第二次保和會中，中國代表及駐歐各使，受到列強及日本種種刺激，憂 心中國國際處境，紛紛建議清廷加速立憲、改革法制、履行增派海牙公斷員、
與各國訂定公斷條約等國際義務，並請注重國際公法之研究，種種謀求在國 際變局中的自處之道。
陸徵祥會後於光緒 33 年底上「密陳保和會前後實在情形並近來世界大 勢」奏摺，詳論會中四個月與各國代表接觸，對時局觀察的心得。稱此會雖 議訂各條約，但「臣竊觀該會前後情形，列國意見，昔盾今矛，彼疑此忌，
實預為戰爭地步已耳；若語平和之真諦，殊欲尋繹而無從。……臣參觀兩次 公會前後情形，竊慮平和之說不足恃，戰爭之禍將益亟也。」並預見「環地
126 〈宣統元年九月十四日發駐和陸大臣電〉，《外交檔案》02-21/7-(2)。
127 〈宣統元年十二月二十五日收駐和陸大臣文〉，《外交檔案》02-21/7-(2)。
128 〈通咨京外各衙門〉，宣統2年8月11日，《外交檔案》02-21/6-(2)。
球而立國形勢，無異春秋，晉、楚、齊、秦，雄心各抱。」「歐、美、亞三 洲將有鼎足之勢，此次在會已露端倪，……亞本無派，自治外法權之說起，
波、暹各員密與臣合，而亞洲之派亦成。會中日報當日詳載其事，即為英議 刪除為亞洲連橫戰勝歐洲之起點」。日本欲居亞洲領導者，「以(日俄)戰勝之 概，一躍而並肩列強，並欲以亞洲牛耳是尸，傾輒我國頗甚」；「隱以保護各 國在華利益之警察自居，其外部大臣林董氏，於本年夏秋間公然宣言，以韓 事為中國之鑑，野心勃勃流露無形。所徬徨有待者，其與德美邦交尚未水乳 耳」。認為中國自處之道，唯有利用日本與美、德之矛盾牽制之，云：「近自 美人排斥日人問題起，而日美之交生莫大之障礙」。德於東方勢力較孤，而 德、美較親華，「倘能乘機利用，此時似尚相宜」，建議中、美、德聯盟。「但 必須外保平等之利權，內亟成立吾憲政」。最後語重心長云：「方今大勢，趨 重亞東，無論何國動靜，於中國皆有影響，時艱孔亟，殊竊杞憂」。光緒 34 年正月 30 日奉硃批：「外務部知道」。129
除了中國於會中受到種種不平對待外，韓國的遭遇更讓與會者怵目驚 心。韓國第一、二次保和會皆未被邀，第二次會時三名韓國人自行到會，控 訴日本侵韓罪行，大會拒不受理，其中一人當場拔槍自戕。陸、錢二使電請 外務部代奏云：
月前有三韓人來海牙，自稱奉命赴保和會，會中並未接待，而嫌疑已 起，遂召事變，會中眾論列國各報均謂，當今世界危機日迫，惟趕速 立憲，庶幾可挽。語極諄切，意存勸懲，祥、恂備聞，種種外論不敢 壅於上聞，我國固已欽奉懿旨，預備立憲宗旨，明知此時程度未足，
非逐漸預備未易實行，然立憲宗旨不妨再行確實宣佈，以示決無更 動，一切條目自可從容酌議，如此則列強起敬，邦基乃鞏，祥、恂身 列和會，見聞較切，誠迫電陳，可否代奏。130
129 〈光緒三十四年正月十六日收保和會專使大臣陸文--奏為密陳保和會前後實在情形並近來世界 大勢〉，《外交檔案》02-21/4-(1)。陸徵祥此奏建議中、美、德聯盟，與當時袁世凱、唐紹儀 所謀，應有關聯。
130 〈光緒三十三年六月二十一日收專使陸駐和錢大臣電〉，《外交檔案》02-21/2-(3)。
會後陸氏又奏稱：「中國雖邀入會，而瓜分之說亦騰播於其時，……韓之前 車殷鑒不遠，……雖有公理曷敵強權」，為免遭如韓國般的亡國命運，建議 清廷加緊立憲。「臣愚以為第三次會轉瞬即開，倘能先期實行，尤足以塞各 國之口，而戢其不逞之心」。131
