城鄉發展之逕流管理問題

逕流。通常基地開發可分為自然地區與開發地區兩部份：

— 自然地區：係指在土地開發行為時，地表未經變動而保留為 原先之自然狀態者，此種保留的自然地區，可做為規劃地區 內遊憩使用之開放空間。

— 開發地區：此區域又可分為不透水區域，如：建築基地、水 泥地、道路等，與透水區域，如：草地等。

不透水區域、透水區域自然地區對地表水文各有不同之效應，自 然地區雨水入滲至土壤之量最大，其次為透水區域，最小者為不透水 區域，所以若於土地開發規劃作業時即配合土地資源之特性規劃基地 保水計畫，使多餘的地表逕流能藉由自然或人工的方式入滲到地下或 滯留延遲其排放出基地之時間；如此不但保持水環境之平衡，更使土 地使用對於水環境之衝擊減至最低。

目前土地使用規劃，多著重於社會與經濟層面之考慮，而忽略了 地區環境特性，特別是人為建設對城鄉水環境之影響，如水土保育機 能、調節都市氣候等；而地區之排水計畫多為土地使用計畫之事後配 合措施，解決之道往往以集中末端（End of pipe）排水方式來排除基 地之地表逕流，即採取於區域排水出口設置一滯洪設施以減少尖峰流 量，其配置及減洪機制如圖2-4 所示。

圖 2-4 中歷線 A 為地區開發後之歷線，欲使開發後之尖峰流量與 開發前相同，在集中末端處理的治水方式上是將水約束於一定之渠 道，以滯洪設施消減其尖峰流量，所產生之逕流歷線如歷線 B 所示；

歷線 B 之尖峰流量雖已與開發前（歷線 C）同，但逕流體積並未相對 減少，其仍較開發前（歷線C）之逕流體積高，如此將會使得下游河 道處於高流量水流的情況下的時間較長，仍會對下游排水系統及鄰近 區域的排水能力造成不利之影響。

集中末端排水方式所產生的結果是排水系統愈建愈大，下游排水 負荷也愈來愈大，忽略了潛在災害。這種將土地使用計畫與排水計畫 分開作業之土地規劃程序，不但破壞地區原有之水環境體系，且基地 逕流大量且迅速地排放至下游鄰近地區，除減少雨水入滲機會外，同

時會增加下游河川之流量，引起河川下游地區之洪澇災害。

(b) 微管理及源流控制處理方式示意圖

開發後之 逕流歷線

集中末端 處理之逕 流歷線

時 間

流 量 _增加之

逕流體積

A

B

C ^{開發前之逕流歷線}

減輕下游排洪負荷 小型滲透設施

滯洪設施

(a) 集中末端處理方式示意圖

圖 2-4 集中末端處理與源流控制逕流管理方式示意圖

欲同時降低基地開發增加之尖峰流量與逕流體積，並增加基地之 保水能力，近年來歐美日等國家逐漸採用微管理（Micro-management）

及源流控制（Source control）的概念（Takeuchi, 2000; Seiji, 2000 and Liaw, et al., 2000）來處理都市逕流的問題，即在研擬土地利用計畫時 同時考慮排水計畫，將小型滯留及入滲設施因地制宜地分散設置於都 市排水區中各基地，將基地開發增加之逕流於區內消減，減輕下游的 排洪負擔，同時具有增加基地保水量的功能，對於區域水環境具有正 面的助益，乃是一種現地減退（On-site abatement）的都市生態逕流 管理方式。

由前面的探討，台灣城鄉發展之逕流管理問題可概略歸納為二方 面：1. 「唯一發展導向」的城鄉發展政策促使土地無限制的開發；

2. 「高密度經濟活動」破壞了地區的水文機能；而解決之道建議可 從規劃、政策及技術面上著手，茲分別概列如下：

規劃層面

(1) 統籌建立資源調查、檔案儲存、資訊流通及集水區經營管理。

(2) 訂定基地保水管理規範。

(3) 劃定環境敏感地，藉由敏感地的保護方式與環境承載量，發 揮土地使用之適宜性。

政策層面

在基地保水的考量下，原有的經濟活動必有所限制，所以在配套 的政策上必須包括：

(1) 協助改善地方產業與就業環境。

(2) 吸引互惠的活動發生。

(3) 加強與教育體系的連結。

(4) 與其他建設共同構築、聯合開發。

(5) 加強研究。

技術層面

維持適當的空地、窪地、濕地、沼澤或都市透水性，並積極 進行山坡地水土保持工作，可以有效管理地表逕流，增加自然滲 透，降低洪峰及逕流體積。