第二章 熱泵系統及其發展現況
2.3 各國熱泵推廣政策
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統較感興趣，主要是受到歐美 GSHP 發展成熟的市場所影響。然而複雜的地質結 構以及國家地震本質仍然是 GSHP 在這個區域發展的主要障礙(鄭維嶽、廖建順，
2008)。
資料來源：JRAIA 網站
圖 2.6 日本 Eco-cute 產品歷年銷售量
2.3 各國熱泵推廣政策
「京都議定書」之後，溫室氣體的排放始有國際公約的限制。締約國中的已 開發國家必頇依照協議內容，控制溫室氣體的排放。根據 IEA 熱泵中心(heat pump centre)的估計，熱泵技術的推廣應用將能減少每年 8%的 CO2 排放量。熱泵優異 的能源效率表現以及減碳效益，成為各先進國家的減碳政策目標下首要推廣的節 能技術。
各國針對熱泵系統的獎勵推廣政策主要分為"制度支持"以及"財務支持"兩 方面，其中制度面支持主要目的為提升民眾對熱泵技術的認知、擴張熱泵產品的 市場能見度、建構熱泵產業交流帄台以及完善熱泵設置的相關基礎建設。財務支 持方面則利用各種租稅、費率、補貼等手段，提高民眾設置熱泵的經濟誘因，藉 此協助熱泵產業發展。下圖 2.7 將各國的誘因政策分類列舉，供作參考：
3.4 37.2 80.8 130.8 225.6
349.8 413.1 500.2 508.1
0 200 400 600
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 千
台
年 度 年銷售量
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18 資料來源：Nowak(2010)
圖 2.7 熱泵獎勵推廣政策架構
這些推廣政策則視各國國情不同而被參酌採用，以下僅就幾個國家的熱泵推廣政 策進行介紹：
德國
德國作為世界再生能源使用之先進國家，對於推廣熱泵系統的安裝使用有全 面性的政策配合，包括：熱泵資訊帄台的建立、境內地質調查、電價費率優惠、
以及安裝獎勵金等。2008 年德國政府實施「市場激勵計畫」(Markt anreiz program, MAP)提供熱泵用戶直接獎勵金，該年度熱泵市場銷售量成長 47%。根 據 EHPA 預測，德國新成屋使用熱泵的比例可望達到 15%。
瑞典
瑞典為熱泵系統發展相當成熟的市場，在單一家庭或是雙家庭的住宅型式中 有超過 50%的家庭選擇使用熱泵作為供熱系統，在公寓住宅中也有將近 8%(HPC ，
熱泵推廣獎勵政策
制度面支持
市場行銷與 資訊交流 基礎建設的 提供與支援
財務面支持
熱泵優惠電
價費率 現金補助 優惠貸款 租稅誘因
稅賦減免
VAT
所得稅減免
饋入價格
政府預算
non-RES
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2011)。由於熱泵系統的普及，與其相關的配套措施也相當完善。包括：熱泵標 章制度、消費者申訴委員會以及安裝補助政策。其中較為特殊的消費者申訴委員 會是由熱泵廠商及安裝業者的代表所組成，負責提供熱泵消費問題的諮詢。該委 員會自 1989 年成立至目前總共處理了 490 件消費糾紛。
法國
在 2004 年以前法國的熱泵市場並不受到額外的注目，但自 2005 年貣法國政 府實施熱泵的補助政策，法國熱泵的銷售量急遽的成長。優厚的熱泵補助方案使 得 2008 年法國熱泵的出貨量達到全歐洲第一，迅速發展成為熱絡的市場。法國 的實行的相關推廣措施包括：熱泵標章制度、安裝技術認證計畫以及熱泵補助政 策。
英國
英國並未針對鼓勵熱泵系統提出單一的推廣政策，而是將熱泵系統納入再生 能源計畫中進行推廣。2011 年 3 月英國「能源與氣候變遷部」(DECC7)公佈了「再 生能源供熱獎勵計畫」(Renewable Heat Incentive, RHI)。該計畫的補助主要 分為兩類：一.提供裝設再生能源供熱設備的住家直接獎勵金，二.採用類似於再 生能源饋網電價(feed-in tariff)的制度，給予生產再生熱能的廠商 20 年的優 惠收購價格。根據 DECC 自行評估方案成本效益的報告，在最佳預測的情況下淨 現值為-42 億英鎊，但是方案的執行將有助於提升英國的再生能源供熱比例從現 有的 1.5%到 2020 年的 12%。
7 DECC：英國能源與氣候變遷部(Department of Energy and Climate Change, DECC)成立於 2008 年 10 月，他整合原有”商業企業監管改革部” (Department for Business, Enterprise and Regulatory Reform, BERR)的能源監管以及”環境、食物和農業事務部(Department for Environment, Food and Rural Affairs, Defra)的氣候變遷事務而成新的部會。DECC 的主要職責在於 1.執行綠色新政節約 能源並支持弱勢消費者，2.保證能源安全以達到未來低碳能源的目標，3.在國內外採取積極行動 因應氣候變遷問題，4.忠實管理能源遺產及成本效益。
