國內外河川整治成功案例

台中市柳川、綠川自台灣光復後，大批移民將兩岸柳樹砍除、興建臨時屋舍，

破壞原有之秀麗景致。台中市為台灣第三大都市，因大量的都市人口、工商業發 展活動與過度的土地開發，嚴重汙染柳川、綠川的水質，使河川失去生機。近年 來，由於環保意識抬頭與永續發展思潮的興起，政府配合城鄉改造活動，開始進 行柳川、綠川河岸空間綠化與景觀美化工作，但整治成效仍不盡理想。河川是生 命之河，若能以適當的方式加以整治，必能回復原本應有的活力。本章參考國內 外成功案例，提供台中市柳川、綠川整治之參考。

高雄愛河之發展歷史背景與台中市柳川、綠川十分相似，皆經日治時期，確 定其河道位置，復因台灣光復後的快速社會發展，造成河川嚴重污染。愛河幸得 高雄市政府重視與民眾支持，切實建設龐大的污水下水道與用戶接管工程，同時 設置多座截流站，以治標、治本的方式整治河川。韓國首爾清溪川復育工程，更 是近年來成功整治都會河川的典範，引起各國熱烈討論與仿效。其成功關鍵在於 首爾市政府整治的魄力與決心、事前妥善規劃及建置污水下水道、雨水下水道，

並真誠、持續的與民眾溝通協調；並藉由清溪川整治工程，對於過去歷史再解釋，

進而重新建構了城市價值與文化意識。

一、高雄愛河之整治

愛河上游發源於高雄縣仁武鄉之八卦寮埤潭，係接引曹公圳引高屏溪水而來 的農田灌溉水及降雨後的地表逕流水。主流進入高雄市之後，流經左營、三民、

鼓山、鹽埕、前金和苓雅等區，最後注入高雄港。⁴⁰⁷

圖 5－26 愛河流域示意圖

⁴⁰⁸

（一）愛河景觀之變遷與整治歷程⁴⁰⁹

早期的愛河下游至出海口沿岸一帶（即今日建國橋至高雄港鐵橋之間），是

407 高雄市政府愛河資訊網網站資料，搜尋日期：2010 年 4 月 4 日，

http://pwbgis.kcg.gov.tw/Love/histor02.htm

408 明誠中學鄉土教材網站資料，搜尋日期：2010 年 4 月 26 日，

http://content.edu.tw/local/kaushoun/minchen/love/map/map.htm

409 整理自：董景岳，〈政府城市治理知識──愛河整治策略〉，(高雄市，高雄市政府工務局下水道科，2007 年)。

一大片濕地與紅樹林，⁴¹⁰高雄港區與潟湖（即打狗灣）聯成一體，許多沙舟散佈 其間。「紅樹林、淺灘、鹽田和魚塭」交織成一片美麗的愛河風光（其風貌似今 日之台南四草水鳥保護區⁴¹¹）。

圖 5－27 日治初期之愛河流域示意圖⁴¹²(吳憶萍繪)

能，開始著手愛河整治工作，竣深河床、縮窄原寬約 200 公尺的河身，將自然河 川改為人工渠道，原有的紅樹林、招潮蟹、彈塗魚、蚵、貝等濕地生態，因此而 消失殆盡。時人稱其為「高雄運河」。⁴¹³人們熟悉的愛河景象，如欄杆、鐵鍊、橋

410 陳仁勇，〈撫今憶往──話愛河的生態〉，《環境科學技術教育專刊》（第 17 期，2008 年），頁 34。

411 陳仁勇，〈撫今憶往──話愛河的生態〉，《環境科學技術教育專刊》（第 17 期，2008 年），頁 37。

412 高雄市文化愛河網站資料，搜尋日期：2010 年 2 月 3 日，

http://www.wetland.org.tw/subject/water/water_3_1/indexm1.htm

413 黃麗蓉，《走出「文化沙漠」: 戰後高雄市的文化建設(1945-2004)》(台北市，國立台灣師範大學歷史 學系在職進修碩士班碩士論文，未出版，2008 年)，頁 202。蔡翔宇，《愛河文化空間---景觀、經驗 與再現》(嘉義市，國立嘉義大學史地學系研究所碩士論文，未出版，2006 年)，頁 34。高雄市鼓山 國小網站資料，搜尋日期：2010 年 4 月 5 日，http://www.kusps.kh.edu.tw/fr-hamasen/history1.htm

