第四章 實證研究
第二節 基地環境背景
貳、相關政策與法令修正
化區域保水。 293CMS 的逕流。而在水防線分區上則將板橋區劃分為調適區，為都會地區重要的 水源地及災害敏感帶，氣候變遷下治理重點在水土、水源、水質、水量保護及綠
公共設施用地設置貯留設施彈性機制 ●
表 4-2-2 都市計畫定期通盤檢討實施辦法修正條文
之風貌發展策略或計畫。
八、 防災、救災空間及設施配置事項。
開挖率
獎勵，取得鑽石級以上者，給予基準容積百分之十之獎勵。
http://www.planning.ntpc.gov.tw/web66/_file/1691/ABdownload/1311904756353file.pdf
16 地址為新北市板橋區大觀路二段 265 巷 62 號
17 地址為臺北市中正區公園路 64 號
1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 臺北 83.2 170.3 180.4 177.8 234.5 325.9 245.1 322.1 360.5 148.9 83.1 73.3 板橋 97.1 163.1 179.5 150.2 218.4 381.2 188.9 358.4 306.5 144.5 126.7 106.3
0
二、地形、地勢與地質
圖 4-2-3 浮洲地區高程示意圖 資料來源：本研究繪製
圖 4-2-4 浮洲地區東西向高程剖面示意圖 資料來源：本研究繪製
圖 4-2-5 浮洲地區南北向高程剖面示意圖 資料來源：本研究繪製
肆、水文狀況
一、臺北地區防洪計畫
隨著經濟發展，大臺北地區人口不斷增多，而淡水河流域的低窪地區在颱風 時節卻經常氾濫成災，為了徹底消弭洪災，確保人民生命財產安全，並有利於都 市土地開發利用，政府於 1960 年開始著手規劃臺北地區整體防洪計畫，1973 年由 經濟部水資源局統一規劃委員會提出建議方案報奉行政院核定，以 200 年頻率洪 水作為設計保護基準沿淡水河及其支流兩岸興建堤防，自 1982 年開始共分三期進 行。浮洲一側堤防屬於第三期工程（圖 4-2-6），於 1990 年開始辦理，至 1996 年辦 理完成，其中大漢溪設計洪水量為 13,200 秒立方公尺（圖 4-2-7）。工程內容尚包 括引水幹線、抽水站以及閘門工程，其分布位置如圖 4-2-8。
圖 4-2-6 臺北地區防洪計畫
資料來源：板橋市志續編編輯委員會（1997）
圖 4-2-7 淡水河 200 年頻率洪峰流量示意圖18
圖 4-2-8 板橋區堤後引水幹線配置示意圖 資料來源：板橋市志續編編輯委員會（1997）
二、湳仔溪
汛道路埋設汙水幹管，並於大漢溪右岸浮洲橋北側高灘地設置人工濕地，將大漢 80CMS）。而為改善四汴頭抽水站周邊淹水，以及抽排量不足的狀況，2006 年又於 四汴頭抽水站旁興建僑中抽水站（抽排量 40CMS），目前則計畫於浮洲橋下附近再 增設浮洲抽水站（抽排量 40CMS）。2012 年為配合新北市特二號道路沿湳仔溪落 墩的施作，新北市水利局於《湳仔溝整治及綠美化工程第 3-1 標暨公共溝通委託技
下：
臺北地區三年一次暴雨降雨強度 I3= 7453
t + 44.76 （式 4-2-1）
臺北地區五年一次颱風降雨強度I5= 4867
t + 48.30 （式 4-2-2）
式中 I：降雨強度（mm/hr）
t：降雨延時（min）
而此排水計畫是以當時浮洲地區的都市計畫圖來做規劃（圖 4-2-9），在此之後 浮洲地區都市計畫已經過兩次變更，不過雨水下水道系統規劃尚未更新，仍以 2001 年之規劃為設計依據。而圖 4-2-10 則是將目前已竣工之雨水下水道管線套疊至都 市計畫圖，雖然與最初的規劃稍有不同，但依舊是以大觀路二段和僑中二街作為 分水嶺，並且沿著既有道路鋪設。
圖 4-2-9 浮洲地區 2001 年雨水下水道系統計畫圖 資料來源：內政部營建署（2001）
圖 4-2-10 浮洲地區雨水下水道管線現況 資料來源：本研究繪製
伍、土地使用變遷
2002 年發布板橋（浮洲地區）都市計畫，總面積共 277.53 公頃，以 2011 年
工業使用
車站專用區 1.79 0.64
圖 4-2-11 浮洲地區 1895 年地圖 資料來源：高傳棋老師提供
圖 4-2-12 浮洲地區 1935 年地圖 資料來源：高傳棋老師提供
圖 4-2-13 浮洲地區 1971 年地圖 資料來源：高傳棋老師提供
圖 4-2-14 浮洲地區 1997 年地圖 資料來源：高傳棋老師提供
圖 4-2-15 浮洲地區土地權屬分布示意圖 資料來源：本研究繪製
圖 4-2-16 浮洲地區土地使用狀況示意圖 資料來源：臺北縣政府（2002a）
圖 4-2-17 浮洲地區建築物分布概況示意圖 資料來源：臺北縣政府（2002a）
圖 4-2-18 浮洲地區都市計畫圖 資料來源：本研究繪製