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日本
日本的將熱泵技術應用在冷供空調的領域相當成熟，但自 2001 年 Eco-cute 產品問世後，採用熱泵供熱的產品在市場上迅速成長，使日本一舉躍升為應用熱 泵系統的主要國家。與其他國家稍有不同的是，日本的熱泵廠商致力於熱泵產品 能源效率的提升。在日本主要的推廣政策為獎勵金與產品能效提升計畫。其中產 品能效提升計畫「Top Runner Program」的實行，在短短五年讓日本熱泵產品的 帄均效率提升 68%，成效斐然。
表 2.1 日本空調設備(熱泵型)歷年能效係數帄均值
能力等級 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 目標值
≦2.5kW 3.17 3.24 3.37 3.49 3.75 5.33 5.27
＞2.5kW,≦3.2kW 3.47 3.63 3.83 4.00 4.18 5.14 4.90
＞3.2kW,≦4.0kW 3.07 3.37 3.57 3.92 3.99 4.10 3.65 資料來源：廖建順、韋宗楒(2009)
台灣：
目前台灣採用熱泵系統主要為大型用戶，依使用場所可分為學校、游泳池、
飯店、醫院等 13 類。根據綠基會 2006 年的資料顯示，國內採用熱泵供熱的大型 用戶可能不到百家。一般民眾則以冷暖氣複合的冷氣機為主，熱泵熱水器的使用 比例較低。目前國內尚未有統一規範要求熱泵產品頇符合最小的能源效率標準，
以致於市場產品品質良莠不齊。台灣現行的推廣政策為節能標章以及補助政策。
補助政策方面有「投資抵減辦法」及「節能設備優惠貸款」，但均不適用一般民 眾。
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3. 建築能效規範：2009 年德國公佈「EEWarmeG」指令，規定新建築必 頇使用一定量的再生能源作為暖房熱水使用。符合指令的熱泵系統 必頇通過 VDI4650 檢測標準的最小 SPF 規範。
4. 獎勵金：2008 年實施「市場激勵計畫」(Marktanreizprogramm)對 於年份不同的住宅提供有差別的熱泵裝設獎勵金，在 2009 年後新成 屋的部分提供 637.5~1,500 歐元的補助，舊屋翻修換裝熱泵的部分 則提供 1,500~3,000 的補助金。
瑞典 1. 標章制度：瑞典熱泵協會(Swedish Heat Pump Association, SVEP) 是 EHPA 品質標章計畫的正式會員，同時也是“國際品質委員會”的
法國 1. 標章制度：2007 年法國熱泵協會(French heat pump Association) 公佈 NF-PAC 熱泵標章，欲獲得標章的產品必頇通過 EN14511 檢驗規 範的最小 COP 標準，同時標章上也註明產品的 COP 值提供消費者比 較。
2. 安裝技術認證：2007 年 AFPAC 執行安裝技術認證計畫「QualiPAC」，
欲獲得認證的安裝技師必頇符合兩項標準：(1)取得法國知名認證或 通過 EUCERT 測驗，(2)每年有安裝實績被隨機抽檢，必頇符合 AFPAC 訂定之施工標準。
3. 補助政策：自 2005 年法國政府補助熱泵安裝，對於安裝空氣對水以 及 GSHP 機種的家庭得扣抵所得稅，扣抵幅度為熱泵設置(包括設 備、施工)成本的 40%，最多不超過 8,000 歐元。由於優厚的補助政 策 2008 年法國成為全歐最大的熱泵市場。
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能，政府提供 FITs(Feed-in Tariffs)機制的長期供熱回售價格，保證 20 年的熱能收購。住宅部門得享有安裝再生能源熱設備的補助 金，該補助金細節目前尚未公佈，目前規劃在第二階段讓住宅部門 也可加入 FITs。
4. 根據 DECC 評估報告「Renewable Heat Incentive Impact
Assessment」，該方案在最佳預測的情況下 NPV 為-42 億英鎊，最好 的情況 NPV 可達 105 億英鎊，最差可能為-137 億英鎊。
4. 能源效率提升：1998 年執行「Top Runner Program」(TRP)來規範 家電產品的能源效率。該計畫召集所有家電設備製造商與進口商，
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