總合前述研究，未來政府在災難危機管理活方面，應朝積極整合全民防衛動 員準備、災害防救與民防等三大體系整合的方向邁進。因為，就當前國際環境觀 察，大型戰爭之可能性相對減少。尤其就現代戰爭型態觀察，高科技技術的戰爭 已取代傳統的戰爭，即癱瘓戰取代殲滅戰；對「人」的殺傷將減少，但對「物」
的癱瘓將增加。基此，戰爭的災害可能要數倍於自然災害，所以必須運用全民防 衛動員體系，強化以「後備司令部」主導，民防與災害防救體系支援「戰災防救」
之功能。
就平時大型的天然災害而言，由於現代科技尚未達到精準預測的水準，且其 災害來的快、頻率高。一旦災害規模達到地方及中央政府無法控制時，就必須動 員後備部隊或民防支援，因此現代世界先進各國都以災害現地的緊急救援為主，
而且也都以動員國民兵或後備役軍人來進行協助救災工作。
此外，積極的整合我國各類型之防災應變機制，實有其必要。當前我國的各 種災害類型的防救災機制與法令規範都相當紛雜，例如各大基礎設施雖各有主管 機關，但若遇到大型災難，仍需整合各類災害之救災機制進行搶救。因此，未來 政府應將天災人禍、疫災、反恐及重大基礎設施災害等救災機制進行整合，以建 構成為一個有效率、全方位的專責指揮體系。
但對於天然災難的防救工作而言，政府還是應該從「國土保安計畫」做起，
而民眾更要有「永續發展」的理念，加強水土保育、利用與管理。另外，政府也 應研究人民集體遷移危險地區的可行性，推動生態觀光，以確保國人生命財產及 國土資源的永續發展，如此才是災難危機管理的最好辦法。
第三節 國土安全的危機管理活動 壹、全球化趨勢下的「安全威脅」
從全球化趨勢觀察 SARS 疫情的傳染，使我們得到一個經驗教訓是世界的各 方面已連成一體，每個人、每個社會的行為，都可能對別的人或社會發生影響；
而世界任何一地所發生的事，連帶對別地產生或多或少的影響。因此，世界各國 的國家安全已經和全球化相互連結，每個國家都必須以全球化的宏觀視野來處理 國家安全的問題。(陳耀祖，2003:48)
所謂「全球化」係在交通運輸(transportation)與通訊(communication)技術進步 的助長下，全球兩地間往來，不但順暢並且快速，甚至在瞬息間可與遠在千里的 對方同步運作。(林佳谷，2001:23-24)自 1990 年後冷戰時期以來，全球化現象普 受全球關注。49由於全球化本身的矛盾性和複雜性，反應在國際政治經濟面上，
是政治權力的上移與下放50；經濟利益的集中與擴散。表現在世界文化上，一方 面是同質化與全球化；另一面是抵制化與地方化。
一、全球化趨勢下的國家安全威脅
在全球化趨勢下，資訊、科技雖帶動人類世界的進步、便利，但也造就國際 恐怖份子、疾病傳染、電腦病毒(駭客)、金融犯罪、環境生態等各種危害人類生 活、生存的威脅。因此，基於全球化時代的特性，國家安全所面臨的威脅是複雜 而多面向的。全球化所帶來對安全威脅之變化，簡析如下:
(一)威脅來源的多元:在全球化趨勢下，威脅形成的原因不再侷限於傳統軍事或外 交因素；非傳統的安全威脅比重逐漸增加。因此，國家安全的威脅不僅因為利益 所引發的各種直接或間接的衝突與戰爭，其他像恐怖主義、毒品走私、金融犯罪、
生態危機等，都成為未來危機的威脅來源。正如美國學者奈伊(Joseph Nye,Jr)於
49 全球化不僅反映國家與全球政治的關聯性(政治全球化、國際化與跨國化；政治權威的擴散 等)；國際軍事秩序與軍事全球化(地緣政治與地緣治理模式的出現，如國際安全機制的建構等)；
經濟全球化與國際貿易、金融秩序的興起(全球自由貿易的發展、全球生產網絡與無約束的跨國 公司等)；移民、民族國家與全球化、環境全球化等等現象。在文化全球化方面，更藉由科技的 更新與創造，促使文化流動與推動文化自主性，另大眾文化與民族認同之議題，也廣受討論。參 見(朱景鵬，2002:182)
50 學者 James Rosenau 認為傳統的權力範圍已被重新分配與指定。受到全球化過程中的實質改 變，國家已受到來自內部的挑戰與來自外部的威脅，傳統權力被移轉到次國家的、超國的與非政 府的層級。依此觀點，Rosenau 將全球化視為權力（威）重新分配或轉移的過程與現象，全球化 過程並不是一個單一方向的；另在地化也是一個重要面向，例如中央權力的分散、分化或分裂等 現象。因此，全球化應是集中化與地方分權，是整合與分解，也是普遍化與在地化的過程與變化。
參見(江啟臣，2001:4-8)
1990 年所指稱，今日國家安全的概念已變得更加複雜，國家所關注的焦點已經 從軍事性威脅，逐漸轉移到經濟性和生態性的威脅。(劉復國，1997:2)
(二)威脅內涵的擴大:隨著資訊、科技進步發展，國家安全內涵日益複雜，呈現多 面向與無所不包的特性。除傳統軍事、外交安全外，還包括經濟、政治、社會、
