台灣災害防救體系之知識地圖分析

台灣災害防救體系上係以防災委員會為主要執行的單問。因此，該部分主要 分成行政院災害防救委員會、縣市災害防救委員會以及鄉鎮市災害防救委員會三 部分作介紹。並且藉由介紹三級政府在防災體系之運作現況，試圖勾畫出其中的 運作網絡。

壹、行政院災害防救委員會

一、直接活動

(一)、評估構面

評估構面主要在探究我國中央部會主要根據哪些危機預警感應系統偵測各天 然災害。據訪談顯示，我國天然災害多集中於颱風以及豪、雷雨。因此就此而言，

在危機預警機制上主要係以氣象局為主要偵測的單位。近幾年，我國行政院災害 防救委員會亦針對我國天然災害的偵測機制發展出一些新興的科技設備。

那像颱風或者是有一些豪雨、雷雨，當然我們有設雷達衛星就 是雨量，你要監測這個雨量這個雷雨□，氣象局就有這個監測。(A-1)

王：那假如說…把災害的類型限制在天然災害。比如說像颱風， 一 些水患，像這一類的災害有沒有一些

陳：這颱風就是你氣象雲圖就是在偵測，那不只偵測還有一點推估 它的路線，還推估說它的雨量，一小時後哪裡會下多大的雨，

準確率有百分之八十幾，我們有測過。那大概我們需要三小時 到六小時以後，那我們就很多時間可以做預警、做研判。那目 前他一小時有一個預□的系統，準確率有百分之八十，那兩小時 就到五十四十，三小時就更不準了。所以目前就是到…颱風這 個都在做，像氣象局他就在做，用雷達用…他在偵測(A-1)

所以你所說的這個預警的系統應該依照它的災害別各自有不同 的、它的、有這樣支援跟能力的機關在運作。比如說你說颱風來臨 的時候，當然是氣象的一個資訊，那就在氣象局阿，那地震也是在 氣象局阿。那你如果有關這個所謂的地質上面的、的事項的瞭解那 就在地調所阿，各有各的它的那個阿。(A-2)

我們氣象局比如說氣象局他所、所傳輸的一個訊息，他每次喔 好，好我們來講好了，每一次我們應變中心一開設的時候我們都一 直接到氣象局給我們的傳真，包括他們的人員進駐到裡面，他會提 供訊息給我們，或是我們去問他怎麼樣，他都是有訊息給我們阿，

那那這個傳真訊息不只給我們中央災害應變中心，也給地方的各應 變中心阿，他們已經設立這種自動傳輸的系統，每一個定時、定時，

就是說這颱風來、颱風一成立之後他每、然後他有這個侵台的可能，

他就會預定、設定幾個小時一定會有一報出來，這每一報就一直、

就定時的，一定有這個報幾報這個颱風整個動態的一個預報，那這 個預報一設定的話，他一發出去就是整個台灣全省都能夠收得到 的，政府單位都全部可以收得到，每個縣市都收得到，同時他們不 是常常會有跑馬燈出來或怎麼樣，就是一直告訴民眾。所以你說我 們是真的，就是所有一切都是整個就是全體都在運作的工作。(A-2)

(二)、預防構面

預防構面主要探討我國防災體系中的危機規劃部分，主要內涵在於探究我國 防災體系中所發展的危機規劃作業，如何運作以消彌潛在危機的發生以及若發生 之後應採取的適當步驟，藉以降低其負面影響。因此，在這樣的理解之下，我們 認為我國災害防救體系中屬於該構面下的知識應包括災害防救委員會以及防災計 畫的擬定部分。於此先說明行政院災害防救委員會之運作過程以及災害防救基本 計畫之擬定順序。

1、行政院災害防救委員會

(1)、我國災害防救委員會均在消防署、局的成因(沿革)

台灣在 911 事件發生前就是由消防局在辦理救災相關事務，直到 911 事件之後 開始體認到有必成立一整體的規劃單位藉此統籌辦理防救災的相關事務，因以往 就在消防局底下，因此沿用舊例，仍由消防局負責統籌辦理。

因為我們國家從過去…救災都是消防隊救的，那要成立 921 地 震就是…，再來就都是消防，從顧□□就在消防辦的嘛。我們要建立 這個體系好像也沒有人要做嘛，就中央就是消防在做的(A-1)

我們台灣從 911 以前就消防在辦，都只有辦救災，比較沒有辦 這些規劃性、整合性的，那911 以後，就是台灣，所你講要不要變…，

台灣變成整個一致的，那消防系統在整合，防災通通消防啊。全台 灣通通消防系統啊。(A-1)

因行政院的災害防救業務主要由消防署的人員兼任，因此各地方政府也將各 自之災害防救業務交由消防局兼任。

恩、對，放在消防，然後所以整個行政院災害防救委員會，它 的所有幕僚工作還有它的行政作業幾乎都是消防署的人過去支援在 作業。這個你應該是有去訪談過你知道。然後、恩…這個也變成各 縣市政府在推動這個工作的時候，然後…就是中央怎樣作，地方政 府就怎樣作嘛。然後還有災害防救業務大概有消防局在概括承受這 樣子，可是消防局老實講，在整個縣府體系來講的話，一、那就要 看說上面長官支不支持重不重視，然後他如果有之持有重視的話消 防局在辦相關業務會比較好作。(B-2-13)