我國法律固曾欽派大臣設館修改，茲事體大，原非可操切圖功，顧際 此外交劇烈之時，法律不早完全，外交必難起色，年來種種受損，而 當局斡旋為難，固由國勢之未張，兵力之未足，而法律未備，要亦一 大原因。此次會中藉口之詞，固已成為慣例耳。祥查會中初稿，我國 原在頭等之列，嗣因日本議員一言，而改正之稿竟下儕於三等，一落 千丈，關係豈輕。聞其言亦祇謂中國法律迴異，與文明各國不同，是 以各國於中國各授其領事以裁判權，而中國官員無權裁判外人之事。
今海牙公斷衙門為萬國國際法最高裁判所，而忽以法律不備無權裁判 其居留本國之外國人之官吏，俾與各文明國有同等裁判國際紛爭之權 力，何大相刺謬乃爾，咸韙其議，遂變方針。今雖竭力由祥抗爭，而 成見先持，挽回恐已匪易。往者不可諫，補牢之計曷可緩圖，似宜奏 請明定年限，仍由原派大臣督察修正，務須遴派專員剋期從事，……
務使第三次海牙開會(現有五年或六年一舉之說)，而我律早已觀成，
則各國自無藉口，且領事裁判權亦可令其早日收回，似於大局實有裨 益，務請鈞部主持為荷。
加以會中美國議設新公斷院，以中國法律未 備，列為三等國；以及英國代表提議治外法權排除在公斷之外，陸徵祥等深 受刺激，建議清廷盡快修訂法律，云：
132
中國駐歐各公使受此事刺激，於光緒 33 年 8 月 15 日聯銜電外務部，請 代奏清廷速行立憲修律，云：
聞派大臣考察英德日憲政，莫名欽佩。……海牙保和會區別國等，我 國被降為三等，臣徵祥當眾力爭，幸不辱命。然彼議雖未成，心終未
131 〈光緒三十四年正月十六日收保和會專使大臣陸文〉，《外交檔案》02-21/4-(1)。
132 〈收駐和陸大臣(七月二十二日)致臣參信一件〉，光緒33年9月初2日，《外交檔案》02-21/10-(1)。
已。推其故，由於南北美洲各國群責我為法律最敝之國，而歐洲各國 附和之。適皖案、浙案興，地方官辦理失當，洋報詳細具載，各國遂 引以為確證，倡言永遠不容中國收回治外法權。臣等目擊耳聞，憤懣 奚極。為今之計，非修明法律不足以保主權而息外謗，伏乞明諭，一 面考察一面速改法律，延聘法律名家參訂，務使合於世界各國憲法公 理，乃足以與列強並立。不然法律不修，即憲政不成，第三次保和會 又不知居我於何等。迫切吁陳，惶恐跪電。臣孫寶琦、陸徵祥、胡惟 德、劉式訓、李盛鐸、錢恂，請代奏。133
外務部將此電咨送憲政編查館、修訂法律大臣參考。134修訂法律大臣復文 稱：「此次修訂大旨，本為收回西人在內地審判權與警察權地步，尤為各國 所注意，是非期合世界公理，不足以杜覬覦而昭信守」。擬派館員二、三人 分年駐荷，研究公法。135
會中土耳其不滿美國提議公斷院法官分年判等，命其駐外使節向各國抗 議，陸徵祥建議清廷仿行。136外務部遂令駐外各使向各駐在國政府聲明：中 國公斷員應與各國一律。137保和會時陸氏就建議派任海牙公斷員，以曾赴第 一次會，而能通西文者為宜。138其後陸、錢二使又電請及早籌派海牙公斷員，
必要時可借材異國。139駐比公使李盛鐸建議公斷員除伍廷芳外，擬派福士 達，但因均不駐歐，應增陸、錢二人，裨便就近與議。140
子興大使此次在會被舉為名譽股長，此非尋常無學之人所克想望者，
錢恂也報告稱福士 達希望得公斷員，請任命之。又推薦陸徵祥云：
