一、環境背景現況分析 (一)地方發展概況
臺南海淡廠現階段規劃廠址位於青鯤鯓旁，屬於早期七股鹽場 (南鹽鹽田)之範圍。七股地區最早於明鄭時期由鄭成功將領陳永華 出任「統領勇衛」時開始教民曬鹽，日治時期則分別由「臺灣製鹽」、
「南日本鹽業」兩株式會社逐步闢建，民國 60 年再由「臺灣製鹽 總廠(臺鹽公司前身)」加以闢建而成；其包括台區鹽田(現七股區鹽 埕里西北側)、南鹽鹽田(現七股區中寮里、頂山里、西寮里及將軍 區鯤鯓至馬沙溝)及扇形鹽田(青鯤鯓地區)等三座鹽田，全盛時期面 積廣達 2,700 多公頃，每年產鹽 110,000 公噸佔全臺總產量十分之 六，為臺灣最大的鹽場；後期因製鹽成本偏高，無法與進口鹽之價 格競爭，臺鹽公司於民國 91 年關閉曬鹽場，338 年的曬鹽產業從 此走入歷史，鹽場土地轉由國有財產署管轄迄今。
(二)地方環境概況 1、氣象
臺南海淡廠現階段規劃廠址位於青鯤鯓旁，距離最近之中 央氣象局氣象測站為七股測站，彙整該站近年觀測資料，風速 平均為 4.3 m/s，以 1 月份 6.3 m/s 最高，6 月 3.1 m/s 最低；日 照時數平均約 196.8 小時，以 7 月份 248.7 日照小時最多，2 月 份 168.5 日照小時最少；平均月降雨量約 115.8 mm，以 8 月份 367.1 mm 最高，12 月份 11.1 mm 最低，詳表 2-1 所示。
表2-1 中央氣象局七股氣象站氣候資料統計表 域於灘線至-15 公尺水深間之底床坡度 1/170~1/200；青山漁港 西南航道出入口至青山港沙洲南段間，灘線至-14 公尺水深間之 底床坡度較為均勻(約為 1/160)；於青山漁港港口外海側約 6 公 里處有水深小於-10 公尺的海底潛洲存在。
2-3
(三)社會人文環境 1、人口及漁戶數
臺南海淡廠現階段規劃廠址位於臺南市將軍區，依民國105 年統計資料將軍區有 7,315 戶、20,051 人，漁業戶數為 786 戶、
2,377 人，另彙整鄰近行政區之人口及漁戶數如表 2-2 所示；其 中漁業人口比例以北門區 22.97%為最高，其次依序為學甲區 (12.59%)、將軍區(11.85%)、七股區(10.39%)、佳里區(1.39%)和 西港區(1.15%)。
表2-2 將軍區及鄰近行政區人口統計 行政區別 設籍戶數
(戶)
設籍人口數 (人)
漁業戶數 (戶)
漁業人口數 (人) 佳里區 20,546 59,458 267 828 西港區 8,155 24,870 90 287 七股區 8,053 23,172 803 2,408 將軍區 7,315 20,051 786 2,377 北門區 4,279 11,333 1,354 2,603 學甲區 9,662 26,377 1,029 3,322 臺南市 673,439 1,864,631 10,555 35,312
2、聚落分布與社區
以臺南海淡廠現階段規劃廠址為中心、半徑 3 公里範圍內 所涵蓋的行政區，包括將軍區的鯤鯓、鯤溟、平沙、長沙、廣山、
玉山、三吉等 7 里，以及七股區的西寮、頂山、中寮、鹽埕等 4 里；而主要聚落則僅有青鯤鯓(鯤鯓、鯤溟里)、馬沙溝(平沙、長 沙里)、代天府(頂山里)和西寮(西寮里)等 4 處(請參見圖 1-3)。
各里所設社區發展協會如表 2-3。
其中馬沙溝社區發展協會設有社區關懷據點，定期訪視獨 居、身心障礙老人及弱勢者，每周由志工輪流送餐至獨居及弱 勢老人家中，並辦理社區健康生活講座，如美食健康講座、用藥 安全宣導講座等。
表 2-3 臺南海淡附近社區發展協會名單
社區發展協會名稱 理事長 總幹事 所轄行政區 青鯤鯓社區發展協會 周東 尤賢
將軍區
鯤溟里、鯤鯓里 馬沙溝社區發展協會 謝川 吳峰 平沙里、長沙里 廣山社區發展協會 翁義 張娥 廣山里 玉山社區發展協會 陳華 吳裕 玉山里 三吉社區發展協會 許輝 陳志 三吉里 西寮社區發展協會 柯財 蔡對
七股區
西寮里 頂山社區發展協會 陳衡 陳德 頂山里 中寮社區發展協會 許庸 楊香 中寮里 鹽埕社區發展協會 李治 李萍 鹽埕里
