臺南海淡廠興辦議題探討與公民參與

臺南海淡廠興辦議題探討與公民參與

Research of development plan and public participation for Tainan desalination plant

主辦機關：經濟部水利署水利規劃試驗所 執行單位：光宇工程顧問股份有限公司

MOEAWRA1060453_107

臺 南 海 淡 廠 興 辦 議 題 探 討 與 公 民 參

與

中 華 民 國 108

年 1 月

經 濟 部 水 利 署 水 利 規 劃 試 驗 所

主辦機關：經濟部水利署水利規劃試驗所 執行單位：光宇工程顧問股份有限公司 計畫主持人：杜明臨

臺南海淡廠興辦議題探討與公民參與

Research of development plan and public participation for

Tainan desalination plant

目-1

目 錄

表目錄 ... 表-1 圖目錄 ... 圖-1 摘要 ... 摘-1

Abstract ... A-1

結論與建議 ... 結-1 第一章 前言 ... 1-1 一、緣起 ... 1-1 二、目標 ... 1-4 三、公民參與的對象及方式 ... 1-5 四、前期規劃成果 ... 1-7 第二章 基本資料蒐集與分析 ... 2-1 一、環境背景現況分析 ... 2-1 二、國內外海淡廠推動過程所面臨之議題評析 ... 2-27 三、海淡廠興辦相關法令及政策蒐集分析 ... 2-43 四、海淡廠營運操作技術分析 ... 2-51 五、海淡廠鹵水排放影響調查評析 ... 2-71 第三章 海淡廠興辦議題及利基評析 ... 3-1 一、供水策略分析 ... 3-1 二、受限者補償(或回饋)範圍與合理性之探討 ... 3-22 三、劃設取水水質保護區之可行性探討 ... 3-38 四、綠能(電)結合之規劃探討 ... 3-43 五、用電或產水尖峰彈性操作評估 ... 3-53 六、興辦議題綜整評估 ... 3-59 第四章 建立溝通平台及公民參與 ... 4-1 一、社群團體訪談或與利害關係人座談 ... 4-1 二、意見領袖或民意代表訪談 ... 4-5 三、海淡廠民眾關心議題蒐集分析 ... 4-15

四、意見回饋及處理對策 ... 4-20 五、成果紀錄 ... 4-24 第五章 推動策略規劃 ... 5-1 一、海淡廠敦親睦鄰友善措施研討 ... 5-1 二、後續推動策略研析 ... 5-7 三、後續公民參與規劃 ... 5-10 參考文獻 ... 參-1 附錄一 臺南海淡廠興辦議題 Q&A ... 附 1-1 附錄二 臺南海淡廠溝通宣導懶人包 ... 附 2-1

