台灣的中等技職教育，在民國三、四十年，係以小學後的「初職」為 主體，以培養基層技術人力為目標。民國四十年，職業教育逐漸上移至「高 職」，以就業準備的技術培養為目標。民國五十七年推動九年國民教育，
全面停辦初職，大力發展高職教育。民國六十年到八十年間，是台灣中等 技職教育的全盛時期，高職與高中的學生人數比例高達七比三，高職教育 的功能定位在培養質優量豐的技術人力，成為台灣經濟發展的重要動能，
為台灣經濟建設與產業發展，提供了充分優質的基層技術人力，創造了舉 世欽羨的「臺灣經濟奇蹟」（田振榮，1999）。
因為社會的變遷與進步，緊密關聯著教育改革的要求，技職教育的變 革成為世界先進國家教育改革的重要提倡。台灣的中等技職教育曾經是台 灣經濟發展的命脈、是產業技術人才培育的推手、更是開發中國家學習的 典範。但是，時代在變、社會在變、教育也要跟著改變，學校是教育的中 心，學校教育是傳承、學習、創造知識的正規場域，因此教育變革的思辯 必然無法割離社會變遷之本質而存在。因此當每個先進國家對於技職教育 與都致力於「調整與革新」的同時，台灣的中等技職教育亦要呼應改變。
壹、台灣中等技職教育的困境
有關台灣中等技職教育面對的衝擊與困境，依文獻分析有下列要項：
社會價值觀對技職教育之衝擊、人口結構改變對技職教育招生之影響、技 職教育與普通教育發展之調準、產經結構改變對技職教育之影響、基礎核 心能力與國際化提昇性之需求、技職教育數量擴增後素質與特色之同步提 昇、技職教師忽視產業實務經驗與技術研發之重要、產業國際分工與教育 市場國際化之衝擊、資源經濟體系轉向知識經濟之變遷、後現代主義對傳 統教育思維之質疑等因素（田振榮，2006；楊朝祥，2003；楊瑞明，2006）。
由於教育的普及，台灣社會已發展成一個多元的社會，多元的種族、
多元的文化、多元的生活方式，但唯獨傳統社會的士大夫觀念卻未消除，
產業用人仍是「學位第一、文憑至上」，大家汲汲營營的仍是學位的追求，
高職學生具有專業的技能，但家長、社會卻不屑一顧，大家競擠明星高中，
社會多元的價值觀尚未發展成熟（楊朝祥，2003）。
傳統的中國社會「萬般皆下品，唯有讀書高」之價值導向，衍生文 憑主義、重知識輕技術、重學歷輕學力之謬思。技職教育因為學制尊嚴的 不足，加上菁英教育的主流意識，文憑主義的岐誤，證照制度功能不彰，
技職教育成為學生之第二選擇，成為菁英教育下之次等教育，喪失應有的 定位與尊嚴。技職教育被定位為只是為企業界和產業界培養基層技術人 才，不談升涯發展，許多學生，以職業學校為終結教育，喪失自我激勵的 動力，完全扭曲技職教育的專業功能，嚴重悖離教育機會均等的正義。
台灣的分流教育亦造成社會許多負面的流弊：錯誤的篩選機制孕化 了惡質的升學競爭、單元智能的統一聯考制度扭曲了社會的價值、浪費了 社會成本，教育機會的不均衍生了階級複製與教育目標的變質、經濟目標 導向的計畫教育造成人才供需失衡與零和的社會競爭（林文瑛等，1996）。 二、技職教育與普通教育之競合
要採行普通教育或職業教育？是許多開發中國家面臨的兩難問題。前 者重視全人的發展、基礎能力與關鍵知識的學習，後者強調市場機制與關 鍵的職業技能、與就業能力之準備，強調工作適應、生產力提昇。由於二 者皆相當重要，因而在許多國家的教育系統中以不同的比例分立或並存。
聯合國教育科學暨文化組織(UNESCO)及世界銀行(World Bank)在推 動職業教育或中等教育的分化上有其重要的影響，UNESCO 在 1974 年 時，支持將技職教育視為「普通教育內不可或缺的部分」，其功能是為「就 業做好準備」，並且做為政府減低教育及就業、學校及社會間不平衡的重 要工具。UNESCO 指出：普通教育主要被設計來引領學生，針對一個科目 或一系列主題能夠深入瞭解並做好深度學習之準備；技術或職業教育則是 主要設計來引領學生獲得實用的技能、技術，並瞭解各種特定行業或職業 在職場上所必需的技能及技術（聯合國教育科學暨文化組織，1974 a）。
世界銀行 1974 年的教育政策報告書認為技職教育課程不可過於理論 化與抽象化，要適合各國的經濟需求與社會發展現狀，因此世界銀行建議 在普通學校內增設職業課程，但不可普通教育全面技職化。他們認為教育 並不能創造就業機會、不能解決失業問題，技職教育可能造成錯誤的職業 預期，不但無法減低教育及產業間的失調，更可能誤導產生錯誤的職業期 望，造成學非所用、用非所學的「技術浪費」（Forster，1965）。
