台灣災害防救體系之知識缺口分析

該部分主要針對現在台灣災害防救體系，整理歸納出所存在之缺失。共可分 成五大部分，如評估構面、預防構面、準備構面、回應構面，以及恢復構面等。

再者，本研究欲透過質性分析軟體於最後進行節點邏輯分析，藉以聚焦所提出之 缺失中何者是最迫切需注意的問題。茲說明如下。

壹、評估構面

評估構面主要探討在現今災害防救體系下，是否出現偵測機制上的缺失。訪 談結果發現現今偵測機制最主要之重點亦是最難克服者在於天然災害的不可預測 性，以及，即時預測到未來一小時內將會有天然災害發生，但一小時之內所能為 之的危機準備工作似乎無法達到全面的預防，譬如人員的疏散等等。

那這個全世界都有他科技上的困難啦。他還是會監測、還是會 發布預報，那這預報對防災的人是很困擾，因為它不準確度太高，

那他發布我要採取什麼措施咧，我要採取什麼監視咧，所以當然我 們幫全國建立一個叫QB□的系統 (A-1)

一小時也…也不是很夠啦，比如說這個地方我預估可能會大豪 雨、可能會土石流，那我一小時前才知道…那你要疏散那你要十個 人或十戶還好疏散，若是一百戶兩百戶那也不是那麼容易疏散。

(A-1)

貳、預防構面

本研究在危機規劃系統中主要具焦於探究災害防救委員會運行至今所產生的 問題；以及行政院災害防救基本計畫與縣市災害防救計畫之間在規劃上以及研擬 上所產生的缺失。

一、對現行災害防救體系所提出之評價

(一)、體制問題

受訪者表示台灣在災害防救體系上最根本的問題即在於體制設計上所產生的 缺失。前此提及，台灣在災害防救體系之工作因沿用舊例，多由消防署(局)兼任。

因此缺乏一專責單位負責辦理相關業務，使得消防人員不僅要處理本身所屬之業 務，又須負擔防救災的工作。

A2：根本面是無法解決的阿，是我、我沒有辦法解決的阿。這是整 個國家體制的問題，國家已經設定有鄉鎮市這個層級，他的規 模就是這麼小，他的財政就是只有那麼少，這是整個大的、可 能行政院長他也要考、要要要學、要想很久，這是整個行政規 劃的大問題。這我也、我也沒辦、我無法去、也沒辦法去談，

也沒辦法作得到，層級太低了。

王：科長您太客氣了。

A2：這是結構性問題，就像說…房子已經蓋這樣子了，我進來這邊 工作，那這個房子、我那個牆要打掉嗎？我打掉也要屋主、屋 主同意嘛。(A-2)

(二)、地方自治法的缺失

地方自治法的原意係要讓在地的人民管理在地的事。但有受訪者表示，今日，

地方自治法所給予的不僅僅是權力的下放，同時責任也下放了。但責任下放的同 時，卻無法獲得到等同應有的人力與經費，在這樣的情況下，如何要求鄉鎮市負 起防救災第一防線的責任。

我是覺得...我感覺就是說地方政府的責任是越來越重，但是中央 或是縣市政府給我們的資源並沒有相對增加，問題、比如說，他現

在很奇怪，他好像是在遙控你，他只是在遙控災情，他並沒有實際 給你一些資源。比如說他就會問你，耶你土石流、發生土石流沒有，

你有沒有去處理？他只是這樣問你，阿如果發生事情，那都你們地 方政府的責任：你沒有處理好、你人員平時訓練不夠，他會這樣子 推、我感覺是有點在推卸責任啦。阿當然有時候你真的是因為地區 太偏遠，你不可能要求中央馬上來支援，你本身就要有自己的應變 能力，但是其實我們的一些設備我覺得是要汰舊換新啦，或是說相 關的資源要分配給我們，那你才說要求我們把所有的、我是覺得他 是說把權力下放，其實應該是把責任下放，他並沒有、他給我們、

他說好聽是說阿你們自己可以自己去處理，但是我們沒有那個能 力。(C-3)

二、對中央及各地方政府之災害防救委員會之看法

(一)、缺乏專責單位

各政府層級均缺乏一「專責單位」，藉以統籌防災業務。

最基本是組織問題，因為我們現在看到這部分又跟專責單位又 有點關係。因為中央在推動，都還是有限，說難聽一點，因為大部 分、因為八九成以上都是…我們消防、消防署的人或我們消防領域 的人。就我知道防災領域需要更多新血，就是更多新的人不同的那 個，應該是個組合性的東西，這樣才…這樣才會刺激啦。(B-5)

(二)、首長重視的程度

不論是中央或地方，首長本身若愈重視災防業務，相對而言，救災的成效會 較高。

不見得各縣市都是這樣子。我覺得要看當地縣市對於所謂的防 救災的重視程度。有的大部分，如果有也都是空殼子，只是所有，

你要他運作的話，他當然沒有辦法運作。 (C-1)