樑及週遭建築等，即此時期建置。

圖 5－28 雨、污水分流下水道系統⁴¹⁷

市府為迅速減輕愛河下游段水質嚴重污染問題，於 1987 年在中游治平橋（中 華路）以下河段至出海口設置 9 座截流站⁴¹⁸，截取愛河中、上游的污水，引入埋 設在於岸邊的污水幹管。收集來的各類汙水藉由成功路及凱旋路二條主幹管，匯 流於前鎮的三角公園匯流站，經海底幹管，送進污水處理廠進行處理後，再由海 洋放流管排放到中洲外海。經由以上污水處理，愛河由出海口至中華路治平橋河 段水質，達到戊類水體⁴¹⁹，原本的臭味也獲得明顯改善。⁴²⁰

1990 至 2001 年進行高雄市污水下水道系統中程實施計畫，主要以埋設污水 主幹管、幹管及分支管網等中下游設施為施工重點。1999 至 2003 年繼續進行污 水下水道建設第三期實施計畫，大幅增辦污水下水道建設，埋設污水管線 320 公

417 高雄縣政府水利處網站資料，搜尋日期：2010 年 4 月 23 日，

http://water.kscg.gov.tw/UpFile/Download/49/圖說下水道.pdf

418 陳仁勇，〈撫今憶往──話愛河的生態〉，《環境科學技術教育專刊》（第 17 期，2008 年），頁 38。

419 陸域地面水體分類分為甲、乙、丙、丁、戊五類，其適用性質如下：一、甲類：適用於一級公共用水、

游泳、乙類、丙類、丁類及戊類。二、乙類：適用於二級公共用水、一級水產用水、丙類、丁類及戊 類。三、丙類：適用於三級公共用水、二級水產用水、一級工業用水、丁類及戊類。四、丁類：適用 於灌溉用水、二級工業用水及環境保育。五、戊類：適用環境保育。引自：中華民國環境法規資料中 心網站資料，搜尋日期：2010 年 6 月 21 日，http://law.epa.gov.tw/zh-tw/laws/309417667.html

420 董景岳，〈政府城市治理知識──愛河整治策略〉， (高雄市，高雄市政府工務局下水道科，2007 年)，

頁 7。

里，辦理銜接凱旋路主幹管和較靠近市中心之污水次幹管的鋪設，並進行區域分 支管網，提高污水下水道用戶接管率。「用戶接管」是將家戶污水直接匯流集中 至污水處理廠，避免污水溢流到馬路上，同時也因為污水不再隨意排放至河川 中，使愛河水質獲得改善。高雄市於 1994 年正式辦理用戶接管作業，全市污水下 水道用戶接管普及率由 1998 年 6.5%，至 2002 年時提升至 27%。

在上述三個階段的汙水下水道系統建置工作結束後，市府仍持續推展用戶接 管作業，至 2010 年 5 月底高雄市用戶接管率為 59.48％。⁴²¹其中愛河流域家庭接 管率更達 75%，愛河流域之污水處理率亦達 95%以上。由此可見，愛河整治成功 的關鍵在於政府單位對於河川整治的重視，長期有系統的建置完善之雨水、污水 分流之下水道系統，同時興建多座截流站，有效的降低流入愛河之污水量。

421 內政部營建署全國污水下水道用戶接管普及率及整體污水處理率統計表網站資料，搜尋日期：2010 年 7 月 5 日，http://www.cpami.gov.tw/chinese/filesys/file/chinese/dept/ep/e9905.xls

