城鄉發展後之地表逕流處理方式

所謂的「基地保水」，其原理不僅在利用土壤孔隙來達成土壤涵 養水分的功能，在概念上是將雨水暫時留置於基地上，然後再以一 定的流速讓水滲透循環於大地的方法，因此可定義為「建築基地內 涵養水分及貯留雨水的能力」。基地的保水性能愈佳時，則基地涵養 雨水的能力會愈好，並有益於土壤內微生物的活動，進而可以改善 土壤之有機品質並滋養植物，對生態環境有莫大助益，因此本項內 容為本所綠建築政策中推動生態環保所不可或缺的。

過去我們的大地環境可說是充滿了無數的坑洞間隙，並具有貯 集大量水分的功能，例如疏鬆的土壤孔隙以涵養雨水，天然埤塘窪 地以匯集逕流水，甚至有許多的地下溪谷以容納伏流、湧泉。現代 的城鄉環境不但使地面大量不透水化，也使地面喪失許多積水的溼 地埤塘，甚至連地面下的土壤也因地下室興建以及土壤改造而漸漸 形成「無孔隙化」，除造成土壤涵養水分的能力減弱，對生態也有莫 大的傷害。

對於一規劃區域之土地使用，依不同之開發程度與規模，將會 有不同之開發地區與自然地區之配置型式，而開發區裏又可依不同 之土地使用類別與強度有著不同百分比之透水區域與不透水區域的 比例關係，各種不同土地使用方式所產生逕流量的多寡，將受其土 地使用類別與強度影響，而逕流量之多寡亦受地表入滲能力影響。

為探討土地使用方式與產生之地表逕流間關係，一般多引用「自 然排水」的概念，即利用土地資源之承載力，以土壤對水分之入滲 能力與地形差異來貯存地表逕流，並藉以排除產生於地表之逕流。

通常基地開發可分為自然地區與開發地區兩部份：

（1）自然地區：係指在土地開發行為時，地表未經變動而保留為原 先之自然狀態者，此種保留的自然地區，可做為都市計畫區域 內遊憩使用之開放空間。

綠建築基地保水指標之特殊保水工法性能效益研究

（2）開發地區：此區域又可分為不透水區域，如：建築基地、水泥 地、道路等，與透水區域，如：草地等。

不透水區域、透水區域內的自然地區對地表水文各有不同之效 應，自然地區雨水入滲至土壤之量最大，其次為透水區域，最小者 為不透水區域，所以若於土地開發規劃作業時即配合土地資源之特 性規劃基地保水計畫，使多餘的地表逕流能藉由自然或人工的方式 入滲到地下或滯留延遲其排放出基地之時間；如此不但保持水環境 之平衡，更使土地使用對於水環境之衝擊減至最低。

土地利用方式對水環境有著強烈的牽引作用，人為開發強度越 高往往也招致越強大的反噬力量。由於不同的土地使用對逕流量及 組成具有多重影響，因此地表水的命運與流域的土地開發方式息息 相關。都市是一個高度開發的人為環境，近年來的都市規劃雖也考 量到開放空間的需要，也因此喪失了許多自然防護的能力，例如大 安森林公園、中正紀念堂以至於散佈各社區的鄰里公園雖逐漸增 加，但真正作為「生態空間」（或保育空間）則仍無明顯進步。

目前土地使用規劃，以及大部分的開放空間或是地面上鋪設硬 鋪面，或是地下室開挖作為停車場，多著重於社會與經濟層面之考 慮，而忽略了地區環境特性，特別是人為建設對城鄉水環境之影響，

如水土保育機能、調節都市氣候等；在這種使用方式之下，使得公 園綠地作為都市生態保留地或者緩衝帶的功能大幅度萎縮，在雨水 不能直接下滲到地底的情況下，原有的補注地下水，減少地面逕流，

以及淨化水質（地下水水質及減少雜物流到下水道塞住下水道）三 個功能蕩然無存，也導致都市體質更為脆弱。納莉颱風造成臺灣尤 其是大台北地區遭受前所未有的災情，洪水無情肆虐整個台北盆 地，儘管此次雨量之大為數十年僅見，甚至遠超過各主要河流之防 洪標準，但這個理由並不足以面對狂風豪雨的無情，更不足以撫平 居民所承受的生命財產損失與威脅。

第二章 都市發展對雨水滲透及貯留之影響

19

而地區之排水計畫多為土地使用計畫之事後配合措施，解決之 道往往以集中末端（End of Pipe）排水方式來排除基地之地表逕流，

即採取於區域排水出口設置一滯洪設施以減少尖峰流量。此一集中 末端排水方式所產生的結果是排水系統愈建愈大，下游排水負荷也 會愈來愈大，忽略了潛在災害。這種將土地使用計畫與排水計畫分 開設計之土地規劃程序，不但破壞地區原有之水環境體系，且基地 逕流大量且迅速地排放至下游鄰近地區，除減少雨水入滲機會外，

