圖 6、環境資源部組織架構

圖 6、環境資源部組織架構 

環境資源部組織設計以四大層圈為面向，以污染防治、氣候變遷、流域管 理、災害防治及自然保育為主軸，以「水、土、林、空氣及生態橫向整合」、「專 業職能垂直分工」及「解決現有政府組織問題」為原則，統合環境與資源之保 護、保育及管制，並強化下列功能，以落實業務與組織的合理劃分。 

環境資源部內將成立「災害防治會」(常設性任務編組)，統合及協調自然 災害防治，負責橫向聯繫並規劃通盤性政策，落實預防、減災及災後復原等工 作。現成立環境資源部，已將相關部會之水、土、林業務整併在同一個部會，

由部(次)長指揮、協調及督導，以利流域上中下游界面整合、水源水質水量統 籌、水土災害防治及水資源最佳利用，而達到流域治理目的(沈世宏，2011)。 

四、檢討 

(一)疊床架屋的防救災組織，環資部「災害防治會」如何定位 

依據前述災害防救法的規定，行政院中央災害防救組織計有「中央災害防 救會報(院長擔任召集人)」、「中央災害防救委員會(副院長擔任主任委員)」、「行 政院災害防救辦公室」等組織，這些組織原本定位就已經模糊，甚至令人感到 重疊及虛設，不易了解。環境資源部成立後，又要設立災害防治會由部(次)長 指揮；這些組織彼此間如何運作，牽涉我國未來減(輕)少自然災害發生的機率，

不得不慎。 

(二)防災機制過份細化，國家領導人擔任指揮官，政治性凌駕技術專業 

依據前面介紹，美、日兩國已經有很好防救災運作體系，我國雖有借鏡，

但又拘泥現有行政思維，導致創出更多「本土化」的新作法。例如，依據災害 防救法第 13 條規定：「重大災害發生或有發生之虞時，中央災害防救業務主管 機關首長應視災害之規模、性質、災情、影響層面及緊急應變措施等狀況，決 定中央災害應變中心開設時機及其分級，應於成立後，立即報告中央災害防救 會報召集人，並由召集人指定指揮官」。這條文已經明確指出，我國防災係由行 政院院長擔任召集人，但是還需要由災害性質分屬不同部會負責，過份細節化，

當然影響效率。每當颱風等重大災害來臨，中央災害應變中心一級開設時，民 眾在電視上看到卻往往由「總統」擔任召集人，法律規定形同具文外。災害防 救本質上是技術專業層面的問題，行政院院長其實是協調的角色，國家領導人 出面安慰民眾係理所當然，但在指揮中心出面指揮，則將防救災工作之技術性 轉變為政治性。顯然民進黨之錯誤觀念，國民黨執政後未能改進。若依據現有 運作模式，未來環境資源部成立後，由部(次)長負責之災害防治會又將如何指 揮全國防救災工作，如何融入現有根深蒂固之防救災模式？值得深思，究竟這 樣災害防治會能否在災害防救法中尋求明確定位，現階段並無答案。 

  (三)環資部如何結合地方防救災力量 

目前我國災害防救體系採 3 級的設計，此與我國行政三層級的政治體制相 符，也許美、日相符合。然而日本的地方政府擁有強而有力的災害防救實力，

在面對災害發生時，能夠有效應對。 

我國長期以來均是中央在人力、物力、專業、人才及各項資源上，均擁有 絕對的優勢，地方能力就顯的薄弱，災害防救工作就會因為地域性特質產生落 差，造成地方防救災功能弱化。 

環境資源部成立後必須加強教育訓練，進行地方政府之能力建構(capacity  building)工作，就像前述兵庫行動綱領所說，以人為本之政策思考，不分中央

與地方一體適用這種重要的防救災資源。 

五、建議 

(一)建立明確防災及救災分工   

我國現行負責防、救災業務單位多，中央災害防救會報、中央災害防救委 員會、行政院防災辦公室等，權責分工複雜及不易執行。  環境資源部將氣象局 及水利署業務納入後，對於氣象及水文資料之掌握將較以往整合及有效，除原 有環境議題外，更可藉此將氣候變遷議題充分考量。內政部既有消防署過去在 救災工作已有充足經驗，人員編制及應變機制已有常規可循。   

建議環境資源部負責防災工作，內政部負責救災業務，並由行政院防災辦 公室負責整合協調，見圖 7。   

圖 7、建議組織改造後之防救災分工  (二)減少自然災害首重預防，防救災結合氣候變遷 

災害防救工作，可分為災害發生前的減災及災害發生後之救災二個階段，

由於各類災害的減災工作，事涉專業分工包括水土保持、河川疏浚、各項基礎 工程品質等問題。因此防災減災工作應由各相關部會負責辦理。 

由於災變天氣頻率增加，自然災害已成常態，目前防救災體系未成一條 鞭，許多資訊未有平台進行整合，因此往往導致延誤救災。環境資源部成立後，

建議成立 24 小時專責防災中心，並由事務官主政。災害應變範圍不應祗注重颳 風災害，亦應納入核災、水災、震災及各項環境災害等，並且都應該有完整配 套措施。建議必要時修訂「災害防救法」、「氣象法」，除颱風外、豪雨、乾旱以 外，極端溫度(包括寒潮高溫熱浪等)都應納入，讓氣候變遷議題與防救災課題

結合，將環境資源部特色加以發揮。 

(三)強化科技研究量能   

如前述，減少災害風險是一個跨領域、複雜的發展問題。它需要公眾的理 解、科學知識、認真的發展規劃、對政策和法律的執行、以人為本的早期預警 系統以及有效的備災和反應機制。另氣候變遷導致極端天氣與氣候事件的頻 率、強度、空間範圍、發生期間、時間等發生均改變。 

目前環境資源部籌編進著重在員額及組織之調整，對於所轄業務重點討論 卻較為缺乏，更無規劃研究量能提昇的工作。未來實應強化科技研究量能。   

六、結語 

經過 2008 年「八、八水災」的慘痛教訓，馬政府對救災工作已有改進，尤其 動用國軍，預置兵力，加強災後復建，效率明顯提升。但救災機制仍為災害來臨時 才分工操作，未設立 24 小時運作專責之機構，勢必無法面對全球暖化造成之災變 天氣頻率增加、強度變大的挑戰。 

目前救災體系已經疊床架屋，環境資源部成立後，其防救災之範籌、角色、及 與現行防災體系之整合或分工，均須要儘速釐清。 

由於台灣已是民主政治成熟的國家，中央及地方政府均由人民選舉產生，兩黨 意識型態嚴重對立，每逢重大災害發生均會引發兩黨互相指責，造成社會不安。

「八、八水災」造成內閣改組即為案例，因此國際學者亦將台灣歸屬為遭受氣候變 遷衝擊時，將發生高度不穩定風險的國家之一。(Dan  Smith  &  Janani  Vivekananda  2007)  。由此可見，災害防救對台灣社會與政活穩定性的重要性，環境資源部的成 立對我國災害防救工作雖然面臨某些困境，但亦是轉機。相關部門如能拋棄本位主 義，攜手合作，作適度之整併，並納入創意思維，提升環境資源部之防救災害之角 色與功能，將有助於提升防救災害之效率。 

減少災害風險是一個跨領域的發展問題，更是現今國際社會重要課題，並與氣 候變遷調適息息相關。由於減少災害風險之過程相當複雜，包括政治、技術、各方 的參與以及資源的分聯。因此，減少災害風險需要政府各部門的決策者以及民間社 會，包括學術機構、民間部門和媒體，集體的智慧和共同努力。 

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