第一章 國內、外產學合作推動模式及成效
產學合作能有效增加產學鏈結強度及縮短學用落差，在技術研發及人才培育 上，對於學校、企業及政府均能帶來可觀的長短期利益。本章節將從產學合作定 義、推行環境背景、動機與效益進行說明，並彙整產學合作相關政策法規、合作 模式及推動概況等面向，綜觀我國產學合作的近況，另蒐研國外產學合作的實際 作法，以供國內產學合作運行之參考。
一、國內產學合作之背景、動機與效益
(一)產學合作之定義與推動背景本研究所探討產學合作其定義，為依據教育部《專科以上學校產學合作實施 辦法》第三條所述：「產學合作指學校為促進各類產業發展，與政府機關、事業機 關、民間團體、學術研究機構等合作辦理下列事項之一者：各類研究發展及其應 用事項，包括專題研究、物質交換、檢測檢驗、技術服務、諮詢顧問、專利申請、
技術移轉、創新育成等；各類教育、培訓、研習、研討、實習或訓練等相關合作 事項；其他有關學校智慧財產權益之運用事項（教育部，2017）。」
隨著經濟社會與環境的變化，臺灣正面對知識經濟興起和產業轉型的關鍵時 刻，我國面臨工作年齡人口普遍晚入職場；技職教育升格，限縮基層人力供給；
全球化衝擊造成結構性失業；少子化的影響；全球化及知識經濟浪潮（王金凱，
2017），詳如下列所述：
(1)工作年齡人口普遍晚入職場：我國青年人口正面臨就學年齡延長、就業年齡 延後的晚入職場現象，未來將帶來勞動力供給不足問題。
(2)技職教育升格，限縮基層人力供給：高職生升大學比率大幅提升，加上師資 較缺乏實務經驗、產學連結不深，重視研究與學術、輕忽技術和訓練等，使 得技職人才培育不如產業預期。
(3)全球化衝擊造成結構性失業：全球化致產業朝向高科技發展，資金進行全球 重新布局，促成高階專業人才及技術人力需求增加，人才培育未能及時調整，
將助長結構性失業。
(4)少子化影響：少子化帶來中長期工作年齡人口持續減少的隱憂，工作年齡人 口減少，勞動力的結構趨於高齡化。
(5)全球化及知識經濟浪潮：各產業鏈分工變遷快速，產業無法透過傳統的技術 創新或封閉式創新來取得持續的競爭力，已無法趕上瞬息萬變的產業和市場 變化。
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在此種環境背景下，單純的科技創新已無法帶動整體發展動力，需透過跨 界交流激盪更多的火花與創意，也使得產學合作顯得日益重要。在產學合作於 人才培育方面如何推動教育培訓創新、強化教育至職場的連結，以及提升在學 學生就業力以縮短學用落差；在產學合作於研發合作方面，如何加強技術擴散，
使學術研發成果落實在產業的應用上，皆成為學校、企業及政府關注的焦點。
(二)推動產學合作動機效益
對於大學和企業因立場和角度不同的緣故，產學合作常需要仰賴政策的幫助，
建立適當的機制使產學雙方產生利益，才能持續不斷地合作下去。1995 年由 Henry Etzkowitz 與 Loet Leydesdorff 兩位教授共同提出三螺旋創新模型(Triple Helix Model of Innovation)，對於產學研合作的運作模式影響甚廣，認為在推動創新非 產業、政府或學界單方面的責任，資源投入亦不宜側重於其中一方，透過政府適 宜的政策制度，能帶動產業與學界共同推動研發創新，使產、官、學三者處在均 衡位置上以達到最佳化的合作，在知識運用與研發成果產出上能互相提出貢獻
（范晏儒、盧怡靜，2018）。
而早期企業在進行創新研究，多採以「封閉式創新」(Closed Innovation)認為 成功的創新需要全然掌控，組織運用自己的工程與研發部門而，內部獨立將想法 轉為產品，與外部隔絕以保障其研發。2003 年由 Chesbrough 教授首先提出「開 放式創新」(Open innovation)，如圖 1.1，伴隨著教育普及化，知識工作者流動性 增加，組織發展創新時需要思考突破組織以往封閉的疆界，除了內部資源整合，
還能從外部引進更多豐富的創新元素與能量（周怡祺，2017）。透過產學間密切合 作，雙方共同投入教育及研發，產業界走進學校大門參與人力培訓，學校也走進 產業界，瞭解產業實務上需求及技術發展現況，才能共同培育優質的研究人才，
並將學術研究利用新技術創新轉化為產業動能，來促進經濟發展。
資料來源：The Consequences of Open Innovation Model (2014)
圖 1.1、「封閉式創新」與「開放式創新」模式
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「育才、留才及攬才整合方案」（2014-2016 年）等政策，聚焦於產學合作相關策 略，包含強化教育與產業之聯結，人才培育需配合產業需求，致力於縮短學用落 差，以促進在學學生就業力，均以強調產學合作為目標，而教育部、科技部、經 濟部及勞動部等也依此分別提出相應計畫及對策（林宜玄，2014）。此外，為能全 面盤整人才培育、供需、延攬及留用等議題，並統籌、策劃及協調人才政策，也 在 2014 年設立「產學研連結會報」，重塑產學研夥伴關係，有效鏈結學研創新研 發、人才培育、知識移轉機制（行政院，2013）。全面協調並整合經濟部、教育部、
