坡地社區風險管理與風險評估方法學 坡地社區風險管理與風險評估方法學 坡地社區風險管理與風險評估方法學 坡地社區風險管理與風險評估方法學

第二章 第二章

第二章 坡地社區風險評估與管理文獻回顧 坡地社區風險評估與管理文獻回顧 坡地社區風險評估與管理文獻回顧 坡地社區風險評估與管理文獻回顧

本章將對坡地社區之風險管理、風險分析方法、山坡地開發管理相關法令規 範等研究作一歸納整理，以供本計畫後續風險評鑑模式建立參考。

第一節 第一節 第一節

第一節 坡地社區風險管理與風險評估方法學 坡地社區風險管理與風險評估方法學 坡地社區風險管理與風險評估方法學 坡地社區風險管理與風險評估方法學

山坡地因特殊的自然特性，地形與地質複雜性高，所以山坡地開發不當，易 造成災害。就山坡地開發建築生命週期而言，可概分為調查評估、規劃設計、施 工管理與使用管理四個階段。從風險管理的角度探討山坡地社區之防災管理，則 可將山坡地住宅社區開發建築生命週期與風險管理過程之結合歸納如圖 2-1 的風 險管理層次關係。因此，在進行基地調查時就應進行風險辨識，施工階段採取必 要的工程手段予以降低或消除風險，使用階段僅能藉由財務規劃或是經濟手段進 行風險的轉移或是承擔，這些經驗可回饋在開發設計階段評估其他坡地社區開發 個案之風險高低 (林建宏，2001)。

本計畫研究對象為既有的坡地社區之災害防制，故就坡地社區於使用管理階 段之風險評估與法令檢討的相關文獻進行彙整與分析，彙整結果如表 2-1 與表 2-。

壹壹

壹壹、、、、風險管理架構與名辭定義風險管理架構與名辭定義風險管理架構與名辭定義風險管理架構與名辭定義

坡地社區環境地質災害之風險管理包含風險評鑑 (Risk assessment)、風險控 管 (Risk control)與風險處理 (Risk treatment)。風險評鑑為風險管理之核心，係 整合風險分析 (Risk analysis)與風險評估 (Risk evaluation)之結果，作出建議以降 低風險至可容忍程度的程序謂之風險接受 (Risk acceptance)，降低風險包括降低 災害發生機率與降低後果嚴重性。風險評估則依據各政府權責部門可容忍風險之 程度，提出設定不同風險程度下之處理方式，經由風險處理後所殘餘之剩餘風險 (Residual risk)所造成之負面後果與其發生機率應為最小，以達風險最適化 (risk optimization)之目標，風險管理架構與策略如圖 2-2 所示。

參考冀樹勇等人 (2008)說明風險管理之架構，與本計畫有關風險管理名詞中 英對照，係依據中華民國國家標準 CNS 14889「風險管理－詞彙－標準使用指導 綱要」中所訂定 (經濟部標準檢驗局，2005)及行政院研究發展考核委員會 (2006) 發行「風險管理作業手冊－第三版」所述內容。圖 2-3 為天然災害風險管理程序 概念圖，流程中包含風險管理 (Risk management)各部分之工作重點與分析內 容，依序說明如下：

一 一 一

一、、、、風險管理風險管理風險管理風險管理 (Risk management)

風險管理係將管理策略、管理程序與管理實務等有系統的應用於風險相關作 業，其中包含風險評鑑 (Risk assessment)與風險控管 (Risk control)程序，以風險 評鑑結果作為決策依據，並據以採取降低風險之行動，控制風險所造成之損害。

負責天然災害風險管理者應為政府跨部會之防救災機構，如美國 FEMA 機構 (Federal Emergency Management Agency)。

二二

二二、、、、風險評鑑風險評鑑風險評鑑風險評鑑 (Risk assessment)

風險評鑑為風險管理之核心，係整合風險分析 (Risk analysis)與風險評估 (Risk evaluation)結果，作出建議以降低風險至可容忍程度的程序，降低風險包 括降低天然災害發生機率與降低後果嚴重性。風險評鑑則依據各政府權責部門 可容忍天然災害風險之程度，提出設定不同風險程度下之處理方式。

