台灣鋼鐵產業發展及現況

1. 初萌芽時期 (1953~1974)

誠如先前所述，鋼鐵產業並非附加價值高型之產業別，營收金額雖大但利潤 卻低，宋勝利及戴貞德(2016)說道台灣鋼鐵年產量於 1946 年之前不足 3 萬噸，

台灣鋼鐵產業及聚落之形成，其萌芽階段於 1950 年代，台灣政府推動第一期台 灣經濟建設四年計畫，此時期台灣鋼鐵產業早期以廢鐵煉鋼及拆船軋鋼為主，致 使台灣工業發展開始萌芽。且於此同時美國政府積極援助台灣政府，為使台灣降 低對進口產品之依賴過深，促使台灣政府採用關稅之進口管制扶植本土企業，且 實行眾多改革政策，使台灣發展成勞力密集型進口產業，於此台灣平均每年經濟 成長率約 8.4%左右。當時台灣經濟發展處於起飛時期，且輕工業已初具規模效 應，但因處於萌芽階段，故國內鋼鐵生產尚無法支撐國內鋼鐵之需求，故大部分 工業用鋼鐵材料皆來自於外國進口。統計數據顯示，1960 至 1969 年平均年鋼鐵 材料消費量之成長率達 17.7%，此時之鋼鐵消費量仍持續高鐵鋼鐵之產量。

2. 蛻變時期 (1975~1984)

因應台灣政府於 1974 年大力推動十大建設，使一貫作業煉鋼廠計畫得以奠 定台灣基礎工業之根基，中國鋼鐵公司(簡稱中鋼)分別於 1977 年第一階段建廠 完畢，進而於 1982 年完成擴建，這蛻變使得台灣鋼鐵產業結構有著巨大的突破，

由萌芽時期的拆船軋鋼轉為高爐、轉爐、軋鋼之一貫作業煉鋼，其煉鋼法於鋼鐵

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質地與數量及生產速度皆有重大進步。此蛻變時期導致上游產能充足，且所產之 鋼鐵產品質地尚好更是價格公道，故進而帶動下游加工產業之崛起，此時台灣鋼 鐵產品生產量平均成長率為 19.4%而鋼鐵產品消費量平均增長率為 13.7%。1975 年代時的台灣鋼鐵材料出口佔生產比率為 17.3%，而鋼鐵材料進口佔消費比率為 42%，至 1984 年鋼鐵材料出口佔生產比率提升為 28.6%，而鋼鐵材料進口佔消 費比率下降為 22.1%。到了 1983 年台灣鋼鐵材料出口量首度超越鋼材之進口量，

例如：平板類鋼材佔所有鋼材出口由 1975 年之 15.8%提高至 1984 年之 47%。且 台灣鋼鐵產業年平均雇用員工數之成長率於 1975~1984 蛻變時期高達 8.2%，於 1984 年底統計，總鋼鐵產業僱用員工數已達五萬六千三百餘人，且總綱鐵產業 產值於此階段之年平均增長率達 34%，由 1975 年之 635 億增至 1984 年之 1526 億元。

3. 成長及擴張時期 (1985~2004)

在 1980 年代中期之成長階段，台灣面臨因勞基法之施行使勞工工資上漲亦 興起勞工運動再加上環保意識抬頭及新台幣升值，進而導致勞力密集之工業外移 至海外如中國或東南亞，而留在台灣之鋼鐵業者分別致力於高附加價值之鋼鐵產 品及製程及產品品質之改善，故特殊鋼鐵工業亦在 1985 年開始快速拓展，且因 1987 年 8 月起全面開放鋼鐵進口使台灣鋼鐵市場正式成為自由競爭市場，且中 鋼於 1988 年完成第三階段擴建，使得台灣鋼鐵材料之供應充足，1990 年代左右 台灣鋼鐵產業幾近完整。於 1985 至 1990 年代中期，台灣鋼鐵材料之生產量年平 均增長率高達 12%，且鋼鐵消費量年平均增長率亦為 14.3%，於 1986 年起台灣 之鋼鐵生產量變低於鋼鐵消費量，鋼鐵之進口量亦高於出口量，此時台灣鋼鐵消 費大致上屬於再加工後外銷之下游鋼鐵廠商。於 1980 年代中期至 1990 年代中期 據鋼鐵產業雇用員工人數增長率達 2.4%，於 1994 年已達七萬一千兩百餘人，雖 員工人數之成長率不如蛻變時期，但總員工數目已是蛻變時期的 1.26 倍，且台 灣鋼鐵業之總產值已於 1984 年之 1526 億成長至 1994 年之 3343 億元，十年期間

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增長至 2.2 倍左右，台灣鋼鐵業者在全球市場上佔有一定之地位，且台灣鋼鐵之 競爭力不斷提升，替台灣貢獻不少 GDP。