生態、人文、科技等，形成一個動態性，牽一髮動全身的安全環境觀。因此，國 內安全與國際安全的關係越來越緊密，使國家安全帶有國際政治乃至全球政治的 色彩。(李勁松，1999:27)
(三)威脅主體的隱藏:全球化時代的政治行為主體已不再侷限於主權國家，故以往 以國家為本位，以軍事安全為主要內涵的安全觀，已經不能完全反映人類安全的 現況。威脅的主體不限於一個國家，可能是一個政治性的恐怖組織、經濟性的販 毒集團、宗教性的秘密團體等，都有可能發起攻擊或戰爭。特別是在 911 事件之 後，恐怖主義的危害越來越受重視51，國家除要防備來自主權國家的威脅外，更 須防範隱藏性的威脅製造者。
(四)威脅手段的變化:經濟全球化的發展，除了帶來生活上的便利，也開啟組織犯 罪、恐怖份子活動無國界的新紀元，其運用科技與資訊的手段與方法，更難以捉 模。只要想像得到的殺傷工具，即連客機、電腦，甚或大規模毀滅性武器或核生 化武器等，如果被恐怖份子運用，都可能造成重大傷亡。(蘇進強，2003:Ⅸ- )Ⅹ 因此，受到全球化的影響，當代的安全概念與威脅的內涵也產生重大的變 化，安全顧慮不再侷限於傳統性軍事安全的顧慮，軍事對抗已不再是國際關係中 唯一的具體內涵。在許多情況下，非傳統性安全威脅甚至比敵對國的軍事威脅，
對國家安全的挑戰更形鉅大，而且這些問題，往往又非一個國家所能單獨解決。
基於以上全球化對各國安全威脅的衝擊外，以台灣的角度觀察，我國所面臨 的國土安全威脅，除前述中共對我國的傳統軍事安全威脅外，也包括國際資本快 速流動及兩岸交流所衍生的安全議題。其中，「非傳統的安全威脅」是隨著包括 金馬小三通、大陸投資、轉口貿易、兩岸貿易、民間電信、社會文教交流等持續 擴大。這些不斷增長的交流活動，若缺乏妥善的規劃，將構成台灣社會穩定發展 的壓力，尤其在治安維護的問題上，將成為國土安全的漏洞。
51 呂秀蓮副總統稱美國 911 恐怖攻擊事件，有五大不可思議的地方。第一:在毫無預警的情況下 發生；第二:攻擊者是誰無法認知；第三:在全世界眼前現場轉播慘狀；第四:完全是以小搏大的「不 對稱」戰爭；第五:令全世界民眾不寒而慄。參見(林哲夫，2002:Ⅳ)
二、中國大陸對台灣的非傳統安全威脅
當前在亞太地區，基於全球化的發展，非軍事因素刻正影響及衝擊著此區域 的國家安全。52而在兩岸關係的發展上，非傳統性的安全威脅，可比傳統軍事的 對立更形嚴重。53非傳統性安全雖對國家安全不會造成「立即而明顯的影響」， 但就如「慢性病」一般，若未能注意及處理，一旦擴大恐已對國家安全產生重大 衝擊，而難以挽救根治了。當前我國的非傳統性安全威脅，仍以來自中共的對台 敵意，以及兩岸互動所衍生出的諸項與安全有關問題。
近年來，台灣周邊海域－海南島、呂宋島、香港的三角海域，走私、販毒、
搶奪、海盜、偷渡等海上犯罪活動層出不窮。其次，兩岸間日益猖獗的海上犯罪 活動，以及偶發之近海船難，所導致的海洋污染事件，不僅危及台海區域海運安 全與秩序，同時亦對海岸線總長 1,500 公里的台灣海防安全造成威脅。
更須重視的是，自 1987 年政府開放大陸探親後，兩岸交流與經貿活動日益 增長；同年，台灣解嚴後，海防逐漸鬆動，在台灣海峽的貨物、毒品、槍械、偷 渡等犯罪活動日益猖獗，不僅治安惡化，影響國民經濟與人民生活。54兩個不同 體質的社會體系之各種層次的交流活動，也衍生出諸多安全問題。
(一)兩岸交流衍生的問題
1.非法入境:大陸地區人民「非法入境」可歸納為持用假護照及搭漁船入境兩類。
據統計，自 1987-2001 年 12 月止，大陸地區人民非法入境經查獲收容者共 41,772 人，遣返 40,367 人次。55此外，中共情報工作組織運用黑社會組織，派員滲入台
52 全球化對亞太地區的安全威脅，例如經濟發展導致區域內國家彼此激烈的市場競爭；城鄉發 展差距，激化鄉村人口移動到都市，造成城市犯罪率暴增；跨國企業運用此地區廉價勞動力與原 料，從而獲得市場競爭利益。中南半島和中國大陸已成為全球出口大宗麻醉毒品的重要地區，毒 品交易和跨國性犯罪組織猖獗。亞太國家遭逢史無前例的生態環境破壞，工業污染範圍擴大，濫 伐森林，過度開發山地，海洋污染持續惡化，魚源枯竭，傳染病蔓延，都持續威脅著亞太區域的
52 全球化對亞太地區的安全威脅，例如經濟發展導致區域內國家彼此激烈的市場競爭；城鄉發 展差距，激化鄉村人口移動到都市，造成城市犯罪率暴增；跨國企業運用此地區廉價勞動力與原 料，從而獲得市場競爭利益。中南半島和中國大陸已成為全球出口大宗麻醉毒品的重要地區，毒 品交易和跨國性犯罪組織猖獗。亞太國家遭逢史無前例的生態環境破壞，工業污染範圍擴大，濫 伐森林，過度開發山地，海洋污染持續惡化，魚源枯竭，傳染病蔓延，都持續威脅著亞太區域的