國營事業民營化是組織重大的變動，組織為了提升競爭優勢及經 營績效，勢必對整個營運狀況或組織架構做調整，甚至實施人力精簡、
節省人力成本，以因應自由化、國際化激烈競爭的市場，因此民營化伴 隨而來的是人力、組織架構、經營型態等重大改變，尤其國營事業之員 工具有公務人員身份，所以當政府推動民營化政策時，可能就此失去公 務員身份，連帶產生的問題是，工作保障、薪資、福利、保險、退休撫 卹等權益是否有所改變，加上工作量可能因而增加，致使員工產生不確 定感，種種諸多不確定因素，對員工勢必會產生很大的衝擊。因此本節 將探討國營事業民營化對員工的影響。
壹、國營事業民營化對員工的影響
國營事業民營化，對原屬國營事業員工權益造成相當大的影響，此 亦為民營化議題中員工最為關切的重點，因此需要先就有關員工權益問 題的範圍與內容做明確的界定，並依問題的特性做適當的分類，才能完 整的討論此一重要議題，茲將國內若干研究針對本項議題所提出之一些 分類與內容說明如下：
經濟建設委員會委託台灣經濟研究院（1991）研究，將員工權益部 份分為八項：工作權、人員調動、退休、福利、保險、休假、撫卹、其 他等；其研究結果指出，八大議題中員工最關心的問題是工作權的保障。
任守道（1995）在對公立醫院採行公有民營化及其相關人事問題所 作研究中指出：政府機關實施公有民營化時，宜妥慎處理現職員工之工 作，處理方式有：（1）調整安置;（2）輔導轉業;（3）退休或資遣;（4）
優惠補償。
陳希平（1996）將民營化所引起員工權益變更問題，根據憲法第十 五條內涵，並參酌現有法令，區分為員工身分雇傭關係，勞動基準法有 關規定適用，保險、福利、分紅、工作環境及工作轉介，工會運作及勞 工關係等四大類別。
林振裕（1997）將民營化中員工權益問題分為：工作權保障、年資 結算、公勞保養老給付、優先優惠認股等四個主要類別分別探討。
呂德明（1998）將中華電信員工權益區分為員工入股、員工參與、
權益補償、就業安全、勞動三權、其他權益等六項類別。
王天佑（2001）探討民營化對公營事業員工權益之影響，亦將員工 權益問題分成工作權保障、優惠優先認股、年資結算金、離職給與、保 險權益補償、轉業訓練與就業輔導等六大類別進行探討。
張霖城（2001）針對中華電信民營化前後員工權益保障問題作分析 比較，將員工權益區分為一般權益事項（包括身分權、工作權、俸給權、
任用權、退休金權、保險金權、撫卹金權、請假權、休假權、訓練、進 修、就業輔導）、權益補償事項（優惠優先認股、年資結算金、離職給 與、保險權益補償）、其他權益事項（久任獎金補償、命令退休年齡維 持65歲、自負保費補償、結算年資採計、公保保俸提高、考成獎金列入 平均工資、原有待遇維持、勞動三權）、電信職工福利事項等四項類別。
蔡文濱（1993）整理「行政院民營化推動小組」之會議記錄資料後，
列表將民營化前後可能之影響或改變，歸納區分為：員工身分、雇傭關 係、勞動基準(包含1.薪資2.津貼、加給、獎金3.工時、休息、休假4.請 假5.退休年資、年齡及退休金6.資遣7.職業災害8.撫恤等方面)、保險、
員工福利、工作環境、工會組織、集體交涉、勞資爭議(爭議權)、職業 訓練、工作轉介、分紅入股、民營方式與員工參與等方面之影響來加以 比較，如表2.9。
表2.9 國營事業民營化前後員工權益比較表
表2.9（續）
會」研究報告（2000）可看出，「公務員身分喪失」高居為工會認為民 營化對勞工影響最大之榜首項目。此外，因企業經營型態之轉變，裁員 或資遣後之失業及勞動條件降低之可能性亦深為員工所關切。
參酌林珠燕（2001）的分類方式，民營化下有關員工權益保障可整 理如下：
（一）權益保障之對象：係公營事業民營化條例適用對象之員工。
（二）工作權之保障：賦予從業人員於移轉民營時，可依個人意願 自行選擇是否隨同移轉。
（三）離職及加發給與：民營化時，未隨同移轉員工及民營化後五 年內遭資遣者，除領取年資結算金外，另可加領六個月薪給 及一個月預告工資（即所謂六加一）。
（四）留用人員之年資結算與保障：民營化時，隨同移轉員工可依 勞基法退休金給與標準，提前辦理年資結算。
（五）保險權益之補償：公營事業轉民營時員工所損失之公、勞保 年資，予以結算並發給補償金。
（六）其他既有權益之補償：例如:經濟部對所屬機關（構）定有表 彰員工久任辦法，只要符合該辦法之規定者，均可請領久任 獎金，民營化時，對於服務滿十五年以上者，可按年資比例，
補償最近一次可領取之久任獎金。
（七）就業訓練及轉業輔導：民營化前事業應辦理轉業訓練或就業 輔導；民營化五年內被資遣人員也將由勞工行政主管機關辦 理轉業訓練或就業輔導，以利離職員工轉業。
（八）員工優惠優先認股之保障：員工於事業移轉民營時，享有依 各公民營事業主管機關所制定之從業人員優先優惠認股辦法 購買股票之權利。
綜上所述，國營事業民營化不僅嚴重影響到員工的勞動條件，而且 也會對其本身的權益造成相當程度的衝擊，國營事業員工本為公務員之 身份，民營化阻斷了公務員的生涯規劃，及其他各項權益如薪資、福利、
保險、退休撫卹等，均將因民營化而喪失或變更，加以資訊不足、溝通 宣導不力，因而導致員工恐懼、不安甚至抗拒。