資料來源：
1.將軍區公所網站，http://web.tainan.gov.tw/jiangjun/page.asp?nsub=A0B000。
2.七股區公所網站，http://web.tainan.gov.tw/Cigu/page.asp?nsub=A0A8A0。
3.臺南市政府網站，https://www.tainan.gov.tw/tainan/default.asp。
3、地方信仰
臺南早期因地域性的關係，為商船的必經之地，故以海上 守護神「媽祖」為主要的信仰中心；又於早期年代，沿海人們遇 到瘟疫時，都認為是專管瘟疫的「王爺(又稱千歲)」在作崇，必 須要建壇祭祀以驅逐瘟疫，傳統臺灣俗語「三月瘋媽祖」、「四月 瘋王爺」，即可知民眾信奉媽祖及王爺的興盛程度。臺南著名的 九大官廟包含臺南孔廟、祀典武廟(俗稱大關帝廟)、大天后宮、
延平郡王祠、臺灣府城隍廟、五妃廟、大觀音亭、祀典興濟宮、
赤崁樓海神廟等，而臺南海淡廠現階段規劃廠址附近的南鯤鯓 代天府、青鯤鯓朝天宮、馬沙溝李聖宮、三吉吉安宮、西寮西興 宮、鹽埕永興宮等廟均以祀奉王爺為主神；中寮天后宮則主祀 媽祖，主要祭典節慶有放鴿笭、南鯤鯓王爺祭典，詳表 2-4。
2-5
表2-4 臺南主要祭典節慶
節慶 時間 地點 活動內容
放鴿笭 農曆二月末至 四月中
七股、北門、鹽 水、學甲等沿海地 區
放鴿笭是從中國福建傳來的一種農村休 閒活動。鴿笭係由白木和竹子做成，比 賽時，二莊約定相同數量的笭，由鴿背 回，看鴿子揹負笭可以飛多遠，所載鴿 笭的重量一次比一次重，直到鴿子飛不 動即可分出勝負，至今學甲放鴿笭的歷 史已有數百年。
南鯤鯓王爺 祭典
農曆四、六、
八、九月
南鯤鯓代天府 (北門區)
各地王爺廟進香團與乩童的參與，宛如 全臺乩童大集合。
資料來源：臺南市政府觀光旅遊局網站，https://www.twtainan.net/zh-tw/Statics/Religion。
(四)交通道路
臺南海淡廠現階段規劃廠址緊鄰省道台61 線及區道南 26 線。
台 61 線(又稱西部濱海快速公路)，該路線北起於新北市八里區、
南迄臺南市安南區，本路段平均道路寬度 20 公尺，採中央實體分 隔，雙向共布設4 快車道，於馬沙溝聚落附近設有將軍交流道 1 處。
南 26 線為將軍、七股與佳里等 3 區之間的重要東西向道路，起點 位於青山漁港邊，經里內道路後東行，穿越台 61 線陸橋下，平均 道路寬度 16 公尺，採中央標線分隔，雙向共布設 4 快車道。東行 脫離七股鹽場範圍，跨入七股區境內，雙向縮減為2 快車道，平均 道路寬 12 公尺，採中央標線分隔。上述聚落間之聯絡或對外交通，
主要仰賴公路系統，包括台 61 線及南 26 號道路，請參見圖 2-1。
資料來源：本計畫繪製。
圖2-1 臺南海淡廠周邊道路分布圖 (五)海域水質
依前期計畫相關調查結果，臺南海淡廠現階段規劃廠址周邊海 域屬於乙類海域水體，環保署於該處海域的北側(東石布袋沿海)及 南側(二仁溪沿海)均有長期監測站，最近 5 年之監測結果(102 年 2 月至 107 年 4 月)，大致符合乙類海域水體水質標準，詳表 2-5 及 圖 2-2 所示。
海水鹽度（salinity）係指一公斤海水裡含有之所有溶解物質的 重量，因據此定義在實際測量上較為困難，故一般係以實用鹽度單 位(practical salinity unit，簡稱 psu)來表示。
將軍附近海域地區，在二仁溪沿海因受淡水注入影響，其海水 鹽度偶有偏低情形，大致介於 22.0~35.3 psu(practical salinity unit) 之間。
2-7
表2-5 將軍沿海近 5 年鹽度變化統計
監測時間 東石布袋沿海 二仁溪沿海
A1 A2 A3 A4 A5 A6 B1 B2 B3 B4 B5 107 年 04 月 33.4 33.4 32.9 32.6 32.6 33.2 34.2 34.5 34.4 28.3 34.5
