「高級職業學校建教合作教育實施辦法」將學生在校定位為學生，在 事業單位定位為技術生（教育部，2004）。而勞動基準法將建教合作之學 生以準用技技術生規定、工廠法施行細則將輪調式建教合作班之學生與技 術生包括於學徒（工廠法§27）。各相關規定對技術生之認定不同，也造成 執行之爭議。以下將從勞政單位訂定之勞動基準法（總統府，2002a）、勞 動基準法施行細則（行政院勞工委員會，2005）、職業訓練法（總統府，
2002b）、職業訓練法施行細則（行政院，2000）、工廠法（總統府，1975）、
工廠法施行細則（內政部，1976）；及教育單位制定之建教合作相關規定，
分析技術生之定位及不同法規之制度運作之差異。
一、從法規層面之對象分析
（一）輪調式建教合作教育對技術生名詞之使用
民國五十八年沙鹿高工姜校長規劃設立「高級實用技藝學校」之 構想，以「建教合作實驗班」進行試辦，沙鹿高工於民國五十九年提 出「輪調式建教合作實驗班報告」，其中對於學生在合作工廠之角色，
即以「學生（技術生）」之名辭稱之，對於訓練契約之名稱亦以「技 術生訓練契約」稱之。民國六十二年教育廳訂頒「台灣省教育廳推廣 輪調式建教合作班實施要點」，亦有技術生名詞之引用。民國七十一
年依據行政院訂頒「加強輪調式建教合作實施要點」。所訂之「高級 職業學校辦理輪調式建教合作作業規定」，首度將輪調式建教合作班 之學生，明定為「在校稱學生，在合作事業單位稱技術生」，之後有 關建教合作之規定均以此作定義。可見，從輪調式建教合作教育之發 展，即將學生在合作事業單位以「技術生」定位之。
（二）勞動基準法之規定
依據勞動基準法第六十四條規定：第一項「雇主不得招收未滿十 五歲之人為技術生。但國民中學畢業者，不在此限」，此與輪調式之 規定相符。第二項「稱技術生者，指依中央主管機關規定之技術生訓 練職類中以學習技能為目的，依本章之規定而些受雇主訓練之人」。
輪調式建教合作教育辦理之科別及職類，於民國 81 年以前均有經勞 委會公告，其後因業務承辦人員之更迭，主管機關勞委會對輪調式建 教合作之參與不足，致使新增類科未提請勞委會辦理公告。此項如公 告職類完成程序，是否符合技術生之要件，則其中央主管機關究竟是 勞委會還是教育部，有很大的模糊空間。又第三項：「本章規定，於 事業單位之養成工、見習生、建教合作班之學生及其他與技術生性質 相類之人，準用之」，此條又將建教合作班之學生與技術生併列，且 以準用之規定，似乎又將建教合作之學生定位為非技術生，建教合作 的學生究竟是否為技術生，其間有明顯的模糊空間。
（三）職業訓練法規定
職業訓練法於民國七十二年訂頒實施，第十一條規定：技術生訓 練，係事業機構為培養其基層技術人力，招收十五歲以上或國民中學 畢業之國民，所實施之訓練。技術生訓練之職類及標準，由中央主管 機關訂定公告之。從職業訓練法來看，其內容與勞動基準法之技術生 定義相符。
（四）工廠法施行細則規定
工廠法及工廠法施行細則係規範學徒訓練，工廠法施行細則第二 十七條規定：本法所稱學徒包括技術生、養成工、見習生、輪調式建 教合作班之學生等，依照所訂契約在工廠中學習技藝者而言。此處之 規定，將輪調式建教合作班之學生與技術生並列，睽其意涵，係將輪 調式建教合作班之學生與技術生定位為不同，均包括於學徒。亦即學 徒訓練之相關規定均適用於輪調式建教合作之學生。
（五）內政部職業訓練局協辦「輪調式建教合作」技能訓練工作實施要點 該要點第二點規定，本要點所稱「輪調式建教合作班」，係指依 照有關規定由工廠與學校雙方合作，技術生在校接受職業教育課程，
在工廠接受技術生職業技能訓練，並使在廠訓練與在校上課採間隔定 期輪調之方式實施。第三點規定，本班學生在工廠統稱為「技術生」。
依照上揭要點之內涵，清楚地看出當時職業訓練局係將輪調式建教合 作之學生在事業單位界定為「技術生」，而對於事業單位亦認定為「技 術生訓練」。
輪調式建教合作從試辦開始，到制度建立，乃至到目前，學生在合作 事業單位向以「技術生」為定位。而勞動基準法、職業訓練法、及工廠法 與工廠法施行細則對技術生之定義，各解釋不同。從法律位階來看，法優 於行政規則，後法優於前法，勞基法係最慢公布，在適用上，勞基法為最 上位，但其定義矛盾，亦造成執行的爭議。
二、從法規對技術生之訓練期限
