建教合作之基本原則，必須建立在互惠之原則下。輪調式建教合作制 度在六十年代建立時，正值台灣經濟邁入開發中國家，工業發展迅速，技 術工人缺乏。在此環境下，為解決工業界技術人力之不足，事業單位透過 輪調式建教合作以培養產業所需人才，且制度建立階段係以工業類之製造 業為主，技術內涵與高職課程相關性高，人力替代性低，合作事業單位為 產業發展需要願意配合制度之規畫與執行。然隨著台灣經濟之發展，產業
結構的調整、自動化與分工化的結果，使得技能層次降低。職校辦理輪調 式建教合作之類科亦隨著產業發展調整，公立職校轉型為以升學為主，淡 出與產業界之互動。私立職校基於招生與學生就讀需求，呈現持續成長的 發展趨勢。輪調式建教合作經過時間的發展與變遷，無論外在環境或內在 因素亦在更迭。然輪調式建教合作在制度建立與發展過程中，教育主管機 關一直以保障技術生權益著想，規範一致的生活津貼，其初衷原係為保障 學生權益，但也造成今天制度扭曲之一大根源。
一、學習者角色與生產者角色有待釐清
技術生在事業單位究竟是擔任生產者角色或學習者的角色，在制度 運作上有甚大差異，茲依照學者對建教合作教育應具備之特性（康自立 1985；Husted 等 2003），有關生產者或學習者角色在制度運作上的比較，
如表 7-7 所示。
（一）技術生擔任學習者的角色制度運作要件
學生在事業單位以學習技能為目的，則在基本要件上必須（1）
訓練環境應具有深度與廣度的多能工訓練環境；（2）訓練計畫應經學 校與事業單位綿密地規劃，連結學校課程與就業市場所需知識、技能 與態度之學習；（3）訓練師資應具有該領域專長並具有教導之熱忱；
（4）定期輪調工作崗位，增加學生的學習領域；（4）對於工作崗位 訓練之不足，應透過補充訓練，增進學習成效；（5）學校課程教學應 與工作經驗統整，讓學生將學校所學的知識與技能應用於職場，對於 職場學習所需的知識，學校適時地提供相關教學，以利其學習銜接。
此為利用職場學習發展專業能力所必要之條件，如其中有某一項未能 符合，則學習的角色將受影響。
為使訓練目標之達成，必須有輔助性的措施的運作，才能掌握訓 練有效進行。此輔助性的條件為（1）學校與合作事業單位應組成協 調小組，共同討論訓練計畫、學校教學與職場工作之安排與銜接、技
術生安置與協助適應及在運作過程中解決相關問題；限制技術部門技 術生人數，以利指導學習；（3）技術生應每日記載學習日誌，定期送 給技能訓練員與學校指導教師核閱，以為督導學習；（4）學校並應定 期與不定期指派具有該科領域之專業教師赴事業單位了解學生學習 成效，並與技能訓練員共同討論以檢討及修改訓練進度；（5）透過訓 練契約約定各方對於技術生訓練應有之權利與應盡之義務；（6）對於 訓練情形應保存紀錄，並透過成果的檢核，改進訓練方案。這些輔助 性要件，雖非直接影響訓練成效，有效地運作對訓練成效可提供保證。
（二）生產或服務者角色使制度運作模糊
當學生在事業單位被定位為「生產或服務者的角色」時，事業單 位將技術生視為一般勞工，在同工同酬的原則下，要求達到一般的產 能，甚至強調績效責任。在此情況，有關擔任學習角色所需要的訓練 環境、訓練計畫、訓練師資、工作崗位訓練、補充訓練等各項基本要 件根本不重視也不需要。在輔助性要件方面，因以生產為主，未實施 教育訓練，其運作乃由事業單位主導，建教合作協調會議之協調空間 與功能被縮小；學生每天重複相同工作，訓練日誌乏善可陳；學校教 師到事業單位訪查，反被認為妨礙生產作業之進行；技術生與一般員 工身分無異，訓練契約成為多此一舉；依照一般員工進行職前訓練，
基礎訓練覺得不重要及不願負擔經費。輪調式建教合作會造成此種原 因有很多，值得深入探討。
表 7-7 學習者角色與生產（服務）者角色在制度運作要件上比較
象，其地位比正式勞工不如；技能訓練有名無實，幾已淪為工讀，目前 輪調式建教合作教育有大多數屬於此種情形。因此，技能訓練與生活津 貼在反向關係下，人為過於干預，即會造成制度的扭曲。
三、應用學習曲線解釋制度衝突情況
上述各種情況，以下將運用生產管理之「學習曲線」解釋之。學習 曲線又稱為「學習率」，此乃於 1936 年美國俄亥俄州 Wright 在觀察飛機 組裝時所發現，如圖 7-3 所示，當累積生產數量每增加一部時，其生產 時間即會呈一定比例減少，此比例亦稱為學習率（李鈞、李文明，2004）。 因此，從企業以技術生對生產貢獻程度給予生活津貼的理性思考，可簡 單歸納出輪調式建教合作之技能學習與生活津貼亦為一反向曲線。如圖 7-4 以縱軸代表技能學習，橫軸代表生活津貼，情況 A 為以技能學習為 主，當技能學習層次高，生產效率低，合作事業單位願意給予之生活津 貼即低。情況 B 為以賺取生活津貼為主，要有較高的生活津貼，在學習 率理論下，會降低技能學習的層次。輪調式建教合作教育，其精神係以 學習技能為目的，但政府為保障學生有一定的生活津貼，此在曲線上無 法找到該點。為取得平衡狀態下，技能學習層次降低，造成曲線上的點 下移，情況 B 即為下移後的平衡狀態。輪調式建教合作如要維持長期建 立的制度，即以學習技能為目的，又要保障學生具有一定既有的生活津 貼，從圖中可看出其為情況 C 的點，該點與情況 A 技能學習層次符合，
但與事業單位願意支給生活津貼間的差距，應給予事業單位補貼，其才 願意提供與情況一相同水準的技能訓練。美國於 1968 年修正職業教育 法案，對於事業單位提供建教合作教育而增加成本部份，由該法案給予 補助經費。輪調式建教合作制度要能維持技能學習為目的，可參考美國 1968 年法案精神，訂定考核機制對技術生訓練成效實施考核，有達到標 準者給予事業單位補助。
技能學習層次
生活津貼數額 A情況
B情況 C情況
D
補貼生活津貼
貼
圖 7-4 技能學習與生活津貼關係圖 圖 7-3 學習曲線圖
生產時間
累積生產量
初期生產 大量生產
第八節 輪調式建教合作教育制度學習角色褪化之原因
輪調式建教合作教育之技術生在事業單位學習者角色之褪化，主要為 環境的演變、技術生定位模糊、事業單位的技能訓練的基本條件不足，次 又制度面設計的不周延，再其次為學校執行面的問題等演化而成，茲依據 前面幾節之探討歸納如下：