107 年 01 月 33.6 33.6 33.7 33.5 34.0 33.6 34.0 34.4 34.5 32.0 34.5 106 年 10 月 33.6 33.6 33.6 32.8 33.3 33.6 33.5 33.4 33.5 33.5 33.4 106 年 07 月 31.8 31.8 32.5 31.3 32.2 32.1 33.3 33.4 33.5 22.0 33.6 106 年 04 月 34.0 34.0 34.1 33.6 33.4 34.1 34.1 34.5 34.3 31.0 34.3 106 年 01 月 34.0 34.0 33.9 34.4 34.0 33.9 35.0 35.1 35.0 35.0 35.3 105 年 10 月 31.8 31.8 32.8 32.9 32.8 32.2 33.8 33.5 33.5 ＊ 33.5 105 年 07 月 29.2 29.2 27.1 29.5 28.2 29.5 34.2 33.8 33.9 30.9 33.9 105 年 04 月 26.4 22.5 30.6 31.2 30.4 30.4 34.3 34.6 34.5 33.9 34.3 105 年 01 月 33.2 33.2 33.1 33.0 33.1 33.1 34.4 34.3 34.4 29.0 34.5 104 年 10 月 33.2 33.3 34.7 34.8 34.1 34.4 27.5 34.8 34.8 ＊ 34.8 104 年 07 月 33.2 33.2 33.1 33.1 33.3 33.2 33.7 33.6 33.7 33.6 33.7 104 年 04 月 34.5 34.5 34.4 34.5 34.4 34.5 34.8 34.6 34.6 34.2 34.4 104 年 01 月 33.5 33.4 33.5 33.5 33.5 33.4 34.6 33.6 34.8 34.5 34.5 103 年 10 月 33.7 33.7 33.6 33.7 33.6 33.6 30.7 29.1 29.5 32.2 32.3 103 年 07 月 33.2 33.3 33.1 33.0 33.5 33.2 34.0 33.8 33.8 33.9 33.9 103 年 05 月 33.2 32.5 33.4 32.9 33.3 33.0 33.1 33.4 33.5 25.2 33.3 103 年 01 月 34.4 34.4 34.2 34.1 33.9 34.4 34.3 34.3 34.3 33.2 34.2 102 年 10 月 33.1 32.7 33.0 32.4 32.7 32.7 32.7 32.9 32.9 32.6 33.2 102 年 07 月 28.8 28.0 31.8 32.3 33.0 30.6 33.7 33.5 33.7 26.4 34.2 102 年 05 月 34.3 34.3 34.3 33.9 34.3 34.5 34.5 34.5 34.3 33.9 34.0 102 年 02 月 35.0 35.0 35.0 35.0 35.0 35.0 34.2 34.2 34.1 34.1 34.1
註：＊表示該測站測值受溪水注入影響偏低。
資料來源：環保署水質監測網。
圖2-2 將軍附近海域 102~106 年鹽度變化
圖2-3 為根據表 2-5 所繪製之將軍沿海鹽度機率分布圖機率分 布顯示約 65.0％數據分布在 33.5~34.5psu 之間，低於 33.5psu 的發 生機率約為 25.83%、高於 34.5psu 的機率約為 9.17%。圖 2-4 為 102~106 年將軍沿海鹽度常態分布圖，歷次調查結果平均值為 33.148，標準差為 1.940，於 95％信賴區間之鹽度值為（29.35, 36.95）。
圖 2-3 將軍附近海域 102~106 年鹽度機率分布
統計軟體：minitab 18。
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
