一、結論
(一)供水策略上臺南海淡廠第一階段供水對象為公共給水，目前規劃將 採政府採購法方式，由政府負責規劃及建設工作，後續操作及營運 則由供水事業辦理；依財務分析結果產水成本介於 28.65~31.37 元 /立方公尺之間(建設成本約在 12.52~15.04 元/立方公尺之間，操作 營運成本約在 16.13~16.33 元/立方公尺之間)，其中建設成本由政 府負擔，操作營運成本與現階段自來水售價差額負擔則需後續協商。
(二)受限者補償(回饋)議題上，依據臺南海淡廠生態及環境影響評估結 果，在陸域部分因廠址開發對於周邊環境幾無影響，因此無補償問 題，惟基於敦親睦鄰考量，得適度辦理相關友善措施；在海域部分 臺南海淡廠將來若造成南縣區漁會專用漁業權使用受到影響，依漁 業法及漁業權補償基準內容進行相關試算結果，總補償金額約為 4,600 萬 元 。
(三)依目前海域背景調查及相關模擬分析結果，臺南海淡廠鄰近海域水 質條件尚佳，不致影響產水品質，故暫無水質保護區劃設之迫切性；
另臺南海淡廠之取水口位於海域，海水屬開放空間水體(具相互流 通性質)，故需透過資料蒐集研究及相關單位認可，始可劃設公允之 保護區範圍及訂定管制措施，再加上相關配套措施及查核單位權責 分工等問題，在管理上並不容易落實。整體評析結果，臺南海淡廠 現階段劃設取水水質保護區較無迫切需求且較不可行。
(四)綠能供應存在間歇性和波動性，若直接供應海淡廠產水，恐對產水 機組造成影響，致使產水機組受到損壞，進而影響海淡水水質，故 目前國際上多為間接使用綠電之案例；目前台電太陽光電五期計畫 之臺南廠址面積達 216 公頃，裝置容量約 150 萬瓩，大於臺南海淡 廠用電需求，且僅距離本海淡廠約 1.2 公里，故具相互結合之可能
結-2
(五)目前國外已有利用壓力控制中心設計或加裝變頻裝置，來達到彈性 操作並降低能耗之案例，故可作為未來臺南海淡廠設廠參考，惟需 考量設備機組、產水規模、離尖峰電價差異及相關配套設施(如調配 水池的擴建、備援產水機組)等。
(六)本次公民參與經統計 108 人次發言結果，歸類出鹵水排放影響、漁 業權補償或漁民生計、地方回饋機制等主要議題，並針對議題給予 回應說明。另透過意見領袖的參訪營運中海淡廠，經實廠觀摩、簡 報講解說明、觀看鹵水排放口水下攝影影片，以及現場試飲海淡水 體驗，經參訪解說及釋疑後，參訪的意見領袖對海淡營運，除提出 海淡廠影響流刺網作業外，其他議題疑慮已有明顯降低。
(七)後續推動策略規劃上以加強海淡廠敦親睦鄰友善措施為主，包括加 強與漁民團體之溝通合作、廠區周邊環境營造等近程措施(環保節 能及減噪規劃、外觀設計結合地方特色考量、強化周邊景觀設計等)、
整體跨域加值與社會經濟回饋等遠程措施(如鹵水資源研發區、海 洋農場、扇形鹽田眺望台、提升在地就業機會等)及建構社會評估制 度等；其他相關重要推動策略包括海淡水以納入自來水管網為優先、
依據漁業法相關規定辦理相關補償事宜、以招標策略達到節能操作 及提供量穩質優供水之目的、用電需求結合鄰近綠電進行整體規劃、
因應相關法令之需求進行作業準備等。
(八)後續公民參與規劃部分依據溝通對象不同，分別針對漁會及漁民代 表、NGO 環保團體、地方村里長及居民分別研擬溝通重點及辦理 方式，包括加強鹵水排放監測情形、漁業補償協商、地方回饋等友 善措施等討論；另建議相關活動辦理可納入漁民作業時間考量、於 當地信仰中心或經常集會地點來辦理，並視需要擴大辦理海淡廠現 場參訪活動。
二、建議
(一)因應海淡相關技術日新月異、產水成本逐年降低之趨勢，建議未來 可採用招標策略方式，以功能要求為主體，在能達到量穩質優供水 之原則下廠商可依其專業技術進行彈性操作，來達到降低能耗成本 之目的。
(二)臺南海淡廠現階段規劃之取排水口均位於南縣區漁會專用漁業權區 內，未來於海域施工與營運時將對當地沿岸漁業造成影響，其中又 以流刺網作業影響較大，建議可於取、排水口納入排除流刺網掛網 之設計考量，並與漁會溝通說明；另流刺網對於海洋生態的影響，
漁業署推動漸進式的輔導轉型，後續需持續關注相關議題。
(三)臺南海淡廠開發期間將造成南縣區漁會專用漁業權使用受到影響，
目前已依漁業法及漁業權補償基準內容進行補償金額試算；目前係 採一次性補償原則(買斷其專用漁業權適用範圍)，惟漁業權人仍可 能就補償金額適宜性提出要求及相關經營損失舉證，故建議未 來 應 依 漁 業 權 實 際 存 續 期 間 及 與 漁 業 權 人 實 際 協 商 結 果 進行 補償金之調整與確認。
(四)臺南海淡廠現階段劃設取水水質保護區較無迫切需求且較不可行，