圖 5－29 高雄市污水下水道建設計劃

⁴²²

422 董景岳，〈政府城市治理知識──愛河整略〉， (高雄市，高雄市政府工務局下水道科，2007 年)，頁 15。

（二）愛河親水空間景觀規劃

近年來，高雄市政府為了提昇河港的觀光效益，以「水岸花香」健康城市為 施政主軸，並以「海洋首都」為施政總目標，致力於自然風貌、港口景致、海岸 線與親水空間的各種建設。⁴²³愛河景觀營造工作源自1990年起，高雄市政府工務 局養工處向內政部營建署爭取「擴大內需──城鄉新風貌」之經費補助，以「水 與綠的親水空間」作為空間經營的主軸，此乃改變愛河周邊空間景觀之重要關 鍵。自2000年至2010年，共辦理愛河五福路至文藻外語學院前之沿岸景觀工程。

其主要改善重點有三：其一、調整植栽配置，將垂直的混凝土護岸，改為階梯式 親水護岸。第二、重新修剪兩岸過於繁茂之樹林，整理連接堤岸綠地並營造成河 畔文藝空間。同時於堤岸興建景觀噴泉、木棧道、休閒廣場、徒步區，並增設造 型休憩座椅，創造文化愛河之休閒景觀意象。利用生態工法的概念，大量採用石 材、木料等天然材質，以達涵養地下水的目的，結合環保、永續與科技，將愛河 打造成水岸花香景觀。至於愛河中上游段部份，則配合防洪及親水需要改善沿岸 風貌，興建船舶碼頭、腳踏車道、綠籬植栽、照明設施、親水台階及橋樑美化。

整治後的愛河，風光明媚、景色宜人，爲提升市民親近河川之意願，除重視 河畔綠帶公園之植栽美綠化外，並興建各式沿岸休閒步道，如：木棧道、木平台 和休閒廣場徒步區，以增加親水活動空間，並改善堤岸景觀。走在河邊，伴隨著 鳥語花香，累了，隨處可見街道家具，讓人休憩，微風徐徐吹來，令人心曠神怡。

市府更於沿岸加強各項親水設施，如親水台階、親水台階式護岸、景觀噴泉、親 水廣場和戲水河道，炎炎夏日，常見三五成群的孩子，享受玩水的舒暢。中正路 與五福路之愛河兩岸是露天咖啡區，而且就算深夜，顧客仍絡繹不絕，坐在涼椅 上，一杯咖啡，望著美麗的愛河景色，享受清涼微風，令人心曠神怡。

423 第 11 屆台灣學校網界博覽會網站資料，搜尋日期：2010 年 4 月 20 日，

http://library.taiwanschoolnet.org/cyberfair2007/dgps/03/main-03m.html

圖 5－30 愛河沿岸之露天咖啡座（2010 年）⁴²⁴

晚上的愛河更別具風味，沿岸的照明燈飾，襯托出愛河的朦朧美。河東、河 西路旁的星光親水台階，燈柱的圖案為西洋十二星座及牛郎織女星，入夜後綻放 光芒，十分美麗。中正橋、高雄橋旁的親水木棧道下設置之七彩噴泉，在岸邊朝 河中央各噴出 32 道泉水，配合兩岸照明與橋樑的燈光，相互輝映下，在夜色中 顯示水樹銀花的景色，浪漫又美麗。⁴²⁵高雄市政府為使整條愛河的橋能以「光」

來展現新風貌，推展「愛河下游七座橋夜間照明景觀工程」，其主題分為：苓雅 寮橋──海之窗、高雄橋──大船入港、中正橋──海之眼、七賢橋──七彩漁 火、建國橋──閃亮飛瀑、縱貫鐵路橋──銀河鐵道和中都橋──彩虹夢境，形 成一條「愛的光河」。又接續完成了愛河中游段明誠橋、光雕橋及裕誠橋夜間景 觀照明工程，點綴愛河中游段（大順路至文藻外語學院）的夜色。⁴²⁶由表 6－1 可 見，沿岸景觀營造項目與施做地點。

424 筆者攝於 2010 年 2 月 4 日。

425 第 11 屆台灣學校網界博覽會網站資料，搜尋日期：2010 年 5 月 6 日，

http://library.taiwanschoolnet.org/cyberfair2006/gifted94-1/about2.htm

426 台灣商會聯合資訊網網站資料，搜尋日期：2010 年 4 月 23 日，

426 台灣商會聯合資訊網網站資料，搜尋日期：2010 年 4 月 23 日，