科技部、勞動部、衛生福利部及農業委員會等跨部會資源，組成秘書組、人才培 育鏈結組、學研創新鏈結組及法規環境革新組，共同推動連結大專院校研發創新 能量釋放及治理鬆綁機制；連結大專院校及區域產業，進行一般人才與對焦產業 需求之高階人才培育及就業機制；連結學研單位（大專院校、法人研究單位、公 立研究單位）研發創新機制。
自政府開始重視產學合作以來，推動各項產學合作政策，為了創造產學雙贏 及相輔相成的成果，透過制定許多產學合作相關法規或行政規則，逐一給予產學 合作輔導與支持，並以部會分工方式或設立相關機構，包括教育部、科技部、經 濟部、勞動部等，透過資源之挹注推廣產學合作，共同尋求教學或研發合作機會，
加速研發及創新的腳步，協助提升學校及企業競爭力，刺激國家發展。各部會在 促進產學合作主要任務及扮演角色如表 1.3，而推行政策或衍生之計畫等運作，
分述如下：
表 1.3、政府單位於促進產學合作之主要任務及扮演角色
單位 主要任務及扮演角色
行政院 全面盤整人才培育、供需、延攬及留用議題，負責統籌、
策劃及協調人才相關政策
教育部 強化人才培與研究發展，建置親產學合作環境，為知識流 動的促進者
科技部 強化創新技術、培育研發人才，推動產學合作計畫與研發 成果推廣，為創新知識推動者
勞動部 以人才培訓為主，解決技術人力缺口，縮短技職教育產出 與產業技能落差
經濟部 協助廠商創造產業價值，輔導創新育成，為提升產業與產 品價值的推動者
資料來源：大學產學合作模式探討，朝陽學報（2016），本研究彙整
12 (一)教育部
教育部於促進產學合作中扮演知識流動的促進者，主要任務為強化人才培與 研究發展，並且建置親產學合作環境（劉素娟，2016）。教育部過去為協助大學多 元發展，早年陸續推動了「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」（2005-2010）、
「獎勵大學教學卓越計畫」（2005-2017）、「邁向頂尖大學計畫」（2011-2015）、「發 展典範科技大學計畫」（2012-2017）等多項競爭型經費計畫，各大學所提出的計 畫以全校性的教學提昇計畫，通過學校可獲得計畫補助經費，其中也含括了設立 區域產學合作中心或技術研發中心，結合各校研究特色與產業連結，促進產學合 作並培養專業人才，並由教育部協助制定產學合作實施等相關辦法。
為因應我國高等教育面臨之學用落差、供需失衡等困境，教育部盤點並檢討 過往多項競爭型補助計畫執行成果及問題，衍生出大學 M 型化、同質化及經費 依賴等，並參酌立法院發起舉辦多場「高等教育改革論壇」及大專院校座談會之 意見，自2018 年起推動「高等教育深耕計畫」，以各大學中長程校務規劃為主體，
宏觀訂定「落實教學創新」、「提升高教公共性」、「發展學校特色」及「善盡社會 責任」等四大目標（教育部，2017）。期望大學培育出各級各類多元優質人才，協 助大學依其定位發展多元特色，為有效整合各類教育部競爭型補助計畫，讓學校 以五年為一期（第一期）進行長期發展規劃，使大學得以長期穩定發展，五年預 計共將投入 868.5 億元。
每年「高教深耕計畫」編列 173.7 億元經費，113.7 億元用於「第一部分：全 面提升大學品質及多元發展」，其中 17.6 億元依學校學生數進行分配，其他則落 實教學創新、發展學校特色、大學社會責任實踐計畫、支持及協助學生發展等用 途，使各大學依學生特質及學校定位，培育出適才適所之學生，協助各校依本身 優勢發展特色，以利大學長期穩定發展另外 60 億是「第二部分：協助大學追求國 際一流地位及發展研究中心」，40 億用於「國際競爭」、20 億元用於「研究中心」， 協助具國際競爭能量之學校及研究中心在既有之基礎上持續發展，以全力協助大 學追求國際一流地位及發展卓越研究中心（教育部，2018）。
1.一般（普通）大學
針對一般（普通）大學教育創新部分，於2021 年通過「國家重點領域產學 合作及人才培育創新條例」，藉由放寬組織、人事、財務、設備資產、人才培育 及採購事項，讓產業能有效地參與產學研發。由頂尖國立大學與企業合作設立
「國家重點領域研究學院」，透過研究學院以8 至 12 年為期，讓大學研發成果 帶領產業技術領先，並引導企業研發資源結合大學研發能量，使大學培育的高
「國家重點領域研究學院」，透過研究學院以8 至 12 年為期，讓大學研發成果 帶領產業技術領先，並引導企業研發資源結合大學研發能量，使大學培育的高