表-1

表目錄

表

1-1 本計畫溝通對象 ... 1-5

表

1-2 本計畫溝通方式 ... 1-5

表

1-3 前期規劃成果(1/7) ... 1-7

表

1-3 前期規劃成果(2/7) ... 1-8

表

1-3 前期規劃成果(3/7) ... 1-9

表

1-3 前期規劃成果(4/7) ... 1-10

表

1-3 前期規劃成果(5/7) ... 1-11

表

1-3 前期規劃成果(6/7) ... 1-12

表

1-3 前期規劃成果(7/7) ... 1-13

表

1-4 臺南海淡廠取排水工程規劃彙整 ... 1-16

表

1-5 臺南海淡廠進水條件及產水水質 ... 1-19

表

1-6 臺南海水淡化廠工程預定進度表 ... 1-20

表

1-7 臺南海水淡化廠 101 年度座談會彙整表 ... 1-21

表

1-8 臺南海水淡化廠 102 年度座談會彙整表 ... 1-21

表

1-9 臺南海水淡化廠 104~105 年度座談會彙整表 ... 1-22

表

2-1 中央氣象局七股氣象站氣候資料統計表 ... 2-2

表

2-2 將軍區及鄰近行政區人口統計 ... 2-3

表

2-3 臺南海淡附近社區發展協會名單 ... 2-4

表

2-4 臺南主要祭典節慶... 2-5

表

2-5 將軍沿海近 5 年鹽度變化統計 ... 2-7

表

2-6 海域植物生態調查結果 ... 2-11

表

2-7 民國 95～105 年臺南縣市之漁業產量及產值 ... 2-18

表

2-8 南縣區漁會漁船筏... 2-19

表

2-9 國內海淡廠營運現況 ... 2-30

表

2-10 國外海淡廠營運成功案例分析 ... 2-31

表

2-11 國外海淡廠營運失敗案例分析 ... 2-32

表

2-12 珀斯海水淡化廠設施概要 ... 2-33

表

2-13 奈多海水淡化中心設施概要 ... 2-36

表

2-14 全球預定興建的產能及實際產能統計一覽表 ... 2-38

表

2-15 海水淡化廠建設涉及主要法令彙整表(1/3)... 2-44

表

2-15 海水淡化廠建設涉及主要法令彙整表(2/3)... 2-45

表

2-15 海水淡化廠建設涉及主要法令彙整表(3/3)... 2-46

表

2-16 海淡水為自來水之主要法令說明表 ... 2-47

表

2-17 雪梨海淡廠運轉模式... 2-63

表

2-18 沖繩野谷海淡廠監測資料 ... 2-72

表

2-19 珀斯港灣管理所鹽度調查結果 ... 2-74

表

2-20 馬公第一海淡廠鹵水鹽度調查結果 ... 2-76

表

2-21 馬公第一海淡廠海域生態調查結果 ... 2-77

表

3-1 海淡水供水方式評析說明 ... 3-3

表

3-2 海淡水輸水路線方案綜合評析比較表(1/2)... 3-4

表

3-2 海淡水輸水路線方案綜合評析比較表(2/2)... 3-5

表

3-3 海淡廠興辦模式比較表 ... 3-8

表

3-4 民間參與模式之分工及發包模式比較表 ... 3-9

表

3-5 傳統採購與民間參與公共建設比較表 ... 3-14

表

3-6 興辦方式比較表（1/3） ... 3-15

表

3-6 興辦方式比較表（2/3） ... 3-16

表

3-6 興辦方式比較表（3/3） ... 3-17

表

3-7 臺南海水淡化廠第一階段及第二階段財務分析結果 ... 3-19

表

3-8 專管專用之海淡廠成本負擔說明 ... 3-21

表

3-9 國內海淡廠鹵水排放比較 ... 3-28

表

3-10 民國 101~105 年臺南市之漁業產量及產值 ... 3-34

表

3-11 水質水量保護區劃定原則及數量 ... 3-40

表

3-12 各種情境海淡廠產水成本估算表 ... 3-55

表

3-13 硬體設施擴充單價估算 ... 3-56

表

3-14 興辦議題綜整分析結果(1/2) ... 3-59

表-3

表

4-1 社群團體或與利害關係人訪談內容(2/2) ... 4-3

表

4-2 意見領袖或民意代表訪談內容(1/5) ... 4-7

表

4-2 意見領袖或民意代表訪談內容(2/5) ... 4-8

表

4-2 意見領袖或民意代表訪談內容(3/5) ... 4-9

表

4-2 意見領袖或民意代表訪談內容(4/5) ... 4-10

表

4-2 意見領袖或民意代表訪談內容(5/5) ... 4-11

表

4-3 民國 104~105 年公民參與各議題發言次數統計 ... 4-17

表

4-4 公民參與各議題發言次數統計 ... 4-19

表

4-5 粉絲專頁名稱建議... 4-25

表

5-1 澳洲南方海淡廠 SIMP 稽核分工表 ... 5-6

表

5-2 澳洲南方海淡廠歷年民眾關切因子及其處理方式 ... 5-6

表

5-3 後續公民參與推動建議 ... 5-11

圖目錄

圖

1-1 臺灣枯豐水期降雨量比較 ... 1-1

圖

1-2 臺灣降雨情境分析... 1-2

圖

1-3 臺南地區自來水系統用水供需圖 ... 1-3

圖

1-4 臺南海淡廠位置圖... 1-6

圖

1-5 臺南海淡廠工程布置示意圖 ... 1-14

圖

1-6 臺南海淡廠廠區配示意置圖 ... 1-15

圖

1-7 海水淡化流程圖 ... 1-16

圖

1-8 臺南海淡廠取排水管線陸域布設方案 ... 1-17

圖

2-1 臺南海淡廠周邊道路分布圖 ... 2-6

圖

2-2 將軍附近海域 102~106 年鹽度變化 ... 2-7

圖

2-3 將軍附近海域 102~106 年鹽度機率分布 ... 2-8

圖

2-4 將軍附近海域 102~106 年鹽度常態分布 ... 2-8

圖

2-5 海域生態調查位置圖 ... 2-9

圖

2-6 亞潮帶仔稚魚空間分佈 ... 2-13

圖

2-7 臺南市外海漁船 VDR 及總漁獲量分布(1/2) ... 2-16

圖

2-7 臺南市外海漁船 VDR 及總漁獲量分布(2/2) ... 2-17

圖

2-8 漁業署臺南市公告有專業漁業權區 ... 2-22

圖

2-9 四草野生動物保護區及曾文溪口北岸黑面琵鷺動物保護區 ... 2-24

圖

2-10 臺南市古蹟分佈示意圖 ... 2-24

圖

2-11 國家重要濕地保育計畫範圍圖 ... 2-25

圖

2-12 地下水補注地質敏感區 ... 2-26

圖

2-13 珀斯海淡廠處理流程... 2-33

圖

2-14 奈多海淡廠處理流程... 2-37

圖

2-15 國際海淡廠預定產能及實際產能統計圖(1965~2017) ... 2-37

圖

2-16 國際上海淡廠興建產能 ... 2-39

圖

2-17 民國 120 年用水量結構圖 ... 2-48

圖-2

圖

2-20 氧化石墨烯膜之離子與水滲透方向示意圖 ... 2-52

圖

2-21 海水淡化正滲透技術示意圖 ... 2-53

圖

2-22 IDE 壓力中心系統示意圖 ... 2-56

圖

2-23 PDP 舊式淡化製程設計示意圖 ... 2-57

圖

2-24 PDP 淡化製程更新設計示意圖 ... 2-58

圖

2-25 澎湖海淡廠操作設備... 2-66

圖

2-26 馬祖海淡廠操作設備... 2-70

圖

2-27 珀斯港灣海域水質監測位置 ... 2-73

圖

2-28 馬公第一海淡廠鹵水調查採樣點位 ... 2-76

圖

2-29 蒸發法曬鹽示意圖... 2-79

圖

2-30 美國德州 El Paso 太陽能儲存池試驗 ... 2-80

圖

2-31 排放水灌溉之耐鹽植被 ... 2-81

圖

2-32 鹵水泳池及泡腳池... 2-82

圖

3-1 政府購買公共服務型促參作業流程及推動組織示意圖 ... 3-12

圖

3-2 問卷調查廠商願意接受之海淡水價格 ... 3-21

圖

3-3 對漁業資源可能造成之影響示意圖 ... 3-33

圖

3-4 取、排水口半徑 2km 內之流刺網緩衝區範圍示意圖 ... 3-36

圖

3-5 臺南海淡廠與太陽光電廠位置圖 ... 3-45

圖

3-6 澳洲珀斯海水淡化廠與間接使用風力發電位置圖 ... 3-46

圖

3-7 澳洲南方海水淡化廠及其綠能發電廠相關位置圖 ... 3-47

圖

3-8 馬公白沙系統既有風力發電與海淡廠用電需求之關係 ... 3-50

圖

3-9 臺灣地區近 10 年豐枯水期用電量統計 ... 3-54

圖

3-10 臺灣地區豐水期日用電量型態 ... 3-54

圖

4-1 社群團體或與利害關係人訪談照片 ... 4-4

圖

4-2 意見領袖或民意代表訪談訪談照片(1/3) ... 4-12

圖

4-2 意見領袖或民意代表訪談訪談照片(2/3) ... 4-13

圖

4-2 意見領袖或民意代表訪談訪談照片(3/3) ... 4-14

圖

4-3 不同對象關切議題統計 ... 4-18

圖

4-4 臺灣歷年產業聚落發展指標排名 ... 4-20

圖

4-5 臺南海淡整合資料夾 ... 4-24

圖

5-1 臺南海淡廠週邊環境營造方案 ... 5-3

圖

5-2 臺南海淡廠敦親睦鄰友善措施推動範例 ... 5-4

摘-1

摘要

一、緣起及目的

臺灣地區降雨時空分布不均之問題，嚴重影響水資源的利用，尤其 南部地區更加明顯；依據統計資料顯示，南部地區豐枯水期之降雨量比 例為 9 比 1，差異極大。另依經濟部水利署與國家災害防救科技中心 (NCDR)模擬結果，在全球氣候變遷影響下，民國 110~129 年臺灣地區 降雨情境將面臨「豐偏枯、枯愈枯」之趨勢，顯示未來南部地區水資源 利用恐面臨更嚴峻之挑戰。

依經濟部水利署 106 年 3 月「臺灣南部區域水資源經理基本計畫

（第 1 次檢討）」，臺南地區長期而言仍有水資源開發之需求，故將臺南 海淡廠列為多元化水資源開發方案之一；後於107 年 5 月「產業穩定供 水策略行動方案」中，規劃「開源、節流、調度、備援」等四大改善對 策，來加速解決目前產業發展五缺（缺水、缺電、缺土地、缺人才、缺 人力）之缺水問題；包括以強化水庫、再生水、節水及人工湖的供水能 力為主要優先推動方案，開發伏流水及防災水井為備援方案。

雖然臺南海淡廠現階段非屬穩定供水策略之主要推動方案，惟考量 近年來大型水資源設施推動日益困難，加上全球氣候變遷造成之氣候型 態改變已迫使水源供應系統受到明顯衝擊，因此順應國外趨勢，利用較 不受氣候因素影響之海水淡化技術實為水資源開發的可行方案之一。因 此，即早進行研究規劃，並透過公民參與的過程，蒐集當地民眾及關心 團體相關意見及建議，將可預先充分準備，於合適及必要時機提供更加 可靠且可行之水源方案。

二、基本資料蒐集與分析 (一)環境背景現況

臺南海水淡化廠現階段規劃廠址位於臺南市將軍區，周邊主要 聚落包括青鯤鯓(鯤鯓、鯤溟里)、馬沙溝(平沙、長沙里)、代天府 (頂山里)和西寮(西寮里)等 4 處，用地面積約 12 公頃，主要工程包

括海水淡化廠、取水及排水管線工程；取排水管線自海淡廠沿既有 道路向西布設入海，整體工程布置請參見摘圖 1。當地以漁業活動 為主；聯外交通以東側台 61 快速道路及南側南 26 區道為主。

廠址周邊海域設有環保署水質測站(東石布袋沿海及二仁溪沿 海)，依最近 5 年之監測結果(102 年 2 月至 107 年 4 月)顯示，大致 符合乙類海域水體水質標準，海水鹽度約介於 22.5~35.3 psu 之間；