勞動基準法對技術生之訓練期限未規範，職業訓練法第第十三條規 定：「技術生訓練期間不得少於二年」，工廠法施行細則第三十四條後段 規定：「…學徒訓練期限不得少於一年多於三年」。輪調式建教合作班之 學生修業三年，如依照職業訓練法規定，訓練計劃包括相關教學，則符 合技術生之訓練期限。
三、從技術生之主管機關及權責探討
依照職業訓練法第二條規定，職業訓練之主管機關：在中央為行政 院勞工委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
職業訓練法第十一條規定：技術生訓練之職類與標準，由中央主管機關 訂定公告之，同法第十三年條規定：主管機關對事業單位辦理技術生訓 練，應予輔導及提供技術協助。第三十六條規定：主管機關得隨時派員 查察職業訓練機構及事業單位辦理職業訓練情形。…事業機構對前項之 查察不得拒絕，並應提供相關資料。第三十七條規定：主管機關對職業 訓練機構或是業單位辦理職業訓練情形，得就考核結果著有成效者，予 以獎勵；技術不足者，予以指導；經費困難者，酌予補助。從上述法規 來看，職業訓練法對技術生訓練之主管權責有明確地規範。技術生之訓 練在職類標準及公告，係屬行政院勞工委員會之權責；事業單位辦理技 術生訓練，縣市政府及直轄市政府應負責輔導及提供技術協助、辦理考 核，對於考核結果，予以獎勵、指導或補助，以有效落實訓練工作。
輪調式建教合作從制度建立至民國八十一年間，職訓單位有參與協 助，該局為執行此項協助工作，特訂定「內政部職業訓練局協助『輪調 式建教合作』技能訓練工作執行要點」，其對該要點之「技能訓練工作」
界定為（一）受教育主管機關之委託，規劃辦理輪調式建教合作工廠之 評估；（二）輔導合作工廠按教育主管機關核定之建教合作計畫及技能 訓練計畫，辦理技能訓練（含技能補充訓練）；（三）依照教育主管機關 及有關法令之規定，辦理本班應屆畢業生之技能檢定或技能測驗；（四）
其他有關技能訓練事項。上述四點工作中，只第一項明確指出受教育主 管機關委託，其他則無。此即意涵第二至第四項為該局職權業務，亦與 之後公布之職業訓練法對技術生訓練之主管權責吻合。
輪調式建教合作教育於制度建立階段，由教育單位規劃、訂定相關 規定、依照職業學校本身之設科條件辦理，有關申辦程序乃規定由合作
事業單位向學校提出，再由學校依照程序向教育主管機關申辦，故一直 由教育單位主導。對於職業訓練機構的參與，在輪調式建教合作實施要 點定位為委託辦理。致使職業訓練機構認為輪調式建教合作非其主管業 務，於民國八十一年即不再參與，輪調式建教合作實施要點其後修訂，
遂將委託職訓機構刪除，造成當前輪調式建教合作成為教育單位單軌運 作，輪調式建教合作之職業訓練色彩日漸淡化，技能訓練成效亦遭受挑 戰。因此，對於輪調式建教合作教育之學生在職場之技能訓練，無論從 技術生定位，或從技能訓練成效著眼，職訓單位的缺席，將造成制度運 作的不足。值得從相關法規之釐清，建立互助與協調之機制，才能使輪 調式建教合作之制度運作可長可久。
四、事業單位對技術生訓練之職責
（一）擬定訓練計畫
職業訓練法第十二條規定「事業機構辦理技術生訓練，應先擬定 訓練計畫，……」。職業訓練法施行細則第六條規定：「事業單位………
擬定之訓練計畫，應包括訓練職類及班別、訓練目標、受訓學員資格、
訓練期間、訓練課程、訓練時間配置及進度、訓練場所、訓練設備、
訓練方式、訓練經費、事業機構名稱、擔任技術訓練及輔導工作人員 之姓名及資格、配合訓練單位」。
輪調式建教合作規定由學校會同事業單位擬定訓練計畫與技能 訓練進度表，其內容在實施要點未規定，在實務上訓練計畫包括…。
兩者規定訂定訓練計畫之主體不同，計畫內容規範亦有差異。
（二）簽訂契約及報備
勞動基準法第六十五條規定：「雇主招收技術生時，須與技術生 簽訂技術生訓練契約一式三份，定明訓練項目、訓練期限、膳宿負擔、
生活津貼、相關教學、勞工保險、結業證明、契約生效與解除之條件 及其他有關雙方權利、義務事項，由當事人分執，並送主管機關備
案」。職業訓練法第十二條規定「事業機構辦理技術生訓練，應先擬 定訓練計畫，並依有關法令規定，與技術生簽訂書面訓練契約」。
案」。職業訓練法第十二條規定「事業機構辦理技術生訓練，應先擬 定訓練計畫，並依有關法令規定，與技術生簽訂書面訓練契約」。