一、國內招商政策推動之背景
招商政策的推動，近年來似乎在台灣及中國大陸已成為顯學，不過就 台灣而言，自 1960 年代起，早已持續的推出吸引外資在台投資的政策，例 如外匯及貿易改革、相關法規的訂定，如獎勵投資條例、外國人投資條例、
華僑回國投資條例、促進產業升級條例等，另成立了加工出口區及國家科 學園區等。對於台灣經濟結構的轉變及發展，具有關鍵性的影響，而外人 直接投資（foreign direct investment）其效果如下33：
1.促進出口：在投資地所生產的產品大部份都輸往第三國。
2.增加稅收：雖有租稅減免的措施，但因為創造國民所得，而能增加稅 收。
3.創造就業：具有刺激經濟活動及就業的乘數效果。
4.獲得外匯：開發中國家亟需外匯，此為最直接取得的方式。
5.連銷效果：分向前及向後連銷效果（forward and backward linkage effects），前者指對某產業產品需求增加，誘發下游產業的 發展，使得原材料的供應得以安定；後者指某產業的成立 而促進原材料、中間財等上游產業的發展。
6.本國廠商技術提升：外資廠商研發密集度高，透過技術合作途徑，取 得及提升特定技術及管理方法。
台灣經濟發展歷程中，一直受國際局勢變化的影響，有時掌握了機會，有 時又面臨了威脅，尤其是近十多年來中國大陸的掘起。中國大陸自 1978 年改 革開放以及 1992 年鄧小平南巡後，逐漸取得「世界工廠」之地位34，六大經濟 區域-遼東半島、北京-天津迴廊、山東半島、長江三角洲、廈門-福州、珠江三 角洲等的經濟規模，相當一個中型以上的亞洲國家35，已造成世界及亞洲區域 經濟版塊的移動及重組。截至 2003 年底，累計批准設立外商企業 46 萬餘個，
合同外資金額約 9,431 億美元，實際使用 5,014 億美元，過去十年所吸引的外 資，佔全部發展中國家數額的五分之一36。而其間的過程，中央及地方政府在 招商工作上不遺餘力，稱立項招商法37，即由政府規劃一個專案計畫，並劃定 一個經濟特區，由負責人透過各種途徑吸引企業及資金進來，在資金流動的乘 數效果下，是起動各區域經濟發展的關鍵因素，雖然近年來遇到了瓶頸，但是
33 引自劉慶瑞（2002），外商投資台灣大解構，恆星國際文化事業有限公司。
34 引自大前研一（2002），中國-出租中，天下文化出版股份有限公司。
35 引自大前研一（2003），中華聯邦，商周出版社。
36 引自台灣區電機電子工業同業公會（2004），兩力兩度見商機-2004 年中國大陸地區投資環境 與風險調查，商周編輯顧問股份有限公司。
37 引自溫世仁（2003），中國經濟的未來，天下遠見出版股份有限公司。
已是各級政府奉行的模式。而招商引資的戰略意義38，包括促進經濟發展的加 速器、參與國際競爭的利劍、企業做大做強的添加劑、推動企業資產重組的槓 桿，以及帶動全民觀念更新的舞台等。中國大陸近十年來的招商效果已成功帶 動經濟的快速發展，然而亦造成許多的失衡現象39，例如：投資與消費、收入 分配、城市與農村、東部與西部、製造業與基礎工業、經濟增長與社會發展…
等面向的失衡，另重複及過於集中的投資，已嚴重影響資源配置，亦使部份地 區熱過了頭，故有 2005 年的宏觀調控。
台灣在受到其磁吸效應下，近十年來造成產業外移、失業率提高、出品減 緩、經濟衰退等影響，政府亦感受到極大的壓力，提出亞大營運中心、全球運 籌中心、知識經濟、綠色矽島、協助地方吸引投資競爭機制…等計畫以為因應。
另調整過去中央政府主導經濟的思惟，尤其當前在政府再造運動中，中央政府 權力調整下放，地方政府與民間企業已逐漸取得主導經濟發展的地位，經濟發 展模式已由政府主導之計畫經濟轉變成為市場經濟，而民間企業則扮演著主要 推動角色。在自由經濟體系與電子商務時代之資金流、物流、人流與資訊流快 速流通，加速企業用實際的投資行為的以腳投票，選擇最適合的地區進行投 資，使得招商成為地方經濟持續發展的最重要課題。中央政府與地方政府均無 所不用其極，積極爭取各類型的企業進駐，並協助原有企業進行轉型與升級。
二、高雄市的發展困境與等待轉變
高雄港在日據時代即為台灣重要物資輸出入港。在 1953 年第一期四年經建 計畫中，將高雄市列為工業經濟發展建設重心；1958 年開闢高雄臨海工業區；
1966 年設立前鎮加工出口區，1971 年成立楠梓加工出口區，使得高雄市與高雄 港開始快速起飛，為台灣創造了大量的外匯。1970 年代推動十大建設，也以高 雄市為發展核心，其中中船、中鋼與石化工業，加上拆船、水泥產業，奠定當 今高雄市重工業之基礎，高雄市一躍而成全台灣最重要的工業都市，高雄港也 長期列為全世界前五名的港口之一。
然而隨著全球產業變遷，以及台灣在高科技產業發展區位的策略選擇，在 1980 年代新竹到台北之間的科技走廊迅速的發展，卻忽略了同步規劃大高雄地 區的產業轉型，致使以高雄市為核心的台灣南部區域之發展遠遠地落後於台灣 北部區域，高雄市的產業發展排名則落後於台北市、新竹市之後，降為全台第 三名；加上來自東南亞與中國大陸低工資策略的競爭，並競相提供優惠的租稅 條件與低廉價格的土地，致使大高雄地區失去相對競爭優勢，傳統產業紛紛外 移以尋求生路，使得失業率高漲，房地產價格大幅衰落。加上水質惡化、空氣 污染嚴重、環境髒亂…等因素，使得高雄市生活品質相當低落，無法吸引一流