另依 103~104 年進行之海域生態調查結果，植物性及動物性浮游 生物、底棲動物部分皆為一般物種，無紀錄到特殊物種或生態系。

漁業資源部分，臺南海淡廠現階段規劃廠址之海域取排水管工 程位於臺南市南縣區漁會專用漁業權區範圍，目前當地漁業捕撈方 式以流刺網及拖網漁業為大宗。

資料來源：本計畫繪製。

摘圖 1 臺南海淡廠主要諸元規劃示意圖 (二)海淡廠操作營運技術分析

依照 GWI DesalData 統計資料，近年來海水淡化技術以薄膜逆

項目 規劃內容

供水標的 第1階段納自來水，

第2階段滾動檢討後再辦理 產水工法 UF(超濾)+RO(逆滲透) 總取水量 2階段共55.4萬CMD

取水管 1900mm，2 管 整廠造水率 36%

整廠耗電量 4.25度電/1噸水 總排水量 2階段共35.4萬CMD

排水管 1500mm，2管

摘-3

能技術提升為現況發展重點，包括以色列 IDE Technologies 壓力中 心系統，以色列 PDP 海淡廠增設能源回收設備，澳洲 ADP 海淡廠 的熱待機模式等操作經驗，皆可做為臺南海淡廠參考。

(三)海淡廠鹵水排放影響評析

參考日本沖繩野谷海淡廠及澳洲珀斯海淡廠長期監測資料，排 放口周邊海域水質及生態環境並無顯著變化，顯示鹵水排放並未對 海洋環境及生態造成不利影響。

本計畫 106~107 年馬公第一海淡廠調查結果顯示，排放口周 邊 各 點 海 水 表 層 鹽 度 約 在 33.2~34.3psu 之間，底層鹽度約在 33.3~34.5psu 之間，與過去調查結果差異不大，且皆在自然背景值 之變動範圍內，顯示多年營運後並無鹽度累積；另依據 101 年至 106 年海域生態調查結果顯示，排放口周邊底棲生物、動物及植物 性浮游生物、珊瑚、藻類、仔稚魚及魚類等生物種數無明顯差異，

顯示排放鹵水並未對海域環境及生態有顯著影響。

三、海淡廠興辦議題及利基評析 (一)供水策略分析

臺南海淡廠目前在供水對象及供水方式採兩階段分別供應公 共給水（納入管網）及南科用水，並以併入中崙加壓站接水點，後 續再研議規劃輸送至南科或是永康給水廠為最適方案。

在興辦方式部分，依工程會於民國 101 年 02 月 13 日函示，考 量後續係由政府支付費用取得淡化後海水，不適用促參法，建議應 參採預算法第 9 條及第 34 條相關規定，依採購法辦理海水淡化廠 辦理相關興建及營運管理作業。臺南海水淡化廠第一階段因供水對 象為公共給水，目前規劃將採政府採購法方式，由政府負責規劃及 建設工作，後續操作及營運則由供水事業辦理。

產水成本分析部分，以年產水量 3,600 萬立方公尺情境下，評 估臺南海淡廠興辦計畫分別採用公辦公營(統包)、公辦民營(BOT)、

公辦民營(BOO)、公辦民營(有償 BTO)及民間投資政府購水(財物採

購)等投資方式進行財務分析，分析結果產水成本介於 28.65~31.37 元/立方公尺之間(建設成本約在 12.52~15.04 元/立方公尺之間，操 作營運成本約在 16.13~16.33 元/立方公尺之間)。整體而言，現階 段海淡水的成本仍高於自來水售價，在建設成本部分目前規劃由政 府負擔，操作營運成本與現階段自來水售價差額負擔則需後續協商。

(二)受限者補償(或回饋)範圍與合理性之探討

基於「受益者付費、受限者得償」原則，未來臺南海淡廠興建 階段，如對廠址周邊陸域或海域環境造成影響，導致民眾權益受限 時應予以補償。在陸域部分，依據空氣品質、噪音振動等環境因子 模擬評估結果，廠址開發對於周邊環境幾無影響，因此無補償問題；

惟基於敦親睦鄰考量，得參酌澎湖已營運海淡廠經驗及本計畫地方 訪談意見，適度辦理相關友善措施。

在海域部分，臺南海淡廠開發期間將造成南縣區漁會專用漁業 權使用受到影響，因此應依漁業法及漁業權補償基準內容進行相關 補償。依目前評析結果，排放鹵水對於海域水質及生態之影響範圍 較小，惟取排水管線設施對於漁民撈捕作業之影響範圍較大(以流 刺網作業為主)，因此參考目前離岸風力發電之漁業補償協商經驗，

以 2 公里作為專業漁業權影響範圍，並以施工期間 2 年及營運期 間 10 年(目前專業漁業權核准年限)進行試算，總補償金額約為 4,600 萬 元 ， 未 來 應 依 漁 業 權 實 際 存 續 期 間 及 與 漁 業 權 人 實 際 協 商 結 果 進行補償金的調整。

(三)劃設取水水質保護區之可行性探討

依據目前海域背景調查及相關模擬分析結果，臺南海淡廠鄰近 海域水質條件尚佳，不致影響產水品質，故暫無水質保護區劃設之 迫切性；另國內目前水質保護區通常係以陸域特定水源設施之集水 區為劃設範圍，尚無海洋水質保護區之劃設案例，且臺南海淡廠之 取水口位於海域，海水屬開放空間水體(具相互流通性質)，故需透

摘-5

定管制措施，再加上相關配套措施及查核單位權責分工等問題，在 管理上並不容易落實。整體評析結果，臺南海淡廠現階段劃設取水 水質保護區較無迫切需求且較不可行。

(四)綠能(電)結合之規劃探討

參考國外海淡廠與綠能結合案例，多係以間接利用之方式，例 如澳洲珀斯海水淡化廠係藉由收購方式，間接使用位於廠區北方約 260 公里處的 Emu Downs 風力發電廠所產出之電能（併入當地電 力輸配系統後使用）；另外澳洲南方海水淡化廠則係藉由購買再生 能源證書（Renewable energy certificates, RECs）間接利用 Greenough River 太陽能發電廠及 Mumbida 風力發電廠提供之綠電。

在國內以澎湖為案例，馬公地區既有中屯及湖西風力系統發電 量與馬公第一及第二海淡廠用電需求量之關係如摘圖 2，結果顯示 在 4~9 月間風力發電並無法供應海淡廠用電需求。

摘圖2 馬公地區既有風力發電與海淡廠用電需求之關係

技術面上，綠能受氣候天氣影響，能量供應上較不穩定，具有 間歇性和波動性，因此與海淡廠產水結合上，若採直接利用，將綠 能直接供應海淡廠產水，恐對海淡廠產水機組造成影響，致使產水 機組受到損壞，進而造成產出水水質不佳之情形。

綜上所述，海淡廠與綠能結合之可行性，在國際上綠能與海淡 廠直接結合之案例也多為模廠或併入電網間接使用，因綠色能源有 不穩定供應無法直接供應給用戶端之特性，另由於儲能設備目前尚

處於發展階段，故國內外現階段以併入現有電網供應用戶端為主。

經今年查訪，了解台電太陽光電五期計畫之臺南廠址正位於本 海淡廠附近，3 處廠址面積達 216 公頃，裝置容量約 150 萬瓩，遠 大於臺南海淡廠用電需求，且僅距離本海淡廠約 1.2 公里，該光電 將納入鄰近之超高壓變電所，併入當地電網系統，相對於直接利用 綠能較具有穩定性，且光電期程預估於民國 108 年 12 月完成，故 具相互結合之可能，惟仍以間接使用方式較可行。