再者 1995 年中鋼改為民營公司，且第四階段擴建於 1997 年完成後，鋼鐵產 業之下游更為蓬勃發展，雖眾多鋼鐵產品之產能持續成長，但台灣內需市場在 1990 年代中期已臻飽和，故而開始轉向外銷用以消化過剩產能，此時為向外擴 張階段。且於 2004 年始，為因應進入世界貿易組織 WTO 之要求，進口鋼鐵產 品之關稅調降為零，故而台灣鋼鐵貿易市場趨於更加激烈。此階段之鋼鐵材料生 產量之成長動能及鋼鐵消費量已臻趨緩，已降至年生產量平均增長率為 4.9%、

消費量增長率為 1.1%，且於 1990 年代模琦，台灣鋼鐵生產量已高於鋼鐵消費量。

但因台灣鋼鐵產業向高技術化邁進，故於 2004 年底台灣鋼鐵產業之產值已高達 9873 億，1990 年代中期至 2004 年，鋼鐵業總產值之年平均增長率有 10.9%。

4. 成熟時期 (2005~2011)

因此階段經歷了 2008 年全球金融風暴影響，全世界包括台灣皆為景氣寒冬，

鑒於金融風暴之影響甚深，台灣政府積極推動基礎建設及產業再造帶動台灣經濟 增長，於此時期之台灣鋼鐵生產開始由注重量轉為提升質地，故中鋼積極努力地 開發具有高附加價值之鋼鐵產品，且為使子公司中龍鋼鐵公司供應充足，故而協 助其擴建，於 2010 年底二期一階擴建相繼完工。此階段為台灣鋼鐵產業之成熟 期，其成長動能已趨緩，此階段之台灣鋼鐵材料生產量年平均增長率為-0.3%，

鋼鐵消費量平均增長率億下降至-1.6%，可看出平均消費量之成長率低於平均生 產量之增長率。由於內需下降故出口依存度漸升，鋼鐵出口佔生產之比率提高至 39.9%，但由於注重質量的生產模式，使台灣鋼鐵產業之總產值屢屢創新高，由 2004 年之 9873 億已增至 2011 年之 1.48 兆元。

5. 目前台灣鋼鐵產業概況 (2013~至今)

如上所述，台灣鋼鐵產業於 2004 年已擠身近兆元產值之產業，更於 2008 年 以 1.5 兆元之產值創歷史新高點，但經歷 2008 年全球金融風暴及 2012 年之歐債 危機影響，不只中國，全球鋼鐵景氣進入供過於求時期，故 2012 年來產值頻頻

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下滑，於 2016 年鋼鐵產值放緩至 9136 億元。但於 2017 年因全球鋼鐵價格回穩，

有觸底反彈之跡象，且全球景氣由寒冬轉由樂觀看待，台灣鋼鐵總產值重返兆元 行列且 2017 之鋼鐵產值年度增長率為 22.2%，如圖 1-2 及圖 1-3 所示，此圖由經 濟部數據整理。2013 年至 2017 年來國內鋼鐵需求量有出現好轉之趨勢，經濟部 統計數據顯示於 2017 年底，國內鋼鐵需求達到 5,834 萬公噸，較 2016 年底增長 約 2%，過往台灣鋼鐵產業以台灣內需為主，如上所述，近幾年來因製程技術複 雜化及生產量提高下，逐漸提高了外銷佔比，如表 2-1 所示。根據台灣關務署資 料統計，於 2017 年台灣鋼鐵及鋼鐵製品出口達 173.4 億美元，其中台灣對美國 出口佔最大宗達 37.3 億美元，約佔台灣鋼鐵出口 21.5%左右，且較 2016 年增加 16.5%，美國佔台灣鋼鐵出口比率以由 2010 年之 15.7%至 2017 年之 21.5%。台 灣鋼鐵出口佔比由中國次之，達 18.2 億美元，相較於 2016 年增長率達 27.1%，

此乃受中國迅速擴張之影響，但台灣鋼鐵對中國出口佔比以由 2010 年之 14.2%

降至 2017 年之 10.5%。簡而言之，美國為台灣鋼鐵最主要出口國且中國為第二 主要出口國，故一旦美國與中國之貿易戰開打走向長期冷戰，故積極開發替代市 場如東南亞或歐洲市場是台灣鋼鐵廠或鋼鐵貿易商於未來必須有的措施之一，雖 台灣政府大力推行基礎建設如前瞻計畫等，會為台灣鋼鐵市場帶來些許需求，但 為求永續經營，台灣鋼鐵企業應分散風險積極拓展海外市場及積極轉型與創新，

方可於中美貿易戰之艱困環境中立足於國際鋼鐵市場進而成為領頭羊之角色。

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資料來源： 經濟部

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單位(%) 歷年台灣鋼鐵總產值成長率

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