(2)、行政院災害防救委員會的角色—主要著重於資訊交換的平台機制。

對對對，因為災防會是一個平台啦，是一個整合溝通…他不是 直接在執行的啦，你後面說我們會寫計畫，計畫當然是我們寫，但 是我們只是建構一個平台，建構一個整合協調的機制啦。(A-1)

(3)、行政院、各縣市及鄉鎮市災害防救委員會均為任務編組

我們從來都一樣啊，我們都這種，我們沒有專責人員來辦災防 會的業務，我們都兼扮啊，一個人都扮兩個角色。我們消防署成立 一個災防組織兼辦災防會的業務這樣子啊。那我們消防署有消防署 本身的業務啊。有時後辦消防署有時候辦災防會的，一個人辦兩個 業務這樣子啊。(A-1)

都是任務編組，台北市其實也是某種程度任務編組。他只是有 比其他縣市比較好，他有從捷運局有一批…，因為以前捷運完成之 後他有一批技術人員他用約聘顧的嘛，台北市之後比較好一點。那 台北縣他沒有專責人員，也是兼辦的嘛。那為了因應兼辦台北縣成 立那個防災企劃課嘛，那結束之後由XXX 當課長，那台北縣還是有 他的災防會，當然是有啦，全國都有災防會，地方政府都有災防會。

(A-1)

有單單一個…因為你機關你還要去地方制度法裡面，是說機關 你要設多少個，首長他…那我設了一個災防會設了一個機關，那我 就會吃掉一個機關的實質那首長他就不會去設那個機關。(A-1)

(4)、行政院有意促使各層級政府之災害防救委員會成為一專責單位。分別負 責行政院本身、各該縣市，以及鄉鎮市的防災業務。

我們國家等於是…已經走到今天他也不太可能去改了啦。除非 將來要把危機處理的機制再多做改變，那院的政策是將來行政院要 成立一個危機…叫做國土安全處。這個將來就不一樣，就把災防會 拿掉，變成國土安全…變成有個專責在那裡。(A-1)

2、災害防救基本計劃

(1)、行政院災害防救基本計劃的擬定

中央災害防救基本計畫的擬定主要係每五年修訂一次，且修訂原則多是針對 各災害中較為基本面向的規則。主要由各該主管部會針對所管轄之災害，擬定方 針性的救災目標(原則)。之後由災害防救委員會進行統籌，並將統籌後之災害防救 基本計畫交付各地方政府，由各地方政府針對所擬定之災害防救計本計劃進行建 議之動作，之後，由行政院災害防救委員會針對各地方政府所提之修正建議進行 修改。抑或是邀請曾提出建議之縣市承辦人員至中央災害防救委員會交換意見。

陳：初步不會，因為我們畢竟是基本原則，不是很細的，只是說大 概原則要做什麼，你要做什麼事情，不會什麼機關應該去規畫什麼 事情，不會寫很細的細節。那當然現在因為初稿還沒有完成，那初 稿完成就是開會，開會大概地方政府就會來，可以表示意見啊。

王：所以每一年大概都是這樣？

陳：喔沒有，我們就是五年修、五年一次。基本上我們不會…因為

是基本計劃，綱要性跟指導性的，比較大的原則，不會細。(A-1)

(2)、參與行政院災害防救計畫擬定之成員

參與的成員就是我們呃…一開始就先決定說…我們到底要調幾 個篇章，就是調幾個…方向來走，那…原則上參與的人一定有學者 專家然後還有部會的、各部會的人員跟他們每一個災害類別有相關 的…，我舉例來說明的話，呃…比如說，海難好了、海難、海難的 部分是我們今年又增加的部分(A-2)

(3)、中央災害防救基本計畫不太邀請各縣市參與之因素

有、本來要、有請他請台北..就是幾個…二十五個縣市叫他們全 部過來，是太…對他們實在是太、太辛苦了，尤其幾個縣市都會過 來，那…呃…在一開始後來我們討論的時候…我們覺得…因為二十 五個縣市都要…邀請…讓他們也蠻辛苦的，尤其到那個如果說我要 到連江金門都請過來，那太、太累了。但、但是如果說我只指定幾 個的話也很難周全啦所以說我們現在有幾個決定就是說，比如說我 在修海難篇的時候，我修到某個程度，覺得這個部分可能需要一些…

曾經有經驗的縣市政府來參與的話，我就會在我們的邀請他來討論 的那場次，特別的就請他來，我們就可以…用我們開會的通知或是

曾經有經驗的縣市政府來參與的話，我就會在我們的邀請他來討論 的那場次，特別的就請他來，我們就可以…用我們開會的通知或是