(五)用電或產水尖峰彈性操作評估

依前期研究報告針對臺南海淡廠用電時間對於產水用電單價 之關係，設有多種情境之探討；考量臺灣地區豐水期集中在 5 至 10 月，而用電高峰多為夏季豐水期，故於豐水期降低出水量可避免於 用電高峰期增加用電負擔。

以澎湖地區已營運海淡廠為例，依本計畫訪談紀錄，廠方表示 短時間內變化海淡廠的產水量，可能會導致在操作的過程中RO 膜 的耗損，致使產水機組受到損壞，進而影響水質導致水質不穩，因 此在操作上仍希望以穩定供水為主。

參考國外經驗，加裝變頻裝置可提高操作彈性進而增加高壓泵 浦的效率來降低能源消耗，或利用壓力中心設計(pressure center design)來達到彈性操作目的。此外，讓海淡廠處於待機(Standby)或 停機(Shutdown)狀態以節省能源消耗亦有相關案例。

綜合來說，以彈性操作方式來降低用電負擔之技術，可作為未 來臺南海淡廠設廠參考，惟需考量設備機組、產水規模、離尖峰電 價差異及相關配套設施(如調配水池的擴建、備援產水機組)等；在 海淡廠技術日新月異，以及各廠商間的專業技術，建議可透過招標 策略方式，以功能要求為主體，在能達到量穩質優供水之原則下，

廠商可選擇低能耗操作技術來達到降低成本之目的。

摘-7

(六)興辦議題綜整評估

針對興辦議題評估結果就法制面、技術面及社會面進行綜整分 析結果如摘表 1 所示。

摘表1 興辦議題綜整分析結果 興辦

議題

分析討論

法制面(法) 技術面(理) 社會面(情)

供水 策略

依工程會於民國 101 年 02 月 13 日函示，考量後續係 由政府支付費用取得淡化 後海水，不適用促參法，

建議應參採預算法第 9 條 及第 34 條相關規定，依採 購法辦理海水淡化廠辦理 相 關 興 建 及 營 運 管 理 作 業。

臺南海淡廠目前以兩階段 分別供應公共給水（納入 管網）及南科用水，，並 以 併 入 中 崙 加 壓 站 接 水 點，後續再研議規劃輸送 至南科或是永康給水廠為 最適方案。

為整體而言，現階段海淡 水的成本仍高於自來水售 價，在建設成本部分目前 規劃由政府負擔，操作營 運成本與現階段自來水售 價 差 額 負 擔 則 需 後 續 協 商。

受限者 補償(回

饋)

陸域部分無相關法規。

海域部分「漁業法」已針 對漁業權補償訂有相關機 制。

臺南海淡廠設置對於鄰近 地區陸域環境幾無影響 海域部分依據海域水質模 擬評估結果，排放鹵水對 於海域生態及漁業之影響 範圍並不大，惟取排水管 線設置對於漁民撈捕作業 之影響較為顯著。

陸域環境幾無影響，因此 無需進行補償事宜；惟基 於敦親睦鄰考量，得適度 辦理相關友善措施。

海域部分依「漁業權補償 基準」及參考目前離岸風 力 發 電 補 償 經 驗 試 算 結 果，總補償金約 4,600 萬 元。

保護區 劃設

目前法規尚無「海洋保護 區」正式定義。

海域相關保護區大多基於 生態環境保育原則劃設，

例如漁業法、國家公園法、

野生動物保育法、文化資 產 保 存 法 及 發 展 觀 光 條 例…等相關法規中予以規 範。

海水淡化廠取水口位於海 域，海洋屬於開放水體非 封閉空間，需劃設多大範 圍及訂定何種管制行為始 可達水源保護目的並不容 易，國內亦無劃設案例。

即使透過資料研究及與相 關單位認可後可劃設公允 之保護區範圍，仍需考慮 相關配套措施及查核單位 權責分工等問題，在管理 上並不容易落實。

海域取水水質保護區劃設 及其相關管制措施，對於 廠區周邊民眾之生活可能 會造成部分影響；另依現 況海域背景調查及相關模 擬分析結果，海域水質條 件尚佳，不致影響產水品 質；故整體而言現階段暫 無劃設取水水質保護區之 迫切需求。

摘表1 興辦議題綜整分析結果(續) 興辦

議題

分析討論

法制面(法) 技術面(理) 社會面(情)

綠能 結合

「再生能源發展條例」已 明確規範優先裝置再生能 源發電設備。

依「臺南市低碳城市自治 條例」，公共設施之建設 納入雨水貯留、太陽能或 綠能發電之概念，並優先 購置節能標章之產品。

考量綠能供應可能存在間 歇性和波動性，若將綠能 直接供應海淡廠產水，恐 對海淡廠產水機組造成影 響，故國際相關案例多為 間接使用。

台電太陽能光電五期計畫 設置面積達 216 公頃，其 裝置容量可滿足臺南海淡 廠用電需求，且距離臺南 海淡廠僅約 1.2 公里，故 具相互結合之可能性(間 接利用)。

目 前 綠 能 發 展 為 國 際 趨 勢，海淡廠如能結合綠能 使 用 除 可 達 到 減 碳 效 果 外，並有助於提升民眾觀 感。

離尖峰 彈性操

作

目前針對海淡廠營運操作 方式並無法規限制。

依國人用電習性，日間及 夏季為用電尖峰，電價費 用相對較高，故依用電需 求與成本進行離尖峰彈性 操作為節省能源及產水成 本之有效方案(國外已有 相關案例)。

節能裝置及彈性操作技術 已為各國發展重點，可預 期 亦 為 未 來 市 場 競 爭 重 點，可納入未來推動考量 項目。

海淡廠如能結合尖峰彈性 操作技術，除可降低產水 成本外，並有助於提升民 眾觀感。

四、建立溝通平台及公民參與

(一)社群團體訪談或與利害關係人座談

自民國 106 年 10 月至 107 年 10 月已針對南縣區漁會、黑面 琵鷺保育學會、臺南市野鳥協會、水資源保育聯盟、臺南社區大學、

荒野保護協會…等辦理 10 次社群團體或利害關係人訪(座)談，辦 理方式以蒐集民意之方式為主，根據訪談內容歸納民眾訪談反映之 重要議題，並針對議題與予回應說明。

摘-9

(二)意見領袖或民意代表訪談

自民國 106 年 10 月至 107 年 10 月已針對立委服務處、市議 員服務處、將軍區、七股區區長和廠址鄰近之鯤溟里、鯤鯓里、平 沙里、西寮里、頂山里等5 里里長或社區發展協會理事長等，辦理 49 次意見領袖或民意代表訪談訪談，辦理方式以蒐集民意之方式 為主，並根據訪談內容歸納民眾訪談反映之重要議題。

此外，本計畫邀請廠址周邊意見領袖及民意代表，辦理1 場次 澎湖地區營運中的海水淡化廠之參訪活動，進而使民眾瞭解政府多 元水資源政策及水環境教育，讓參訪人員更清楚海淡廠運作模式及 對海淡廠周邊環境狀況。

(三)海淡廠民眾關心議題蒐集分析

依據民國 106 年 9 月~107 年 10 月之公民參與情形分析結果，

民眾所關切事項依例次議題分為 5 大類 26 項，共有 108 人次發言 (如摘表 2 所示)。統計結果民眾關心議題主要為鹵水排放影響、漁 業權補償或漁民生計、地方回饋機制等項目，皆已擬定相關回應內 容並予以適度說明。