建議後續可依取水水質保護之必要性、海域開放空間劃設公允範圍 保護區之可行性、未來相關配套管理措施等進行專案探討。
(五)臺南海淡廠場址週邊具有濕地、重要漁場、聚落等，預為考量敦親 睦鄰措施將有助於工程計畫之推動，建議參酌澎湖營運海淡廠之經 驗，將環境教育、景觀營造、部分設施與民眾共同使用、獎助學金 等友善措施，建議以招標策略方式來達到敦親睦鄰之目的。
1-1
第一章 前言
一、緣起
臺灣地區降雨時空分布不均之問題，嚴重影響水資源的利用；依據 統計資料顯示，我國近年平均降雨量約為 2,500mm，然降雨量多集中在 每年的 5~10 月之間(豐水期)，且以颱風及豪雨居多，大雨宣洩不及時常 易釀成災害；而相反地，每年11 月至翌年 4 月(枯水期)降雨量僅占不到 25％，枯水時期則常有缺水情況，且愈往南部豐枯差異愈大，北部的豐 枯比約 6.5 比 3.5，中部和東部約 8 比 2，南部則為 9 比 1，如圖 1-1。
資料來源：經濟部水利署南區水資源局水資源教育專區網頁資料 (https://www.wrasb.gov.tw/CustomPage/WaterRegeneration.aspx?no=21)。
圖 1-1 臺灣枯豐水期降雨量比較
此外，依據經濟部水利署與國家災害防救科技中心(NCDR)團隊採 用聯合國政府間氣候變遷專門委員會(IPCC)發布最新之第五次評估報 告(AR5)，模擬民國 110~129 年臺灣降雨情境，分析顯示未來可能面臨
「豐偏枯、枯愈枯」，亦即豐水期及枯水期降雨量均有減少趨勢，如圖 1-2。故未來南部地區水資源供給系統在面臨氣候變遷與極端水文事件 之衝擊影響下將面臨更大之挑戰。
資料來源：氣候變遷降雨量情境差異對洪旱衝擊評估，105 年，經濟部水利署。
圖1-2 臺灣降雨情境分析
考量穩定供水需求，經濟部水利署於民國106 年 3 月核定之「臺灣 南部區域水資源經理基本計畫（第 1 次檢討）」中，採節約用水、有效 管理、彈性調度及多元開發方式，加強推動三全節水(全國、全民、全面 節水)、提升用水效率、降低自來水漏水、跨區調度及備援設施提升、辦 理水庫清淤及多元水資源開發等工作，並積極推動水再生利用之法制建 置與示範計畫，以回收珍貴水資源。但在大型水資源計畫推動益形困難、
水庫清淤緩不濟急和再生水供應對象受限、供應量尚小等情境下，區域 水源之供需調度仍甚為窘迫；依據用水供需趨勢推估，臺南地區民國120 年目標年之用水需求約 112.3 萬噸/日，用水供應量則為 89.8~124.7 萬噸 /日(依相關開發計畫實際完成時程而定)，詳圖 1-3。
1-3
資料來源：臺灣南部區域水資源經理基本計畫(第 1 次檢討) (核定本)，經濟部水利署，106 年 3 月。
註：因海淡廠推動期程調整，而酌修本圖。
圖1-3 臺南地區自來水系統用水供需圖
為因應國家新世代的基礎建設，行政院業正積極推動「前瞻基礎建 設計畫」，其中之「水環境建設」計畫，即是期望透過新思維、新技術、
新環境及新產業等策略，大幅降低淹、缺水的風險。民國 106 年 11 月，
行政院針對水環境建設之「水與發展-穩定供水」推動主軸，提出「開源、
節流、調度、備援」等四大改善對策，來加速解決目前產業發展五缺（缺 水、缺電、缺土地、缺人才、缺人力）之缺水問題；其中在「開源」及
「節流」策略，係以強化水庫、再生水、節水及人工湖的供水能力為主 要優先推動方案，開發伏流水及防災水井為備援方案，海淡水及深層海 水部分，則暫列為多元水資源開發之預備方案。
綜整而言，為因應用水成長，降低缺水風險，多元水資源開發為達 到穩定供水目標之重要因素；惟近年來大型水資源設施推動日益困難，
加上全球氣候變遷造成之氣候型態改變已迫使水源供應系統收到明顯 衝擊，因此順應國外趨勢，利用較不受氣候因素影響之海水淡化技術實 為水資源開發的可行方案之一。因此，即早進行研究規劃，並透過公民 參與的過程，蒐集當地民眾及關心團體相關意見及建議，將有助於未來 於水資源政策滾動式檢討過程中，即可預先充分準備，縮短時程，於合 適及必要時機提供更加可靠且可行之水源方案。
二、目標
(一) 分析臺南海淡廠供水方案與興辦方式，並針對供水成本及對象進行 補貼機制探討。
(二) 針對營運中海淡廠排放鹵水進行採樣分析，並與環評階段模擬結果 驗證比對，及觀察鹵水排放是否有鹽度累積現象。
(三) 針對臺南海淡廠可能影響範圍及對象進行受限者補償分析及費用 試算。
(四) 依現行法規及相關案例評析劃設取水水質保護區之可行性。
(四) 依現行法規及相關案例評析劃設取水水質保護區之可行性。