38 引自李微微、胡向榮（2003），招商引資運作方略-政府、企業成功招商的思路與方法，湖南大 學出版社。
39 引自簡永光（2005），中宏宏觀調控與台商之因應，宏典文化出版股份有限公司。
人才選擇定居，致使無法發展知識密集型產業。而高雄港的貨櫃裝卸量由 2000 年全球第三名降為 2004 年的第六名40。
高雄市的發展原是以重工業及傳統產業為基礎，惟受到國際經濟環境的變 遷及自身產業轉型過程遇到瓶頸，而逐漸流失原有的競爭優勢，近年來中央及 高雄市的一些政策規劃，如多功能經貿易園區、軟體園區、自由貿易港區、高 雄雙港計畫等，無不希冀帶動產業轉型及升級，並引入更具競爭力的高科技產 業，而招商政策及措施即是手段，目的都是為了高雄市的進一步發展。
三、地區行銷理論之涵義
行銷學大師 Kolter 從行銷學的角度來研究地區發展，地區行銷是將地 區視為市場導向的企業，將地區未來的發展遠景定位為產品，藉由強化地 方經濟基礎，有效率地滿足與吸引既有和潛在的目標市場（包括產業、投 資者、定居人口、觀光客與會議人士等），主要策略是以地區性策略行銷來 活化經濟發展，藉由地區基礎建設重建，創造與吸引高素質人力，刺激地 區企業組織的擴張與成長，發展強而有力的公私合作組織，界定及吸引適 合地區與相互依存的公司及產業，創造地區的正面意象、充足的基本設施、
獨特的吸引力及友善的服務文化，並加以有效的行銷，除為既有的人口謀 求適當的工作、獲取區域經濟的穩定以及建立多樣化的經濟和就業基礎 外，最終還是謀求都市整體生活品質的提昇41。故地區行銷的真實意涵在於 以前瞻性的「行銷理念」(Marketing)理念替代傳統的「促銷行動」(Promotion) 來喚回地區民眾對居住城市的榮耀感，進而聚集世人的目光，使足以在往 後的國際競逐上佔有一席之地。地區行銷是一種去除地區過時銷售的哲 學、理念、企業導向，從以往的銷售轉移為今日的行銷，過時的銷售是著 重於供給者的需要，而今日的觀念則是著重於需求者的需要，從供給導向 轉換為需求導向42
。
而其目的在於如何使都市及區域內生的發展潛能活性 化及協調化，其涵蓋空間面及內容面的行銷策略，以使更具吸引力，並提 供各利益團體交換看法的機會43。地區行銷源於近年來社區發展觀念興起及對都會發展的關注，在美國 直到雷根政府時代，當時所提出「都會企業營運特區」的構想，旨在放鬆 聯邦政府的管制權，使地方自主發展，兼重地區發展和經濟成長，因此其 對國家經濟發展的貢獻極為顯著44。對地區或都市發展所採行的計劃管制模
40 引自交通部網頁。
41 引自 Kotler, P., Haider, D. H. & Rein, I.（1993）, Marketing places: Attracting investment, industry, and tourism to cities, states, and nation, New York: The Free, a Division of Macmillan, Inc.
42 引自 Schudson, M. （1984）, Advertising, the uneasy persuasion：Its dubious impact on American society, New York：Basic Books.
43 引自莊翰華（1998），都市行銷理論與實務，建都文化事業股份有限公司。
44 引自蕭元哲（2001），城市國際事務管理與政策之研究：公共策略管理觀點，城市外交暨全球
式逐漸隨全球經濟情勢的改變，因而轉向市場途徑來推動地方發展。以往 聯邦政府對地區發展採取主導規劃的方式來掌控地區發展，然在 90 年代隨 著地區之間競爭的越趨激烈，地區發展工作也從原本的中央管制轉變為地 方分權，從而創造出適合地區特色的地區發展模式45。在這樣的情況下，地 區發展企業化的障礙無法透過計畫管制的方式解決，而應以自由市場的概 念，藉由私人資金、企業精神、及自我協助信念間的有效匯合經濟發展標 的才得以達成46。就地區行銷的定位而言，學者 Smyth 認為其可說在都會永 續發展的行動中扮演著一個絕對重要的旗艦角色（flagship role），這種行銷
式逐漸隨全球經濟情勢的改變，因而轉向市場途徑來推動地方發展。以往 聯邦政府對地區發展採取主導規劃的方式來掌控地區發展，然在 90 年代隨 著地區之間競爭的越趨激烈，地區發展工作也從原本的中央管制轉變為地 方分權，從而創造出適合地區特色的地區發展模式45。在這樣的情況下，地 區發展企業化的障礙無法透過計畫管制的方式解決，而應以自由市場的概 念，藉由私人資金、企業精神、及自我協助信念間的有效匯合經濟發展標 的才得以達成46。就地區行銷的定位而言，學者 Smyth 認為其可說在都會永 續發展的行動中扮演著一個絕對重要的旗艦角色（flagship role），這種行銷