例如在鹵水排放影響部分業已委託成大水工所以海域水質擴 散模式進行相關模擬分析，評估結果距排放口 100 公尺、200 公尺 距離之鹽度增量僅為背景值之 0.7%、0.4%(屬自然背景值變動範圍 內)，在潮汐作用下可於短時間內擴散稀釋，故無顯著影響；並將 擬定環境監測計畫進行長期監控，以瞭解海域水質變化情形。在漁 業權補償或漁民生計部分，將依漁業法及漁業權補償基準內容進行 相關補償，試算結果總補償金額約為4,600 萬 元 。 地方回饋機制 部分，經評估結果對於陸域環境幾無影響，因此無需進行補償事宜，

惟基於敦親睦鄰考量，參酌澎湖已營運海淡廠經驗及本計畫地方訪 談意見，建議可透過招標策略適度辦理地方回饋等友善措施。

摘表2 公民參與各議題發言次數統計

公民參與時間 106 年 107 年

合計 09

26 12 13

01 30

03 10

05 29

06 12

06 27

07 20

08 02

08 14

08 23

09 07

09 12

09 14

09 27 對象

A、社群團體(NGOs) 1 2 1 1 4 9

B、利害關係人(漁會漁民民眾) 1 1 8 1 11 70

C、意見領袖(議員或里長等) 2 9 1 3 3 5 7 7 39

D、其他(機關或廠商) 1 1 1 4 4 11

必要性 計畫

不缺水，應檢討需求分析。 1 1 1 1 1 1 7

既有水庫清淤即可。 1 1 2 1 1 6 16

推動再生水回收利用。 1 1 1 3

工程規劃

氣候變遷影響應納入規劃考量。 1 1 1 3

34

供水對象及供應比例。 2 1 1 1 5

能源(電力)來源應說明。 1 1 1 3

管線埋設方式 1 1

排放口布置及與陸地距離 1 1 2

地形潮差不利擴散（選址） 1 1 2

興辦方式與差價補償 1 1 2

回饋機制 2 2 1 1 1 1 1 9

廠區景觀 1 2 1 1 1 1 7

環境影響

鹵水排放影響 1 2 1 2 2 2 1 1 1 1 14

25

排放水水溫及重金屬影響 1 1 2

能源損耗（含加壓送水） 1 1 1 1 4

營運噪音 1 2 1 4

其他污染 1 1

漁業經濟 生態及

生態調查數量 1 1 2

27

潟湖與養蚵環境 1 2 1 1 5

生態系統與漁場干擾或破壞 1 1 1 4

鰻苗生產 1 1 1 1 4

漁具（流刺綱）賠償 1 1

漁業權補償或漁民生計 1 2 1 1 1 1 1 2 1 11

資訊公開 資料應公開 1 1 1 1 1 5

漁民應直接參與 1 1 6

對象

摘-11

五、推動策略規劃

(一)海淡廠敦親睦鄰友善措施研討

臺南海水淡化廠第一階段產水規模為 10 萬 CMD，屬於大型 海淡廠，本廠址週邊具有濕地、重要漁場、聚落等，預為考量敦親 睦鄰措施應有助於工程計畫之推動，現階段規劃措施包括：

1. 加強與漁民團體之溝通合作

臺南海淡廠鄰近海域為南縣區漁會專用漁業權範圍，未來可與 當地漁民團體持續溝通合作，如進行長期監測、建立監督委員會 機制、優先聘用當地漁船進行相關作業等方式，以共同保護海域 環境。

2. 地方環境營造及友善措施規劃

依據參訪期間相關村里代表之建議，以及參考前期計畫規劃內 容，研擬相關地方環境營造及友善措施如下表所示。

摘表3 臺南海淡廠敦親睦鄰友善措施探討

項目 近程措施

(廠區周邊環境營造)

遠程措施

(整體跨區加值、社會經濟回饋)

硬體設施

• 廠區環保節能規劃及加強隔音設 施。

• 外觀設計結合地方特色考量。

• 相關設施可提供村里使用為考量 (會議室、交誼廳等)

• 強化周邊附屬設施及休閒綠帶之 景觀設計。

• 扇形鹽田眺望台/熱氣球瞭望區

• 曬鹽或鹵水體驗區

• 鹵水資源研發區

• 環境教育館

• 海洋農場

• 親水遊憩區

友善作為

• 加強民眾互動(吉祥物設計、命名 活動)。

• 結合環境教育規劃參訪動線。

• 配合地方民俗節慶或節水宣導辦 理佳節晚會、趣味競賽、球類競賽 等活動。

• 提升在地就業機會

• 提供助學金、基礎建設補助等其他 相關回饋措施

3. 建構社會影響評估制度

參考國外經驗提出社會影響管理計畫(SIMP)，針對臺南海淡廠 相關環境承諾事項擬定稽核分工表，主動且定期更新相關項目，

讓民眾能清楚瞭解各項承諾工作辦理情形；另針對民眾主要關切

議題詳細列出其相關處理方式，以降低民眾疑慮，提升整體觀感。

(二)後續推動策略研析

1.海淡水以納入自來水管網為優先

以「兩階段分別供應公共給水（納入管網）及南科用水」，產出 之海淡水將納入自來水管網系統(中崙加壓站接水點)，再進行供 水統籌調配(可視需求輸送至永康給水廠或南科)為較適方案。

2.依據漁業法相關規定辦理相關補償事宜

參照「漁業法」及「漁業權補償基準」相關規定，臺南海淡廠 將來若造成南縣區漁會專用漁業權使用受影響，其估算之總補償 金額約 4,600 萬；依目前其他海域開發案(離岸風電)辦理漁業補償 經驗，即使開發單位已針對影響範圍合理估算補償金額，但在協 商過程中漁會仍可能針對補償內容適合性重新談判，故通常需依 雙方實際協商結果來進行補償金之調整與確認。

3.以招標策略達到節能操作及提供量穩質優供水

因海淡相關技術發展快速且各有優劣，故建議未來臺南海淡廠 推動階段，無需於離尖峰操作模式或裝置需求上予以過多限制，

可透過招標策略給予操作彈性，在符合提供量穩質優供水之原則 下，來達到降低能耗之目的。

4.用電需求結合鄰近綠電進行整體規劃

為配合政府推動再生能源、低碳城市等政策，後續臺南海淡廠 應以設置再生能源發電設備、儲能設備或購買再生能源憑證等方 式與綠電結合使用；目前台電太陽光電五期計畫之臺南廠址面積 達 216 公頃，裝置容量約 150 萬瓩，且僅距離本海淡廠約 1.2 公 里，且光電期程預估於民國 108 年 12 月完成，故具相互結合之可 能(間接利用綠電)。

5.妥善推動民意溝通及敦親睦鄰措施

依據離島地區已營運海淡廠經驗及本年度地方訪談意見，多數

摘-13

廠設置可融入地方特色相關附屬設施亦可提供民眾休閒利用，甚 而增加地方就業機會、帶動地方經濟發展。因此，建議妥善推動 民意溝通及敦親睦鄰措施，以提升民眾觀感，建立良好互動。

6.因應新法令之需求即早進行作業準備

臺南海淡廠推動前尚需辦理環境影響評估審查(環保署)、海岸 利用管理審查(內政部)、水下文資調查及審查(文化部)等相關行程 作業，建議至少應於相關許可作業申請前 2~3 年即早辦理。

(三)後續公民參與規劃

本計畫公民參與已辦理 10 次社群團體或利害關係人訪(座)談及 49 次意見領袖或民意代表訪談訪談，共蒐集 108 人次之意見並予以適度回 應；另亦邀請廠址周邊意見領袖及民意代表至澎湖地區營運中之海水淡 化廠進行現地參訪，減輕民眾疑慮並提升整體觀感。針對不同拜訪對象 並彙整歷次溝通訪談意見，擬定後續公民參與推動建議如摘表4 所示。

