第二章、 文獻探討
第一節、 國軍現行兵役、招募制度探討
第二章、 文獻探討
第一節、國軍現行兵役、招募制度探討
一、 國軍現行兵役制度
「兵役制度」是指，一個國家為充實其國防部隊兵員達成建軍備戰目的，
而規定其國民對國家服行一定期限軍事任務所採用的法規制度(國軍軍語辭典 編輯委員會，1973)。因此「兵役制度」是一個國家建軍的前題，動員的基礎，
國防的根本，此制度的良窳，對建軍備戰與國防安全的影響甚鉅。一般而言，
兵役制度有「徵兵制」（Conscription 或 Draft）與「募兵制」（Voluntaryism），
兩者最大的差別，在於前者為義務性的，後者為志願性的。我國政府轉進來台 後的兵役制度為「併行制」，也就是軍官以招募為主，士兵則以徵集為主。惟 兵役制度是基本的軍事制度，其規劃必須符合現行社會的規律，順應歷史的潮 流，以及滿足國家軍事戰略目標需求。世界各國無不是依據國情需求與兵役制 度的歷史演變情形，作為制度規畫的基礎。
國家安全並非是一種靜態的概念，而是隨著時間之動態不斷的演進。因 此，國際社會已將「國家安全」擴展成為綜合性安全。是以，就國防安全而言，
兵役制度政策除了對軍事產生的效能外，同時也會影響、牽引到橫向的政治、
經濟等安全戰略的目標與運作。首先，在政治方面，徵兵制的兵役制度近來不 斷地成為民意與輿論熱門議題，除了影響國軍建軍備戰工作外，亦影響到為國 服務、犧牲的意願及國家生存與發展的安全。惟該等議題之爭議實已點出國人 對「政府正當性支配」、「流通性」管道阻塞、兵役法的適法性與國家認同等疑 慮。(張馬可，2004)
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其次，在經濟方面，徵兵制造成役男役前、役後的高失業率，除衍生出新 的社會問題外，也造成附加價值高的勞動力閒置，而不利國家經濟發展與競爭 力。在成本效益及國家財政支出上，徵兵制較募兵制所費不貲，其因在於訓練 頻繁及人力資源運用較缺乏彈性，導致人才錯置，難以人盡其才，阻礙工作效 能與部隊戰力的提升。(國防部後備事務司，2002)
最後，在軍事方面，徵兵制與募兵制對於軍隊屬性（攻勢或守勢）、兵力 需求（傳統或高科技）、兵員素質（高技術、多專長）、社會工程（公民素養）、
文人統制（軍文關係）與軍方籓籬（特殊階級、文化）等等議題，有著舉足輕 重的影響力。(張馬可，2003)然而，對我國而言，要循序漸進降低徵兵比例，
提昇募兵比例，則需良好的兩岸關係、適當的規劃時間予以轉型、武器裝備的 更新、準則的發展與修訂、訓練方式的改變與相關兵役制度配套措施循序漸進 地執行，才能圓滿克竟其功，達到預期的目標。
隨著現代戰爭型態的改變，及軍事工藝的日新月異，使武器裝備「質」與
「量」的不斷演變與更新，都會影響整體國防戰略及兵役制度的規畫，為建構 符合我國防與社會發展需要的兵役制度，近年來在行政院政策規劃指導下，邀 請產、官、學、研各領域學者、專家共同參與研討，並依國家整體戰略環境、
敵情威脅、未來任務及國防財力等主、客觀因素存在，審慎考量與評估，擘劃 我國兵役制度由現行「募徵併行制」朝向「全募兵制」(國防部，2011)。此外，
為符合我國防建軍備戰的需要，積極向社會爭取優質青年人力，擴大招募「專 業志願士兵暨儲備士官」，以符合未來各軍（兵）種專業職能需要。
立法院院會於民國 100 年 12 月 13 日三讀通過兵役法部分條文修正案，總 統馬英九於 28 日公布，同年 12 月 30 日生效。國防部宣布，民國 83 年 1 月 1 日以後出生的役男將免服現行 1 年役期，自民國 102 年起轉為接受 4 個月軍事
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訓練後，即納入後備軍人列管。換言之，部隊將在民國 103 年底全面轉換為志 願役軍人，顯示「全募兵」時代來臨。(青年日報，2011)
以世界強權美國為例，在越戰結束後，於 1973 年宣布停止徵兵，開始施 行募兵制；法國於 1997 年起改行募兵制，而施行徵兵制已久的德國，也在 2003 年正式轉型為募兵制。縱觀世界各國，縮短役期、精簡部隊人力，已是現代國 防發展趨勢，因為現代戰爭不再以用兵規模作為評估戰力標準，在戰場上，也 不以殲滅敵軍數量來作為勝敗標準，而是以能否摧毀敵人指揮中心，瓦解敵人 軍心士氣衡量。以當前國家現況，兩岸關係已不再劍拔弩張，舉國上下無不努 力於提升整體經濟實力，以期能在這一波中共經濟崛起的磁吸效應下，保有良 好的競爭力，鞏固我既有的優勢；因此，完善的人力運用與兵役制度，可以增 強國力，促進國家整體競爭實力。
為迎接劃時代兵役制度的革新，前瞻國軍未來在人力結構需求，及國軍員 額精簡推動期程，國軍正積極建置新式裝備武器，投入國防戰備，因此亟需具 備高技術、高專長且役期較長之志願役人力，實施裝備操作與維護，以建立一 支「質精、效高、戰力強」之現代化國防勁旅(國防部，2011)。此外，由於從 徵募併行逐步轉變為以募兵為主的過程中，必須有完善的服役環境規劃、基礎 訓練與專業訓練的標準、官兵福利與權益的照顧等各項配套轉換措施，才能奠 定募兵制成功的基礎。是以，國防部將人才培育、薪資待遇、生活設施及退撫 照護等面向均納入「募兵制」實施計畫，考量國情發展、社會環境因素、人力 市場及未來人口結構，透過宣導工作，期與目標族群綿密溝通，招募及留置所 需高素質國防人力，朝待遇福利、經管規劃、環境設施、退撫機制等面向思考，
