要素之內涵條列彙整如表 5-1,以作為發展德懷術調查問卷 之藍圖。以下係就本次修正重點闡述如後,其中影響因素構面因未修正,爰不再 重複贅述。

一、思維構面

本模式思維構面由三要素構成,分別為核心價值、政策取向及思考模式,核 心價值將引導政策取向及思考模式之進行,茲就修正重點說明如下。

(一)核心價值

全球在地化教育行政決策之核心價值原包括正義思辨、寬容差異、永續發展

及教育性格四項,惟受訪者關切之全球與在地平衡發展、在地主體特質之發揮雖 隱含於核心價值中,但未能於核心價值中彰顯;又寬容差異雖是多元價值競合時 現實層面之真實描述,但受訪者期待以更積極之尊重差異作為願景,爰在不影響 原列核心價值本質之前提下,將本模式之核心價值修正為平衡正義、尊重差異、

永續發展、教育主體性。其中平衡正義仍關照多元正義之精神,但進一步尋求多 元價值之衡平,尊重差異在態度上係以寬容為底限,尊重為理想,至於教育主體 性則是在地教育性格的表徵,涵蓋受教者主體性之發展、在地教育主體性之維護 與在地文化主體性之延續。

(二)政策取向

全球在地化教育行政決策之政策取向原規劃為全球與在地平行併進、全球與 在地互動交融兩取向,並均認合於全球在地化之意涵。惟經參考受訪者對全球在 地化之詮釋與期望,再審酌全球在地化概念之生成脈絡,認為全球化與在地化平 行併進應尚未達到全球在地化之理想狀態。揆諸全球在地化概念之原意,應以全 球化、在地化理念的接觸為必要條件,雖然其結果不一定為二者和諧共存,交融 為一,亦可能是二者衝突碰撞,激發火花,但後續仍有持續溝通、接合、學習的 機會。因此,本模式將政策取向細分為兩階段,在全球在地化理念尚未為決策者 熟知的導入期,尚可以全球與在地併進之方式引導教育行政決策之規劃,並探索 全球與在地融合之可能,然而,如欲落實全球在地化理念,仍應邁入成熟期,即 以全球與在地交融之取向規劃教育政策,以達到全球在地化的積極作用。

(三)思考模式

全球在地化教育行政決策之思考模式原規劃為滿意模式、漸進模式、綜合掃 描模式三種,由決策者視情境採用適當的模式,惟一則模式中並未敘明何種情境 條件下應採取何種思考模式,恐造成模式應用之困難,二則經訪談結果發現,由 於全球在地化理念具有多元價值折衝之特質,故政策規劃時必須廣納意見,並形 成論辯平台,以協商最適之決策;政策執行時則必須隨時監測,保留修正的彈性,

逐步漸進推動政策。基於以上考量,本模式爰將思考模式細分為兩層次,政策規 劃層次採取滿意模式,運用集體智慧,從價值互異的有限替選方案中,協商選擇 最令人滿意的決策;至於政策執行層次,則採取漸進模式,運用研究發展與試辦 歷程,依監測回饋訊息彈性修正執行方案,以求穩健漸進推動政策,至原列之綜 合掃描模式則不再納入,以提高模式的參考性。

二、運作構面

本模式運作構面由三要素構成,分別為運作歷程、運作策略及運作成效評估 則,運作策略及運作成效評估原則將影響運作歷程之進行,茲就修正重點說明如 下。

(一)運作歷程

全球在地化教育行政決策模式之運作歷程,係由問題認定、方案規劃、方案 選擇、政策執行、政策評鑑五階段循環歷程組成。運作歷程一方面受到思維構面

及影響因素構面牽引,另一方面亦將配合運作策略及運作成效評估原則調整,因 此,運作歷程總需持續檢討修正,始能逐漸累積成效,點滴落實全球在地化理念,

達到提升教育品質之理想。

(二)運作策略

全球在地化教育行政決策模式雖以核心價值為導引方針,但在實務運作上,

仍應有切合全球在地化理念特質之策略,以關照決策運作歷程,快速聚合資源動 力,達成政策目標。經以訪談結果為基礎,提出全球在地化教育行政決策運作策 略八項如下:1.層級分工;2.廣納資訊;3.論辯機制;4.靈動體制;5.因勢利導;

6.引進資源;7.漸進改革;8.滾動運作。

(三)運作成效評估原則

全球在地化教育行政決策模式運作之成效應如何評估,始能符應全球在地化 理念及其積極意涵,訪談結果提出三項評估原則,其中統攝精神與效益層面、併 納全球與在地取向係扣合全球在地化屬性內涵之評估原則,至兼重質性與量化指 標,則應能掌握文獻所提需合於效能性、效率性、合適性、公平性、回應性等評 估標準,故予以納入。

圖 5-1 全球在地化教育行政決策模式雛型修正圖

表 5-1 全球在地化教育行政決策模式雛型各構面要素內涵及釋義彙整表

(lobalization)爭取在地教育生存發展的空間。

核心價值

續表 5-1 全球在地化教育行政決策模式雛型各構面要素內涵及釋義彙整表

續表 5-1 全球在地化教育行政決策模式雛型各構面要素內涵及釋義彙整表

構面 組成要素 內涵 釋義

全球與在 地政治因 素

包括全球與在地之政治制度、政治文化、政黨關 係、行政與立法部門之關係、利益或壓力團體。

全球與在 地經濟因 素

包括全球與在地之資本主義思維與市場取向意識 型態、經濟結構的發展與改變、資源的有限性及 其分配。

全球與在 地文化因 素

包括全球與在地之價值體系、社會制度、風俗民 情、媒體輿論。

全球教育 發展因素

包括全球性教育改革趨勢及國際教育重要議題發 展方向。

外部影響 因素

在地人口 消長因素

包括在地學齡人口減少、外籍配偶增加、人口高 齡化趨勢。

組織因素 包括各級教育行政機關決策權限及其與學校間之 關係、組織氣氛與人際關係、資訊溝通系統、傳 統習慣做法與過去對外之承諾。

影響因素 構面

內部影響 因素

個人因素 包括領導者的人格特質、價值觀念、知識背景及 直覺習慣。

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