摘表4 後續公民參與建議推動重點

對象 溝通重點 辦理建議

利害 關係人

• 國內外海淡廠排放鹵水監測情形

• 海淡廠施工及營運期間對當地漁 業活動之可能影響

• 漁業補償協商

• 相關活動辦理納入漁民作業時間 考量

• 結合漁會定期會議(理監事會)進行

社群團體

• 鄰近重要環境與生態因子探討(如 黑面琵鷺、濕地保育等)

• 海淡廠開發對於環境與生態層面 之可能影響及模式模擬預測分析 結果(量化呈現)

• 視討論議題需求規劃訪談頻次

• 規劃階段可邀請為專業諮詢對象

• 營運階段可邀請為監督管理對象

民意代表 或意見領袖

• 臺南海淡廠辦理進度說明

• 國內外實廠環境生態監測結果

• 結合地方文化之規劃考量

• 推動階段相關回饋機制及敦親睦 鄰措施

• 相關活動可考量於當地信仰中心 或經常集會地點來辦理

• 適度蹲點有助於融入地方

• 視需要跨大辦理海淡廠現場參訪 活動

Abstract

To cope with the impact of global climate change on water supply system, complying with oversea tendency, one of the feasible plans is to develop seawater desalination technology to diversify the development of water resources which will not be affected by climate condition.

Tainan Desalination Plant is located at Cingkunshen of Jiangjun District, with area of 12 ha. The development scale is 200,000 m³ per day, adopting two-stage development (water production rate per day is 100,000 m³).

In terms of water supply object and type of water supply, it is estimated that water supply to newly built distribution reservoir (incorporate into public water supply) in pump station and Tainan Science-based Industrial Park in 2- stage approach is more appropriate. The building cost of desalination plant is still higher than water price. Thus, it is advised to handle the construction and operation of desalination plant according to Government Procurement Law, and the water price is subsidized by government (same as general water price).

Based on the principle of “Beneficiary pays, limited beneficiary gets paid”, Tainan desalination plant might cause some impact to neighboring citizens, and related feedback and reimbursement mechanism will serve as reference to draw up feasible plan. From the assessment of development of desalination plant on land, land is marginally affected. In relative terms, it might cause affect to fishermen’s lives. On the basis of fishery compensation criteria, the total fishery compensation amount is about 46,000,000 NTD.

In term of integration with green energy, referring to overseas and domestic case, it is advised to adopt green energy indirectly to have more stability. For example, generate electricity with neighboring solar program

A-2

certificate to reduce the emission of greenhouse gas, these can drive the development in renewable energy industry.

In current stage, the main cost of seawater desalination is the energy use.

Referring to international cases, the flexibility of operation and efficiency of high-pressure pumper can be increased by adding converter plant. The adoption of pressure center design can be feasible plan to avoid peak flexible operation.

The project has visited 10 community group or stakeholder visits and 49 opinion leaders or public opinion, and collected 108 opinions and responded appropriately. It also invited opinion leaders and public representatives to operating desalination plants in Penghu. After the visit, it has alleviated public concerns and improved the overall perception.

The follow-up promotion strategy plan is mainly to strengthen friendly measures in neighboring townships, including strengthening communication and cooperation with fishermen groups, environmental protection around the plant area, overall cross-domain value-added and social and economic feedback. Other relevant important strategies include the use of tendering strategy to achieve energy-saving operation and provide a stable quality and excellent water supply, electricity demand combined with adjacent green power for overall planning, job preparation in response to the requirements of relevant laws and regulations, etc.

keyword： Desalination plant，Fishery compensation，Participation of citizens.

結論與建議

一、結論

(一)供水策略上臺南海淡廠第一階段供水對象為公共給水，目前規劃將 採政府採購法方式，由政府負責規劃及建設工作，後續操作及營運 則由供水事業辦理；依財務分析結果產水成本介於 28.65~31.37 元 /立方公尺之間(建設成本約在 12.52~15.04 元/立方公尺之間，操作 營運成本約在 16.13~16.33 元/立方公尺之間)，其中建設成本由政 府負擔，操作營運成本與現階段自來水售價差額負擔則需後續協商。

(二)受限者補償(回饋)議題上，依據臺南海淡廠生態及環境影響評估結 果，在陸域部分因廠址開發對於周邊環境幾無影響，因此無補償問 題，惟基於敦親睦鄰考量，得適度辦理相關友善措施；在海域部分 臺南海淡廠將來若造成南縣區漁會專用漁業權使用受到影響，依漁 業法及漁業權補償基準內容進行相關試算結果，總補償金額約為 4,600 萬 元 。

(三)依目前海域背景調查及相關模擬分析結果，臺南海淡廠鄰近海域水 質條件尚佳，不致影響產水品質，故暫無水質保護區劃設之迫切性；

另臺南海淡廠之取水口位於海域，海水屬開放空間水體(具相互流 通性質)，故需透過資料蒐集研究及相關單位認可，始可劃設公允之 保護區範圍及訂定管制措施，再加上相關配套措施及查核單位權責 分工等問題，在管理上並不容易落實。整體評析結果，臺南海淡廠 現階段劃設取水水質保護區較無迫切需求且較不可行。

(四)綠能供應存在間歇性和波動性，若直接供應海淡廠產水，恐對產水 機組造成影響，致使產水機組受到損壞，進而影響海淡水水質，故 目前國際上多為間接使用綠電之案例；目前台電太陽光電五期計畫 之臺南廠址面積達 216 公頃，裝置容量約 150 萬瓩，大於臺南海淡 廠用電需求，且僅距離本海淡廠約 1.2 公里，故具相互結合之可能

結-2

(五)目前國外已有利用壓力控制中心設計或加裝變頻裝置，來達到彈性 操作並降低能耗之案例，故可作為未來臺南海淡廠設廠參考，惟需 考量設備機組、產水規模、離尖峰電價差異及相關配套設施(如調配 水池的擴建、備援產水機組)等。

(六)本次公民參與經統計 108 人次發言結果，歸類出鹵水排放影響、漁 業權補償或漁民生計、地方回饋機制等主要議題，並針對議題給予 回應說明。另透過意見領袖的參訪營運中海淡廠，經實廠觀摩、簡 報講解說明、觀看鹵水排放口水下攝影影片，以及現場試飲海淡水 體驗，經參訪解說及釋疑後，參訪的意見領袖對海淡營運，除提出 海淡廠影響流刺網作業外，其他議題疑慮已有明顯降低。

(七)後續推動策略規劃上以加強海淡廠敦親睦鄰友善措施為主，包括加 強與漁民團體之溝通合作、廠區周邊環境營造等近程措施(環保節 能及減噪規劃、外觀設計結合地方特色考量、強化周邊景觀設計等)、

整體跨域加值與社會經濟回饋等遠程措施(如鹵水資源研發區、海 洋農場、扇形鹽田眺望台、提升在地就業機會等)及建構社會評估制 度等；其他相關重要推動策略包括海淡水以納入自來水管網為優先、

依據漁業法相關規定辦理相關補償事宜、以招標策略達到節能操作 及提供量穩質優供水之目的、用電需求結合鄰近綠電進行整體規劃、

因應相關法令之需求進行作業準備等。

(八)後續公民參與規劃部分依據溝通對象不同，分別針對漁會及漁民代 表、NGO 環保團體、地方村里長及居民分別研擬溝通重點及辦理 方式，包括加強鹵水排放監測情形、漁業補償協商、地方回饋等友 善措施等討論；另建議相關活動辦理可納入漁民作業時間考量、於 當地信仰中心或經常集會地點來辦理，並視需要擴大辦理海淡廠現 場參訪活動。