133 〈光緒三十三年八月十五日收駐德孫、專使陸、駐俄胡、法劉、比李、和錢大臣電〉，《外交 檔案》02-21/2-(3)。
134 〈光緒三十三年八月二十四日發憲政編查館、修訂法律大臣咨〉，《外交檔案》02-21/2-(3)。
135 〈收修訂法律大臣文一件〉，光緒33年12月25日，《外交檔案》02-21/10-(1)。
136 〈光緒三十三年七月三十日收專使陸大臣電〉，《外交檔案》02-21/2-(3)。
137 〈光緒三十三年八月初三日發各國駐京大臣照會〉，《外交檔案》02-21/2-(3)。
138 〈光緒三十三年八月十六日收保和會專使大臣陸徵祥信〉，《外交檔案》02-21/2-(3)。指何彥 昇、胡惟德中酌派一人。
139 〈保和會專使陸大臣、駐和錢大臣來電〉，光緒33年7月12日收，《外交檔案》02-21/2-(3)。
140 〈光緒三十三年七月四日收駐比李大臣電〉，《外交檔案》02-21/2-(3)。
中國得有人預於此席，暗中裨益匪細，固由子興大使聲望為彼所推，
亦由大使地位有以助成之也。若無子興大使，則此會恐事事落後，借 才異國究不如取材本國之尤為見重，似裁判員中不可無子興大使。141 外務部也想倚重陸徵祥，會議將結束時，電陸氏云：「現會事已畢，須派公 斷員常駐，執事賢勞備著，倚重尚多，希迅速回京，面商一切，俟有辦法再 行赴歐」。142後來陸氏因體弱留歐休養，時任外務部尚書的袁世凱奏保陸徵 祥「通達時務，慮事精詳，上年在海牙舉行第二次保和會派為專使，凡於國 體有關事項，據理力爭，曾不少詘，尤能洞察列強情勢，剴切敷陳，確有見地。」143 舉荐陸氏回任駐荷蘭公使。光緒 34 年(1908)2 月 26 日奉上諭：「陸徵祥著補 授出使和國大臣」。144
光緒 34 年錢恂又屢請派定公斷員，
錢恂則調補駐義公使。
145陸徵祥亦多次談及此事，外務部 仍想借重陸徵祥。陸氏於 8 月 7 日電外務部，稱海牙公斷院國際事務所設有 評議會，以荷蘭外相為主席，各國駐海牙公使為評議員，他自己是評議員，
不便兼充公斷員。建議「查各國均以通曉本國國律及國際法家並部臣公使之 以法學著稱者派充，亦可商派他國專家，以重專學」。146宣統元年 11 月 25 日外務部電陸徵祥：「選派公斷員事，我國現擬於 4 員中用一洋員以資助理，
惟宜用中立國人員，如瑞比等國人尤為相宜，希即物色一品學素著資格相當 者，電部核辦 」。147陸使電復，推薦比利時法學家豐登納文(van den Heuvel)。148 數日後又電稱豐登納文函復願任斯職。149
141 〈光緒三十三年八月二十日收駐和錢大臣信〉，《外交檔案》02-21/2-(3)。
宣統 2 年 3 月 11 日外務部上奏：海 牙公斷員六年一任，列名院中，無事不必親往，亦毋庸支薪俸，遇有公斷事
142 〈光緒三十三年八月二十九日發保和會專使陸大臣電〉，《外交檔案》02-21/2-(3)。
143 李劍農，《中國近百年政治史》(上海：商務印書館，1948)下冊，頁376。
144 〈光緒三十四年九月十六日收駐和國大臣陸徵祥文〉，《外交檔案》02-12/26-(1)。
145 〈光緒三十四年六月十四日收駐和錢大臣文〉，《外交檔案》02-21/4-(2)。
145 〈光緒三十四年六月十四日收駐和錢大臣文〉，《外交檔案》02-21/4-(2)。