如果他鄉鎮市長不是很重視的話，他可能就是..找一個比如說村 里幹事還是找個什麼承辦人來兼辦，就是有事情、我們有事情通知 他，他才去處理。阿如果平常沒事情的話，他就不動。他、他有另 外的業務要辦。 (B-3)

王：他有提到說像鄉鎮市這個方面啊，這個層級。比如說鄉鎮市長 本身比較重視防災這個活動的話，會比較…

C2：一般是這樣啊，上面長官盯的話，那底下就…。

王：鄉鎮市他們都…

C2：因為市長是…很重要一個關鍵，如果他不重視這個，像有的鄉 下地方，根本不管這個，那就沒了。(C-2)

(三)、人員流動性高

你是民政局在兼，那個永遠是在游動的、淺很淺啦，除非他做 很久，而且他那種防災觀念、防災教育比較少啦，所以說我們公所 的部分有辦講習嘛，防災的講習，這是我們主管的講習，還有防災 人員講習我們都有辦。 (B-2)

對。然後這樣子變成他在跟我們縣府之間的那個網絡在聯繫的 話，如果他承辦人今天做的夠久，還是說他鄉鎮市長重視這一塊，

他跟我們縣府、我們有我們縣府承辦之消防局嘛，他跟我們的聯繫 就會比較密切一點。 (B-3)

我們縣市政府就是一個…的我們的人員流動率太高、都太高

了，像、像我一個就看一個單位經歷過一個單位過，在一年就換三 個承辦人或兩個承辦人，才跟他講完事情，還要再跟另外一個再講 一遍，然後那個人他又不見得很想學喔，反正我就辦一辦嘛，反正 我也想走了，就這樣子阿。(B-5)

可是公務員就是這樣，反正我慢慢來嘛，慢慢來、慢慢來也是 賺一樣的錢嘛對不對，對阿，阿我打卡也照樣打阿對不對，可是我 事情就是、就不主動推阿，防災的東西就是要細心要耐心，還有主 動，不然你永遠是上面一下你動一下，很難啦，我是覺得很難啦。

(B-5)

會、當然會變動。像我們就是一直在變，像鄉長也是，你人員 變動有很多阿，比如說你人員的調動阿、或組織的異動。像我們內 部也是一直在更動，也許今天你辦這個，這算是民防的業務，那也 許會、我們一陣子會職務的一個異動也有可能，所以這個名冊要更 新。 (C-3)

應該是比較常，因為我們的異動比較常轉換。譬如說選舉過後，

再來就是你人員會、本身就會商調會異動，這也有可能，輪調阿，

或是他要去升遷到其他機關，那都可能，阿有人離職阿、有人退休 阿，有很多情況啦，所以人員都會異動。 (C-3)

越高層級的政府其流動率越不高的原因在於，他們本身有較精密的分部化，人 人有其專責單位，且越高層級之政府有較多的人力資源可資運用。

縣政府其實他們會比較專責啦，專人負責，所以他們、比如說 像你越高的層級他的專業性會越高，那越低的可能一個人就要負 責、分擔很多角色，所以你是越、層級越高，甚至你到中央，可能 一個承辦人就負責一個全國性的一項業務，瞭解那個意思嗎？(C-3)

(四)、防災委員回如同虛設

B3：對，他們的編組可以說是比較…虛一點。就像比如說他有消防 組，然後還有比如說有什麼呃…警察組、還有彙整組，這三個 可以說是救災裡面最重要的。可是..全部只是有人在那邊而已，

阿真正的那個..耶…調、調派的一些權、權責阿，還、還是都、

都在縣這邊。

王：那你覺得、那這個他們那個防災會報的成效如何？

B3：防災會報成效？就是…首長重視的話，下面就是會..積極的辦，

阿如果首長認為這只是一個形式上的，他就是召開會議這樣 子。(B-3)

其實因為我剛才有提到是說在我們地方比較單純喔，其實你說 這個只是一個形式，災害委員會在地方啦，我是覺得尤其像我們這 麼小的鄉鎮，是一個形式而已。(C-3)

三、中央災害防救基本計畫與縣市及鄉鎮市之災害防救計畫的檢討

(一)、防災計畫之擬定不太要請縣市及鄉鎮市參與

目前是沒有啦..因為..這個很難，因為有 29 個鄉鎮市。我們之前 有…..我們鄉公所的部分是..事實上每個單位他最後的是公所，那我 們也是會針對這個，我們是有…開會，我們比如說我們….三月分包 括新首長上任，我們就先..有辦講習啦，有差不多半天的時間，包括 縣長跟他們溝通防災的觀念跟我們的防災狀況報備，希望他們能 夠…今年度的防災他們的目標跟他們應該要做的、提醒工程他們要 注意的事項。那參加蠻踴躍的阿，那17 位鄉鎮市長親自出席，也有…

那個..其他主秘以上的來參加。所以說，因為你公所的部分，事實上 你你政府三級制喔，你也沒辦法要求它，因為地方自治嘛，他也是 民選的。阿事實上公所它也很多問題，比如說…他管不動他最需要

的119 跟 110。 (B-2)

的119 跟 110。 (B-2)