X
密度
29.35 0.025
36.95
0.025 33.15
分布图
正态, 均值=33.148, 标准差=1.94平均值＝33.148 標準差＝1.940
密 度
2-9
(六)海域生態
彙整前期計畫於民國 103~104 年進行之海域生態調查結果說 明如下。
1、調查範圍
臺南海淡廠址位於臺南市將軍區境內，基地東側緊鄰西濱 快速道路，南側緊鄰南26 鄉道，西側為南 25-1 鄉道，基地面積 約為12 公頃。工程範圍包括計畫廠址及取排水管線，故新增調 查範圍除了既有的計畫廠址及其周邊 1 公里外，尚包括取排水 管線周界 1 公里；海域生態測站包含潮間帶 3 點及亞潮帶 6 點
（圖2-5）。
由於海淡廠基地、取排水管線之調查範圍多屬第一級區域，
僅取排水管線處部分屬第二級區域；依動物技術規範之規定，其 最低調查頻度兩季，每季一次，每次至少相隔75 天至 90 天。
資料來源：臺南海水淡化廠興辦計畫檢討與環境生態補充監測，民國105年2月。。
圖2-5 海域生態調查位置圖
2、調查頻率
(1)第 1 次調查：亞潮帶民國 103 年 7 月 14 日～7 月 15 日；潮 間帶民國 103 年 7 月 15 日 16:30～18:00（最低潮時間為 18:19）。 (2)第 2 次調查：亞潮帶民國 103 年 11 月 24 日～11 月 25 日；
潮間帶民國 103 年 11 月 25 日 14:45～16:15（最低潮時間為 16:08）。
(3)第 3 次調查：亞潮帶民國 104 年 9 月 8 日～9 月 9 日；民國 104 年 9 月 8 日 10:31～12:08（最低潮時間為 12:44）。
(4)第 4 次調查：亞潮帶民國 104 年 12 月 21 日~12 月 22 日；民 國 104 年 12 月 10 日 12:50～14:00（最低潮時間為 15:09）。
3、調查結果 (1)海洋植物
A、固著性海洋植物
4 季次調查均未記錄到任何固著性海洋植物。研判 係因棲地環境多屬沙岸，缺乏附著物及受砂質底質造成的 濁度相對較高等環境條件因素，不利固著性海洋植物附著 生長及行光合作用生長影響所致。
B、植物性浮游生物
臺南海淡廠調查結果，亞潮帶6 個樣站各水層於 103 年 2 次調查共記錄植物性浮游生物 5 門 41 屬 57 種，各 樣站各水層數量介於28,415～189,771cells/L。於 104 年 2 次調查共記錄植物性浮游生物4 門 50 屬 103 種，各樣站 各水層數量介於30,600 cells/L～917,928 cells/L。
潮間帶 3 個樣站於 103 年 2 次調查共記錄植物性浮 游生物5 門 22 屬 31 種，各樣站數量介於 43,167～106,600 cells/L。於 104 年 2 次調查共記錄植物性浮游生物 5 門 44 屬80 種，各樣站數量介於 57,948 cells/L～99,500 cells/L，
2-11
表2-6 海域植物生態調查結果 時間
大類
103 年結果 104 年結果
門 屬 種 門 屬 種
固著性
海洋植物 — — — — — — —
植物性 浮游生物
亞潮帶 5 41 57 4 50 103 潮間帶 5 22 31 5 44 80
資料來源：臺南海水淡化廠興辦計畫檢討與環境生態補充監測，民國 105 年。
(2)海域魚類 A、物種組成
103 年調查記錄 2 目 7 科 10 種，各樣站數量介於 26 inds./1,000 m3～474 inds./1,000 m3。104 年調查記錄 3 目 9 科 12 種 ， 各 樣 站 數 量 介 於 17inds./1,000m3 ～ 367inds./1,000m3。
2 年調查共記錄魚類 3 目 9 科 12 種，記錄到物種分 別為鯔科的一種、日本鯷、芝蕪稜鯷、島嶼側帶小公魚、
漢氏稜鯷、天竺鯛科的一種、多鱗沙鮻、雙邊魚科的一種、
漢氏稜鯷、天竺鯛科的一種、多鱗沙鮻、雙邊魚科的一種、