台灣的後期中等教育是以經濟發展與人力規畫為思維，偏重社會控制 與經濟功能的計畫教育。依單元學科能力、統一聯合考試等分流機制，強 迫以三比七之比例分配學生就讀普通高中、高職與五專，忽略了學生性 向、興趣、適性選擇、成功發展等教育選擇機會的尊重，並使技職教育成 為學生的次等選擇與部份學生的終結教育（楊瑞明，2006）。
教育部在民國九十年「二○○一年教育改革檢討與改進會議」聲明：
「後期中等教育的發展將以綜合高中為主流」，並且決議要將高中與高職 學生比例從三比七調整到五比五。」李遠哲建議：「應該減低高職比例，
要讓高職成為歷史名詞」。提出新設普通高中、國中改制完全中學、鼓勵 職業學校轉型綜合高中等政策，對於技職教育的發展產生結構性的危機。
三、重教學輕實務的高等技職教育的謬失
高等教育政策鬆綁，導致大學校院學校數激增，技專校院紛紛改制技 術學院或科技大學，但多只偏重硬體建築與設備的擴充、師資學位與學術 研究之提昇與急速擴大高等教育量的開發，對於「教育」與「服務」面向 的努力偏廢不足。學生素質、核心能力、教學效能與學校品質並未隨之提 昇，技專校院關於產業技術的研發與服務皆被輕忽。最近跨國研究顯示：
台灣學生英文能力退居亞洲倒數第六名、技職體系學生之基礎核心能力日 漸下滑、產學合作的關聯不足，此為技職教育發展之最大隱憂。
絕大多數技專校院教師之聘任資格，多只以博士學位者為考量，具有 產業實務工作經驗與技術創發之技術教師受到排擠與歧視。教師升等限於 研究論文之產量，迫使技職教師放棄實務與創作能力之追求，惡性循環直 接制約了技專校院特色之發展與畢業生競爭力之培養，對技職教育之發展 將造成誤導與傷害（田振榮，2006）。
四、終結教育轉為終身學習之準備
美國國家職業教育研究中心(NCRVE)指出：個人的、企業的和國家的 成就取決於國民的勤奮學習、善於學習。美國和其他工業化國家都正在朝 著以學習為基礎的經濟發展。人們職業流動頻繁，每人必須隨時隨地學習。
隨著科技的進步、知識經濟興起、產業結構改變，產業技術需求產生 質與量的巨幅變化，傳統產業紛紛轉型或出走，而高職教育與產業變遷出 現了嚴重的落差，高職畢業生具備的職業知識與技能，無法勝任直接就業 之所需，高職學生就業困難而且就職意願不高，大多選擇繼續升學（楊瑞 明，2006）。
在政治民主化的倡導下，人民的受教權與教育選擇權備受重視，教育 機會均等成為普世正義。在社會多元化的變遷中，制度的多元彈性、個人 選擇的自由空間更被強調。所以，在面對知識經濟與高科技時代之衝擊，
職能半衰期縮短，職業教育更為重視基本能力加強和通識教育的培養，使 學生具備高科技行業專精、職涯轉換和生涯發展之能力。在教育機會均等 化、全民化之取向下，中等技職教育不再是終結教育（Terminal Education）
或是就業之準備，應該強化其基本能力的學習，為終身學習（Life-Long Learning）做好準備（楊瑞明，2006）。
貳、台灣中等技職教育的衝擊
台灣因為教育的進步，促進了政治民主化、經濟自由化與社會多元化 的發展，催化了經濟型態的變遷、產業結構的改變、人力素質的提升、教 育改革的呼籲與進步教育的追求。但因近年來，產業結構由勞力密集、技 術密集、資本密集轉為創意密集、知識密集及高附加價值之變遷；人口結 構產生高齡化社會、出生人口降低、就學生源減少之變化；社會結構產生 知識社群、全球網絡、學習社會之進化，尤其後現代思潮與全球化風潮之 變遷，使台灣技職教育面臨嚴峻的挑戰與衝擊。
一、人口結構生源減少對技職教育產生衝擊
由於全球化之衝擊，波及國內社會結構與價值意識之重構，影響國 人不婚、晚婚或不育子女觀念之改變。再由於台灣人口政策的推動與少子 化家庭結構的變遷，國人生育率逐年降低、人口成長率日趨遞減，造成學 齡學生來源減少，國中應屆畢業生人數每年更以上萬的人數逐年減少，國 中學生就學機會出現供過於求的現象，直接衝擊技職學校之招生與發展。
近年我國人口生育率逐年持續下降，民國八十九年千禧龍年所增加出
近年我國人口生育率逐年持續下降，民國八十九年千禧龍年所增加出