社會價值日趨多元化，政黨意識薄弱是正常的現象，人們對政黨的需求，可 從意識形態的效忠至符合本身需要的利己主義型態之間作選擇，使得黨工平時建 立的關係網絡與選民選舉投票行為之間「不必然」有正相關。隨著社會變遷與台 灣本土意識的高漲，在選戰中這種人情交往、關係連帶的方式將不若心理的意識 型態管用。
69徐火炎，〈選舉與台灣政黨重組的趨勢〉，游盈隆主編，《民主鞏固或崩潰－台灣二十一世紀 的挑戰》（台北：月旦，1997 年），頁 256。
70徐火炎，〈台灣的選舉與社會分歧－政黨競爭與民主化〉，陳明通、鄭永年主編，《兩岸基層 選舉與政治社會變遷》（台北：月旦，1998 年），頁 163。
（一）關係建立階段
由於關係文化已逐步形成，所以黨工在發展其關係網絡的方式並沒有太大的 差異，基本上還是以主動拜訪，有關係拉關係的方式建立他們的網絡關係。
我認為獲得黨員和民眾的信任最重要，無信不立，要當黨的領導幹部 一定要獲得人家信任，否則調解糾紛、派系協調怎麼會讓人信服，所 以我個人認為公正、有信用很重要……（L4－4）
工作上我覺得組織所提供的網絡關係是好比是靜水，自己去跑、去經 營的才是活水，靜水能變成活水，必需再付出更大的代價，……（J4
－5）。
（二）關係發展階段
在此時期，國民黨因組織系統龐大、黨員分屬於十八個省級特種黨部，黨籍 各有隸屬，彼此之間平時欠缺橫向聯繫，產生了黨員聯繫及向心力式微等問題。
而黨工關係網絡的發展仍係以推銷自己、親自拜訪的方式來進行。
黨工最重要一件事是會認人、在最短時間會記住人，而且要平易近 人。……最好是親自拜訪，平時就要做好聯繫服務，……。常出去曬 曬太陽，走出辦公室，才有人脈，……（J4－2）
（三）關係衰退階段
近二十年來台灣頻繁的選舉，統獨意識、省籍的對立操弄與政治動員逐漸撕 裂了地方社會中人際情感，朝野政黨極力爭取其基本票源與選民認同的同時，也 喪失了另一個區塊的群眾基礎，1996 年總統大選後，國民黨開始檢討其組織架 構是否合乎時代趨勢，「選舉機器」之議浮上檯面71。
……10 年前選舉，民進黨出來，民眾可以選擇就不一樣了，……黨工 平時的服務已經沒有效果，沒人領情，……國民黨做好是應該，做不
好被罵得體無完膚……（L6－1）。……當社會不斷進步，黨部很難 以所謂的交情來維繫關係，……（G4－4）。
（四）關係終止階段
國民黨民眾服務站以三至五人的編制，卻要處理地方錯綜複雜事務和推動政 黨工作，而在選舉過程中，常見黨員提名落空致對黨部不諒解，以抗議提名不公 為由退出國民黨。這種「權力」與「資源」的無法獲得，是黨工認為係其關係網 絡中斷的主要原因。
……十年前的人就開始有利益、黨派、省籍情結衝突，這都是選舉和 政黨競爭惡化民風的後果，雖然民主了，但民心已不古了，黨務工作 也面臨茍延喘息的局面……（T6－1）
五、政黨競爭期（2000--）
微電腦、通訊系統與網絡技術的資訊技術革命，根本改變了我們的生活方 式，這種人類心智的根本轉變可以稱得上是「革命」72。網際網路(Internet)與「電 子郵件」（E-mail）已是政治人物的新疆土，讓競選活動帶來了一個不可思議的 新契機73。網際網路(Internet)的方便、互動、沒法管特性，顛覆了傳統資訊及意 見的傳播管道，使得網路使用者具有強烈的功能導向。政黨或候選人可以動員網 友以電子郵件或網路動員來進行宣傳或群眾運動。因此，傳統依賴人脈關係的「兩 階段傳播」模式已然崩解，改由網路取代74。
（一）關係建立階段
關係的建立是潛在關係夥伴之間靠著直接接觸或朋友同事的介紹，認識另一 方是可行的交易對象的過程。從受訪黨工所描述的「不管在任何階段，黨務工作
71葛永光，〈選舉機器的理論建構-兼論國民黨的黨務改造方向〉，《理論與政策》，1996 年，
頁 136-148。
72Manuel Castells 著，夏鑄九、王志弘等譯，《網絡社會之崛起》（The Rise of the Network Society.），
（台北：唐山，2000 年），頁 34-36。
73Dick Morris 著，張志偉譯，《網路民主》（Vote.com）（台北：商周，2000 年），頁 129、150。
74吳崑玉，〈網路政治：一個顛覆性的時代〉，《Catch 選舉》（第 5 期，1996 年），頁 32-33。
就是人際關係的經營，必然的要主動去認識週遭的人」。國民黨黨工面臨多黨競 爭情勢依然是沿用舊法來建立他們的關係網絡，幾位年輕現職黨工表示：
我基本上是從鄉鎮市長、村里長、曾任公職或公務人員來開始認識，
再擴展認識到村里小組長、區分部委員、社團幹部……建立自己的人 脈……（Y4－1）。……只要你勤於訪問，確實對建立關係很有幫 助，……對地方人士在最短時間就能互相熟悉。……（A4－1）
（二）關係發展階段
黨工在此時期除了沿襲拜訪、活動與服務來建立其關係網絡之外，義務幹部 制度也提供黨員參與地方公共事務的管道，因此強連帶的關係網絡然存在著。
……我們也提供很多舞台，……我們聘他擔任義務幹部就有讓他在地 方上表現的機會，讓他提高知名度……去認識、發展、去結交更多的 人（D2－1）。
（三）關係衰退階段
國民黨受困於心理層面上之統獨認同與省籍困擾，而資訊科技的進步也取代 了人際網絡，國民黨透過黨工建構基層人脈關係網絡的方式疲態已露。黨工投入 極大心力和資源建構其關係網絡，卻必然的面臨關係的冷淡、衰退、脫離，即因 我們已經是處於一個社會變遷的時代。
資訊的發達取代了黨員的參加活動和聚會意願，也取代了民眾對政黨 的依賴和需要……（T5－2）。網路上言論常帶動民意與人心，掌握 網路和大眾傳播媒體，自然能夠網羅民意。……（J5－2）。
（四）關係終止階段
國民黨在 2000 年總統選敗選後進行其黨務改革檢討，除精簡裁員大半黨工 外並實施鄉鎮市黨部的合併，因此各鄉鎮市民眾服務站的功能性已不若以往，也
不復往日門庭若市景象75。一位退休黨工受訪時感慨的表示「黨工即將走入歷 史」，道出了這個趨勢之可能。若果真如此，本研究在因緣際會中竟銓釋了民眾 服務站和無數基層黨工的歷史，為基層公共事務的運作過程留下了些許紀錄。
由於過去國民黨區黨部是以鄉鎮為單位，區書記在一個鄉鎮活動，現 在變成一個區書記要面對二至三個鄉鎮，很難面面俱到，基層實力已 大不如前，而且專職黨工變少了……（K6－1）