三 三 三

三、、、、風險控管風險控管風險控管風險控管 (Risk control)

必須搭配風險評鑑準則，提出各式的風險控管手段，其目的主要在：(1)藉 由適當之處置措施，達到避免風險發生；(2)藉由防災與減災工程的管理及監控，

降低風險發生機率；及(3)定期性評估天然災害威脅保全對象安全，是否如預期 之狀況安全。常見風險控管手段可分為四種：

(一) 風險迴避 (Risk avoidance)不涉入具風險之區域，遷移天然災害威脅區域。

(二) 風險留置 (Risk retention)：不積極處理之，風險可以自行承擔。

(三) 風險減災 (Risk mitigation)：積極處理之，透過工程建設加固或是疏散避難 演練達到減災目的。

(四) 風險移轉 (Risk transfer)：一般而言，可透過保險手段去規避可能之風險，

一 旦 損 失 發生 可 以 由 保 險 金 給 付 災 損 ， 或 由 政 府 單 位 發 行 巨 災 債 券 (catastrophic bonds)規避可能之災損 (蔣偉寧，2005、2006)。

四 四 四

四、、、、風險分析風險分析風險分析風險分析 (Risk analysis)

天然災害風險分析是一結構化程序，利用所蒐集之資訊幫助辨識天然災害是 否發生或因為工程防災設施遭破壞，而造成之災害後果與發生可能性。天然災害 風險分析步驟包括：危害辨識 (Hazard identification)、頻率分析 (Frequency analysis)、後果分析 (Consequence analysis)，及風險估算 (Risk estimation)等。風 險分析分為定性風險分析與定量風險分析兩類，前者以文字型態描述或以名目尺 度分級方式描述危害發生之後果規模與其可能性；後者則以數值型態描述天然災 害發生機率與災害損失，以產生風險度區別災害程度。

(一) 危害辨識為天然災害風險評估之第一步驟，內容包含定義危害 (Hazard)、

辨識災損與確認風險因子 (Risk factor)等三部分，其目的為根據過去天然災 害案例和專家經驗，累積建置為天然災害目錄 (Nature hazard inventory)，

建立危害、辨識災損及風險因子三者的因果關係。

(二) 頻率分析即天然災害發生的可能性 (機率)分析，為天然災害風險分析中最 為關鍵與最為困難的一項工作，其可以下列方式表示：

1. 依據歷史或觀測之天然災害目錄，分析所獲得之特定區域天然年發生頻 率 (統計法)。

2. 由於各項天然災害之發生機制不同，可分為內部與外部因子討論之。內 部因子部分，即分析所在環境發生天然災害之內部條件，例如：崩塌災 害，坡度、岩性、地形等因子；外部因子部分，必須分析啟動天然災害 發生之誘發因子的發生頻率，例如：土石流與崩塌地，必須分析啟動之 致災因子 (如地震、雨量)。

(三) 後果分析尚未考慮天然災害之危害潛勢，即天然災害發生規模與頻率之機

率問題，故後果分析即假設天然災害實際發生某一規模狀況下所產生之結 果，一般以災害損失表示，其災損包括人命與經濟之直接損失，以及對於 人文、社會之衝擊等間接損失，惟因某些因素之間接損失甚難量化，故不 易包含於後果分析中。為更具體計算量化災損，一般以曝露於危害之曝露 量 (Exposure)之易損性 (Vulnerability)表示，其中曝露量以直接災損而言，

即為受影響之保全對象，包括人命、建物、工程構造物、道路、橋梁與地 表之經濟作物等。

(四) 風險估算為天然災害發生機率與災害後果嚴重性的計算程序，即計算某一 程度危害事件發生之機率乘以實際發生後所產生之結果。考慮天然災害發 生程度與頻率之機率，以定量風險分析為例，計算方式為：

Risk = Hazard ×Vulnerability ×Exposure (2-1) 1. 災害潛勢 (Hazard)：為天然災害危害潛勢，天然災害例如：地震或是豪