二、建議

(一)因應海淡相關技術日新月異、產水成本逐年降低之趨勢，建議未來 可採用招標策略方式，以功能要求為主體，在能達到量穩質優供水 之原則下廠商可依其專業技術進行彈性操作，來達到降低能耗成本 之目的。

(二)臺南海淡廠現階段規劃之取排水口均位於南縣區漁會專用漁業權區 內，未來於海域施工與營運時將對當地沿岸漁業造成影響，其中又 以流刺網作業影響較大，建議可於取、排水口納入排除流刺網掛網 之設計考量，並與漁會溝通說明；另流刺網對於海洋生態的影響，

漁業署推動漸進式的輔導轉型，後續需持續關注相關議題。

(三)臺南海淡廠開發期間將造成南縣區漁會專用漁業權使用受到影響，

目前已依漁業法及漁業權補償基準內容進行補償金額試算；目前係 採一次性補償原則(買斷其專用漁業權適用範圍)，惟漁業權人仍可 能就補償金額適宜性提出要求及相關經營損失舉證，故建議未 來 應 依 漁 業 權 實 際 存 續 期 間 及 與 漁 業 權 人 實 際 協 商 結 果 進行 補償金之調整與確認。

(四)臺南海淡廠現階段劃設取水水質保護區較無迫切需求且較不可行，

建議後續可依取水水質保護之必要性、海域開放空間劃設公允範圍 保護區之可行性、未來相關配套管理措施等進行專案探討。

(五)臺南海淡廠場址週邊具有濕地、重要漁場、聚落等，預為考量敦親 睦鄰措施將有助於工程計畫之推動，建議參酌澎湖營運海淡廠之經 驗，將環境教育、景觀營造、部分設施與民眾共同使用、獎助學金 等友善措施，建議以招標策略方式來達到敦親睦鄰之目的。

1-1

第一章 前言

一、緣起

臺灣地區降雨時空分布不均之問題，嚴重影響水資源的利用；依據 統計資料顯示，我國近年平均降雨量約為 2,500mm，然降雨量多集中在 每年的 5~10 月之間(豐水期)，且以颱風及豪雨居多，大雨宣洩不及時常 易釀成災害；而相反地，每年11 月至翌年 4 月(枯水期)降雨量僅占不到 25％，枯水時期則常有缺水情況，且愈往南部豐枯差異愈大，北部的豐 枯比約 6.5 比 3.5，中部和東部約 8 比 2，南部則為 9 比 1，如圖 1-1。

資料來源：經濟部水利署南區水資源局水資源教育專區網頁資料 (https://www.wrasb.gov.tw/CustomPage/WaterRegeneration.aspx?no=21)。

圖 1-1 臺灣枯豐水期降雨量比較

此外，依據經濟部水利署與國家災害防救科技中心(NCDR)團隊採 用聯合國政府間氣候變遷專門委員會(IPCC)發布最新之第五次評估報 告(AR5)，模擬民國 110~129 年臺灣降雨情境，分析顯示未來可能面臨

「豐偏枯、枯愈枯」，亦即豐水期及枯水期降雨量均有減少趨勢，如圖 1-2。故未來南部地區水資源供給系統在面臨氣候變遷與極端水文事件 之衝擊影響下將面臨更大之挑戰。

資料來源：氣候變遷降雨量情境差異對洪旱衝擊評估，105 年，經濟部水利署。

圖1-2 臺灣降雨情境分析

考量穩定供水需求，經濟部水利署於民國106 年 3 月核定之「臺灣 南部區域水資源經理基本計畫（第 1 次檢討）」中，採節約用水、有效 管理、彈性調度及多元開發方式，加強推動三全節水(全國、全民、全面 節水)、提升用水效率、降低自來水漏水、跨區調度及備援設施提升、辦 理水庫清淤及多元水資源開發等工作，並積極推動水再生利用之法制建 置與示範計畫，以回收珍貴水資源。但在大型水資源計畫推動益形困難、

水庫清淤緩不濟急和再生水供應對象受限、供應量尚小等情境下，區域 水源之供需調度仍甚為窘迫；依據用水供需趨勢推估，臺南地區民國120 年目標年之用水需求約 112.3 萬噸/日，用水供應量則為 89.8~124.7 萬噸 /日(依相關開發計畫實際完成時程而定)，詳圖 1-3。

1-3

資料來源：臺灣南部區域水資源經理基本計畫(第 1 次檢討) (核定本)，經濟部水利署，106 年 3 月。

註：因海淡廠推動期程調整，而酌修本圖。

圖1-3 臺南地區自來水系統用水供需圖

為因應國家新世代的基礎建設，行政院業正積極推動「前瞻基礎建 設計畫」，其中之「水環境建設」計畫，即是期望透過新思維、新技術、

新環境及新產業等策略，大幅降低淹、缺水的風險。民國 106 年 11 月，

行政院針對水環境建設之「水與發展-穩定供水」推動主軸，提出「開源、

節流、調度、備援」等四大改善對策，來加速解決目前產業發展五缺（缺 水、缺電、缺土地、缺人才、缺人力）之缺水問題；其中在「開源」及

「節流」策略，係以強化水庫、再生水、節水及人工湖的供水能力為主 要優先推動方案，開發伏流水及防災水井為備援方案，海淡水及深層海 水部分，則暫列為多元水資源開發之預備方案。

綜整而言，為因應用水成長，降低缺水風險，多元水資源開發為達 到穩定供水目標之重要因素；惟近年來大型水資源設施推動日益困難，

加上全球氣候變遷造成之氣候型態改變已迫使水源供應系統收到明顯 衝擊，因此順應國外趨勢，利用較不受氣候因素影響之海水淡化技術實 為水資源開發的可行方案之一。因此，即早進行研究規劃，並透過公民 參與的過程，蒐集當地民眾及關心團體相關意見及建議，將有助於未來 於水資源政策滾動式檢討過程中，即可預先充分準備，縮短時程，於合 適及必要時機提供更加可靠且可行之水源方案。

二、目標

(一) 分析臺南海淡廠供水方案與興辦方式，並針對供水成本及對象進行 補貼機制探討。

(二) 針對營運中海淡廠排放鹵水進行採樣分析，並與環評階段模擬結果 驗證比對，及觀察鹵水排放是否有鹽度累積現象。

(三) 針對臺南海淡廠可能影響範圍及對象進行受限者補償分析及費用 試算。

(四) 依現行法規及相關案例評析劃設取水水質保護區之可行性。

(五) 彙整國內外相關案例及操作經驗，探討臺南海淡廠與綠能(電)結合 之可行性。

1-5

(七) 藉由公民參與和當地民眾或關心團體增加互動與溝通，以理解彼此 想法及關切議題，並透過現地參訪活動來降低民眾疑慮，進而尋求 共識爭取認同。

三、公民參與的對象及方式

依前期研究成果，臺南海淡廠現階段規劃廠址位在臺南市將軍區，

地理位置如圖 1-3。本案以臺南海淡廠為中心、半徑 3 公里為主，溝通 對象則區分為社群團體、利害關係人、意見領袖、民意代表等四類群體 (詳表 1-1)，溝通方式以訪談及座談為主(詳表 1-2)。