同時會增加下游河川之流量，引起河川下游地區之洪澇災害。

依據日本社團法人雨水貯留浸透技術協會之資料顯示，日本在 昭和廿年代（西元1945 年前後），由於都市地區之人為開發有限，

人造結構物之規模及數量不多，因此對於地表雨水之處理仍主要以

圖 2-3a 日本都市開發前之水環境影響示意圖

資料來源：日本社團法人雨水貯留浸透技術協會，2003。

綠建築基地保水指標之特殊保水工法性能效益研究

自然滲透及地表逕流方式處理，加上家庭生活雜排水之排放量及污 水下水道接管率低，大部分之雨水均可滲透至地下形成地下水資源 貯存，同時因河川之基流量豐沛，河川之污染程度並不算太高（如 圖 2-3a 所示）。但隨著人口不斷湧入都市地區，使得都市人口與經 濟快速發展，為了滿足人類居住之生活空間，提升生活水準，不僅 用水量大幅增加外，同時為容納人口日益增加之需求，都市街道、

建物密度以及停車場等公共設施不斷增建，造成地表不透水區域擴 大，人工排水系統取代了土壤原本涵養滯蓄之功能，加上生活雜排 水之排放量增加，污水下水道尚未全面普及，使得地下水補注量及 河川基流量減少，造成河川嚴重污染（如圖2-3b 所示）。依據這樣

圖2-3b 日本都市開發中之水環境影響示意圖

資料來源：日本社團法人雨水貯留浸透技術協會，2003。。

第二章 都市發展對雨水滲透及貯留之影響

21

的都市發展模式，預估至21 世紀中，當大部分建築之污水下水道建 置完成後，雖可有效減少排放至河川之生活雜排水排放量，減低河 川污染量，但也因更多人工設施之興建與不透水鋪面之鋪設，使得 地表逕流量增大，人工排水系統無法負荷宣洩而造成淹水，同時更 因地下水補注量之減少，致使河川基流量嚴重減少不足，河川多呈 現乾涸現象，嚴重造成都市水文環境之丕變，造成都市水患問題不 斷，嚴重影響居民之生命財產安全（如圖2-3c 所示）。

在人類的開發行為中，城鄉建設是造成大地保水能力下降之主 因，依據日本在多摩市鎮開發中所做的實驗指出，在充滿建築物、

道路、停車場等設施的都市化區域若遭逢下雨，其地表逕流量約為

圖 2-3c 日本都市開發後之水環境影響示意圖

資料來源：日本社團法人雨水貯留浸透技術協會，2003。

綠建築基地保水指標之特殊保水工法性能效益研究

另一自然林地區域的 5.2 倍，這說明了市街開發確實會對洪峰的發 生量有所影響。就都市防災的範疇而言，有許多措施是可透過都市 計畫手段達成的，例如要維護公園綠地作為都市生態保留地或者緩 衝帶的功能，應禁止在這些地方設置地下停車場或開發其他地下用 途，同時應使用滲水性能良好的植被披覆，至於停車場需求問題除 應以大眾運輸積極取代之外，也應儘量利用既成建築物用地作為興 設地下停車場的選擇，以降低大量開發對水環境的破壞。

過去我們的大地環境可說是充滿了無數的坑洞間隙，並具有貯 集大量水分的功能，例如疏鬆的土壤孔隙以涵養雨水，天然埤塘窪 地以匯集逕流水，甚至有許多的地下溪谷以容納伏流、湧泉。現代 的城鄉環境不但使地面大量不透水化，也使地面喪失許多積水的溼 地埤塘，甚至連地面下的土壤也因地下室興建以及土壤改造而漸漸 形成「無孔隙化」，除造成土壤涵養水分的能力減弱，對生態也有莫 大的傷害。

歐美日等國家為降低因基地開發增加之尖峰流量與逕流體積，

並增加基地之保水能力，逐漸採用微管理（Micro-Management）及 源頭控制（Source Control）的概念來處理都市逕流的問題，即在研 擬土地利用計畫時同時考慮排水計畫，將小型滯留及入滲設施因地 制宜地分散設置於都市排水區中各基地，將基地開發增加之逕流於 區內消減，減輕下游的排洪負擔，同時具有增加基地保水量的功能，

對於區域水環境具有正面的助益，乃是一種現地減退（On-site Abatement）的都市生態逕流管理方式。日本社團法人雨水貯留浸透 技術協會為了減緩日本部分都市開發地區之都市熱島效應，達到水 資源永續的目的，歷經近20 年的經驗發現，因都市開發所造成之都 市水文改變，尤其是地表逕流之暴增與地下水涵養量減少之問題，

一般只需配合適當之保水貯留滲透設施之興建，基本上均可使其恢

一般只需配合適當之保水貯留滲透設施之興建，基本上均可使其恢