雨皆可透過天然災害事件目錄，進行年發生機率統計分析，分析出天然 災害不同規模程度之發生機率，即危害分析 (Hazard analysis)之過程。

2. 易損性 (Vulnerability)：天然災害對於保全對象有其獨特之破壞形式，與 保全對象材料特性及災害類型有關，而天然災害規模愈大者，其對於保 全對象造成破壞之可能性亦愈高，例如地振動愈大則樓房結構破壞程度 越高。易損性則為詮釋曝露於危害區域內保全對象的損失程度，其值介 於 0 (無損失)與 1 (完全損失)之間。

3. 曝露量 (Exposure)：代表承受天然災害威脅之保全對象曝露總量 (含 人、財、物)，風險與曝露單元之單位價值與空間分布有關，曝露量價值 愈高且多，則遭受天然災害威脅損失之單位也愈多。

4. 風險 (Risk)：曝露於天然災害威脅下之有價保全對象，因為天然災害發 生而形成之損壞以及所造成之損失，可稱之風險。如式(2-1)中與機率有 關者為危害潛勢 (Hazard)與易損性 (Vulnerability)，故風險亦可稱為期望 值之表現。

整體風險分析元素概念如圖 2-4 所示。

五 五 五

五、、、、風險評估風險評估風險評估風險評估 (Risk evaluation)

風險評估在風險評鑑中之角色，主要探討可承擔之風險程度，其屬法規制度 面，目標在產生決策準則，而在該準則下，必須搭配風險分析之結果進行評估。

產生決策準則之程序需考慮公眾之價值及權利等原則，並包括財務、法律與管理 狀況等因素。風險評估牽涉策略分析與決策準則建立，因此並非工程手段可為。

工程人員在風險評估中之角色係解釋風險分析所隱含之意義與如何做最佳詮 釋，故工程師除提供風險評估之輸入資訊外，並輔助決策準則之建立。管理機關 制定最低可承受風險時需考慮大眾之接受度及搭配災害風險忍受度，而該接受度 則有賴良好之溝通與決策過程之透明化。

在天然災害危害度分析與風險分析之關係方面，根據圖 2-3 天然災害風險管 理程序概念圖，可知天然災害危害分析 (Hazard analysis)是風險分析之先決必要 步驟。影響天然災害發生之機制通常十分複雜，其發生時間 (發生頻率與週期) 與空間 (特殊地質、地形、水文條件)特性，引致天然災害發生之因子眾多且不 易歸納，故必須經過統計分析予以歸納後，始能瞭解各項內部因子或外部因子與 天然災害間之交互關係。天然災害之存在未必一定造成損害，故必須端視保全對 象之空間分布狀況，採用式 (2-1)而加以評估之。例如：即使發生規模 8.0 以上 之大地震，因震源遠離人煙或保全對象時，則風險分析所獲得之損失會較低。一 般所謂的天然災害危害度分析通常是指具有發生頻率或發生機率意義之成果，對 於天然災害危害度分析的程度亦有分為三個層次，以下說明之：

(一) 定率分析 (Deterministic analysis)：設定特定天然災害之規模，根據既有之 地工參數，分析工址發生天然災害之程度，或是探討災害發生與否，其成 果與發生頻率無關。例如評估特定活動斷層活動造成場址之強地動值 (鄭 世楠和葉永田，1989；羅俊雄等，1991；葉永田等，1995；Cheng et al., 2007)、

土壤液化評估 (中興工程顧問社，1993)及邊坡穩定分析。

(二) 潛感分析 (Susceptibility analysis)：根據天然災害發生目錄資料，探討因子 與天然災害發生間之關係，依據專家法或是統計法，完成一區域內天然災 害發生之可能性與相對程度差異，成果亦無關發生頻率問題，僅探討可能

(二) 潛感分析 (Susceptibility analysis)：根據天然災害發生目錄資料，探討因子 與天然災害發生間之關係，依據專家法或是統計法，完成一區域內天然災 害發生之可能性與相對程度差異，成果亦無關發生頻率問題，僅探討可能