以誘發從軍及留營意願，滿足國軍建軍備戰之人力需求。基此，就「專業志願 士兵暨儲備士官」服役之利基說明如表 2-1：(國防部，2012)
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二、
國軍現行人才招募作業招募人才的目的，就是希望吸引足夠數目及品質的人才，質與量的考量應 同時並重(李誠，2011)。過去國軍招募工作經由傳統「大眾傳播」方式行之多 年，各單位人員臨時編成、事權無法統一，成效自然無法掌握。前瞻 21 世紀 軍事需求，爭取高素質人力，已為國軍當前建軍備戰重大課題，由於國軍每年 需求補充軍士官員額達一萬餘人，經考察美、日、新加坡等國家募兵機制，參 考我國國情現況，於民國 88 年 1 月 1 日成立「國軍人才招募中心」，藉此統合 國軍招募資源，採取主動行銷，廣建宣傳通路，並結合民間與政府組織，使青 年學子獲得投入軍旅之完整資訊，俾達成廣拓軍士官來源，全面提昇國軍幹部 素質目的。
在人才招募的行銷策略方面，黃國良將軍在國軍人才招募中心 89 年至 92 年 4 月的問卷資料進行分析，認為新世代年輕人傾向自己做出從軍決定，人才 招募時可以強調輔助自我實現的作為，提供交換學生與終生學習的機會，強化 軍校優質形象並檢討軍校校園文化，進行學術交流，提昇教學品質，強化內部 行銷的機能(黃國良，201)。以「計畫性」組織行為，結合軍方、民間組織、學 術團體、協力單位等資源與管道，突破傳統主動積極服務，開拓招募觸角，全 方位打造國軍新形象，藉一切方法及努力，為國軍招募優秀的人才，以提昇青 年學子從軍意願，全面提昇國軍人力素質。(劉培俊、陳振輝，2006)
就組織架構而言，為求事權統一，以國防部為政策指導單位，指導各軍種 司令部督飭各部隊及地區人才招募中心、各軍事單位配置之服務站(台)；另協 調教育部軍訓處透過各縣市校外聯絡處協助校園徵才活動之執行，並適時支援 全民國防各項活動推展。「國軍人才招募中心」下轄北、中、南等三個地區招 募中心及台北、高雄、嘉義、台南、花蓮、台東、澎湖、金門等八個地區服務
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站，是為招募工作執行單位，負責與政府及民間各協力團體、學校及預期招募 對象等，構建聯繫通路，執行各項招募事務性工作。此外，憲兵各高鐵站服務 台、聯勤各火車站運輸軍官辦公室，各縣、市後備指揮部、憲兵隊、救國團、
軍訓室等皆已開設「招募連絡站」，是為兼辦招募工作之協力機制(國防部人力 司，2009)。
1 指揮線教育部軍訓處--(協助線)--國防部 2 教育部軍訓處-(指揮線)-縣市聯絡處曁校外會
3 國防部-(指揮線)-各軍司令部-(指揮線)-地區招募中心-(指揮線)-服務站 4 地區招募中心--(協助線)--協力部隊
資料來源，國軍人才招募中心，2011。
圖 2-1:招募中心編組架構 Recruiting Center
指揮線
協助線
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圖 2-2： 業務執掌(資料來源，國軍人才招募中心，2011。)
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三、 國軍招募平面媒體策略現況
國防部人力司於民國 88 年成立國軍人才招募中心後，針對國軍建軍備戰 需求，藉「主動招募行銷、活潑招募宣傳、結合民間與政府招募資源」政策指 導，整合各軍種司令部人事署，將招募訊息透過電子媒體廣告、平面媒體通路 發放。電子媒體以廣播、電視、有線電視為主要媒介，輔以廣播、有線電視付 費廣告，並配合網際網路、電視牆、電子看板等傳送招募相關訊息；平面媒體 則以海報、摺頁（DM）為主要媒介，輔以報章雜誌付費廣告，並配合報導、
專訪傳送招募相關訊息。並利用國軍營區開放參觀及人才招募活動，將國軍人 才招募資訊告知在營士兵及社會青年學子，使招募訊息能廣布社會各角落，以 招攬國家優秀菁英；招募整合行銷示意圖，如圖 2-3。
究竟國軍要用何種策略及誘因，才能吸引青年接受招募，進而加入志願役 士兵的行列？國防部人力司於民國 93 年底邀請產、官、學、研各界學者專家 所召開的研討會結論可以發現，平面媒體的使用不佳是招募成果遠不如預期的 重要原因之一(國防大學，2002)。自民國 94 年國軍擴大辦理志願役士兵招募活 動開始，文宣採積極之「小眾傳播」行銷方式，強化「生涯規劃」、「未來願景」
及「終身學習」等內容，以「吸引、覺察（認識班隊）→鼓勵（報考）→引發 從軍動機（完成報名、進而報到）」思維模式，配合招募宣傳、活動，規劃各
及「終身學習」等內容，以「吸引、覺察（認識班隊）→鼓勵（報考）→引發 從軍動機（完成報名、進而報到）」思維模式，配合招募宣傳、活動，規劃各