圖 4-2-19 浮洲地區都市計畫圖套疊空照圖 資料來源：本研究繪製
陸、水患風險
於防備，因而對豪雨措手不及，故釀成嚴重的災害，幾乎整個臺北地區皆發生淹 水（圖 4-2-21）。
圖 4-2-21 葛樂禮颱風淹水範圍圖19
(二) 賀伯颱風
1996 年 7 月 24 日賀伯颱風生成，27 日發展為強烈颱風，31 日由宜蘭登陸，
為臺灣帶來強風豪雨，阿里山測站最大 24 小時累積雨量 1748 公釐，為當時臺灣 連續 24 小時的降雨紀錄之冠（後被莫拉克颱風打破），臺北測站最大 24 小時累積 雨量則為 218.5 公釐。此時大漢溪一側的堤防已建造完成，但因人為疏失造成上游 的土城水門未關閉，而四汴頭抽水站則是水門關閉，但引擎故障無法進行抽排，
導致湳仔溪水位大漲，高過湳興橋路面，一度中斷與板橋市區的交通20，圖 4-2-22 顯示浮洲地區約有一半的土地發生淹水。
圖 4-2-22 賀伯颱風淹水範圍圖
資料來源：經濟部水利署第十河川局（2008）
其中大觀路一段 28 巷、29 巷淹水深度約至肩高、大觀路一段接二段的汽車地 下道全滿；橋中一街、二街、三街幾乎全部巷弄以及環河路皆淹水，僑中二街主 街深約 120 至 160 公分，巷弄則依地勢高低略有差異。越接近湳仔溪則越嚴重，
20 資料來源：戀戀浮洲電子書
http://www.town-all.org.tw/old/view/94ebooks/inside_ee_detail2_93.asp?BID=137
今大觀國中與浮洲運動公園周圍淹水深度達一層樓高，部分住宅與工廠區水深亦 達一兩層樓高21。
(三) 納莉颱風
2001 年 9 月 6 日納莉颱風形成，之後發展為中度颱風，16 日由東北角登陸，
由於移動速度極為緩慢，在臺灣降下了豐沛雨量，使得基隆河溢堤而導致臺北地 區嚴重水患（圖 4-2-23），9 月 6 日至 20 日臺北測站最大 24 小時累積雨量為 603.5 公釐。而浮洲地區則因上游的土城抽水站損壞，水沿著土城抽水站到浮洲的防汛 道路往下流，加上正逢浮洲橋改建，必頇將原有堤防拆除，大水於是順著堤防的 缺口灌入浮洲22，大觀路二段 174 巷、156 巷、148 巷、144 巷與龍興街菜市場部分 地段淹水深度達 150 公分以上，環河路之南浮洲段亦被淹沒23。
圖 4-2-23 納莉颱風淹水範圍圖 資料來源：經濟部水利署第十河川局（2008）
21 資料來源：浮洲地區排水 http://blog.xuite.net/prccsd/fugo/61161457
22 資料來源：戀戀浮洲電子書
http://www.town-all.org.tw/old/view/94ebooks/inside_ee_detail2_93.asp?BID=137
(四) 612 大雨 4530354?banner=pwa&gpsrc=pwrd1
表 4-2-6 淹水機率表
模擬日降雨量 150 公釐 300 公釐 450 公釐 600 公釐
重現期（年） 1.1 4.8 40 330
機率 0.9091 0.2083 0.0250 0.0030 資料來源：內政部營建署（2003）
不論是 450 或 600 公釐，淹水深度大多都在 0.5 至 1 公尺之間，範圍則與 2002 年都市計畫中所劃之河川管制範圍大致吻合，主要集中在湳仔溪左右兩側河岸與 北端區域，由高程分析（圖 4-2-3 至圖 4-2-5）得知此兩區地勢較低，若降雨量過 大，除地表逕流會順著地勢向低處流匯集於此以外，當湳仔溪水位高漲而抽排不 及，溪水亦會漫上岸來，在新興橋下四汴頭截水溝附近淹水深度最多可達 3 公尺。
另外則是西側靠近浮洲火車站一帶的區域，也會發生積淹的情形，由於淹水潛勢 圖是設定在堤防無溢堤的狀況之下，因此並非外水入侵，同樣透過高程分析可發 現此處地勢比其周圍略低，地表逕流容易聚集，故推測應是地勢低漥加上排水不 良所造成。
另一方面，以國家災害防救科技中心的模擬結果來說，24 小時累積雨量必需 達到 450 公釐以上才會開始發生積淹，但以 612 大雨來說，24 小時累積雨量傴為 360 公釐，但因瞬間降雨強度太大，市區內仍會因排水不及而淹水，積淹範圍包括 浮洲火車站、僑中二街主街、湳子溪兩岸環河道路等地段。
圖 4-2-25 24 小時雨量 450 公釐浮洲地區淹水潛勢 資料來源：本研究繪製
圖 4-2-26 24 小時雨量 600 公釐浮洲地區淹水潛勢 資料來源：本研究繪製
柒、現況問題分析
現在怕的、淹水問題怕的就是抽水馬達，你如果沒有辦法抽出去，那保證
面對暴雨的不確定性，未必能夠有效解決問題。
水利局簡任技正謝俊隆解釋，六一二大雨是歷年罕見的驟雨，當天時雨量 約三十毫米，遠超過抽水站負荷量，目前正計畫向中央爭取四〃五億元經費增 建浮洲抽水站，改善當地一遇暴雨就淹水情況（郭顏慧，2012.7.21 自由時報）。