表 1-1 本案溝通對象

類別 對象

社群團體 黑面琵鷺保育學會、臺南市野鳥學會、臺灣水資源保育聯盟、

荒野保護協會臺南分會、臺南社區大學等 利害關係人 南縣區漁會理事會

意見領袖

鯤溟里、鯤鯓里、平沙里、長沙里、西寮里、頂山里等里長 青鯤鯓社區發展協會、馬沙溝社區發展協會、西寮社區發展協 會等代表

民意代表 將軍區及七股區選區立委、將軍區及七股區選區選區市議員

表 1-2 本案溝通方式

類別 方式

訪談 以個別訪談進行，於訪談前向受訪者電話訪談內容及目的，並 於訪談時提供訪談資料給受訪者參考。

座談 座談前向參與人員說明當日座談流程，並於會議結束前進行 綜合討論。

資料來源：本計畫繪製。

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四、前期規劃成果

考量臺南地區供水穩定與未來用水需求，水規所曾民國 91 年辦理 初期的海水淡化評估工作，而後隨著用水情勢變化，於民國 96 年針對 臺南海淡廠進行調查規劃，並於民國 100 年開始積極辦理臺南海水淡化 廠可行性規劃、測量、海域環境調查以及相關環境影響評估等工作，詳 表 1-3 所示。以下將針對臺南海水淡化廠現階段規劃內容及歷年公民參 與相關辦理情形進行重點說明。

表 1-3 前期規劃成果(1/7)

計畫名稱 內容摘要

現階段海水淡化 推 動 計 畫( 民 國 91 年 12 月)

計 畫 目 的

因應用水需求量增加，傳統水源已無法滿足其所需，故研擬各 種可能替代水源，積極推動委再生及海水淡化；並依促進產業 升級條例及促進民間參與公共建設法，加強推動民間參與興建 海水淡化計畫。

內 容 摘 要

依據促產條例或促參法分析民間參與海水淡化廠興建，及評析 相關優惠措施，針對相關作業研擬及招商準備作業文件。針對 海水淡化，以西南部河川感潮段微鹹水進行可行性評估；並研 擬現有海淡廠功能評估手冊，對於離島地區海淡廠可有效評估 其功能性。於附冊一之可行性評估報告，依促參法實行係則39 條評估民間投資參與之可行性，臺南海水淡化廠(七股廠址)產水 規模3 萬立方公尺/日以專用管路輸送至臺南科學園區。計畫成 本約32.09 億元，年計成本 4.22 億元，益本比 1.28，淨效益 1.20 億元，為經濟上最可行。於財務上以售水每立方公尺10 元計，

民間投資報酬率10%可於操作營運後 7 年開始回收，每年民間 投資費用約4 億元。

表 1-3 前期規劃成果(2/7)

臺南海水淡化廠 調 查 規 劃( 民 國 96 年 12 月)

計 畫 目 的

民國91、92 年分別於新竹及臺南沿海地區規劃興建乙座海水淡 化廠，民國94 年規劃曾文溪感潮河段半鹹水淡化廠，希冀提供 穩定水源。由於南部用水需求增加，計畫重新檢討於臺南地區 設置海水淡化廠之初步調查規劃，工作內容包括基本資料蒐集 分析、調查規劃與工程初步規劃、經濟效益評估及財務計畫初 步分析、營運管理規劃、環境影響初步評估等，以提供高科技 廠商穩定及質優之水源。

內 容 摘 要

1、日產規模 3 萬 CMD 海淡廠佔地約 1.6 公頃，專管方式供應 南科之建造成本（含利息，不含土地取得成本）為25.24 億元，

單位淡化水成本為每立方公尺41.47 元，其中單位建造成本為 每立方公尺19.94 元，單位營運成本為每立方公尺 21.53 元。

2、以交換用水直接併入自來水系統方式供應南科之建造成本

（含利息，不含土地取得成本）為19.14 億元，單位淡化水成 本為每立方公尺 34.58 元，其中單位建造成本為每立方公尺 15.12 元，單位營運成本為每立方公尺 19.46 元。

3、海淡廠建議採用促參法方式辦理。權責分工方面由南區水資 源局負責海水淡化廠興建與後續監督管理。在經費分攤部分，

興建費用比照以往傳統水源開發計畫，由經濟部水利署編列 公務預算分年攤還，南科則負責水費差額的支應。

4、在有償 BTO 的開發模式與權益內部報酬率為 10%的條件下，

日產 3 萬立方公尺以專管方式臺南海淡廠淡化水之單位建造 成本為每立方公尺 20.64 元（不含土地租金），單位營運費率 為每立方公尺30.68 元。以自來水水價每立方公尺 10.75 元估 算，每立方公尺需再由使用者給付補貼19.93 元，方為財務可 行足以自償。

臺 南 海 水 淡 化 廠 可行性規劃

－ 工程可行性 規劃 (民國 100 年12 月)

計 畫 目 的

前期計畫因臺灣自來水水價過低，原規劃海淡水使用者需負擔 水價差額致意願低落等因素而暫緩推動該計畫。民國98 年莫拉 克風災導致南部水庫淤積，造成臺南、高雄地區水資源調度與 供應的危機，因此辦理評估於臺南地區設置海水淡化廠，將產 出淡化水併入自來水管網系統就近供給臺南市臨海地區民生及 工業用水之可行性，並可作為水庫排砂、清淤等營管作業時之 備援系統，達成臺南地區穩定供水，降低缺水風險之目的。

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表 1-3 前期規劃成果(3/7)

臺 南 海 水 淡 化 廠 可行性規劃

－ 工程可行性 規劃 (民國 100 年12 月)

內 容 摘 要

1、前期臺南海水淡化廠計畫與半鹹水淡化廠計畫，皆以南部科 學園區臺南園區為唯一供水對象，並規劃由使用者支付水源 成本以符合社會公平原則。然因淡化水供水成本高於現行水 價，使用者無意願支付差額水價，開發計畫無法推動。臺南海 淡廠供水對象不再侷限於單一科學園區，而以臨海地區生活 與工業用水為供水標的，未來海淡水併入自來水管網系統統 一調配，使用者支付相同自來水價，可降低計畫推動阻力。

2、海淡廠基地位於將軍區鹽田，廠址面積為 6 公頃，取排水海 域位於離岸約500~700 公尺處，1,750 毫米取水鋼管長度約 3.4 公里，1,500 毫米排水鋼管長度約 4.2 公里。海淡水透過 9.7 公 里 1350 毫米延性鑄鐵管併入佳里區 1,200 毫米自來水輸水幹 管，可供應曾文溪以北地區（溪北供水區）生活與工業用水，

並可支援南科液晶專區（樹谷園區）用水。海淡廠建造成本為 84.55 億元，若以採購法公有公營 20 年營運期方 式，推估單 位建造成本為每立方公尺15.16 元，單位營運成本為每立方公 尺15.82 元，單位供水成本為每立方公尺 30.99 元。

3、若採促參法有償 BTO 方式興辦（公有民營），營運期以20 年 計，在權益內部報酬率為10%時，海淡水單位建造成本為每立 方公尺11.23 元，單位營運費率為每立方公尺 23.38 元，合計 單位供水成本為每立方公尺34.61 元，每立方公尺海淡水供水 成本較採購法公有公營興辦方式高出3.62 元。

臺 南 海 水 淡 化 廠 可 行 性 規 劃

－ 工 程 可 行 性 規 劃 (2)( 民 國 101 年 12 月)

計 畫 目 的

鑑於取排水設施工程為海淡廠穩定營運之關鍵之一，針對取排 水設施工程、廠址等進行外業補充調查，辦理鹵水排放模擬、

海岸變遷數值模擬等，並研擬工程計畫書，俾利後續臺南海水 淡化廠計畫之推動，以提升臺南地區水源供應與調度之能力。

內 容 摘 要

1、臺南海淡廠以臨海地區生活與工業用水為供水標的，將海淡 水併入佳里區自來水幹管後統一調配。

2、根據鹵水排放模擬結果顯示，規劃鹵水排放口海域水較深

（11.5 公尺）且海流強，鹵水排放的擴散稀釋效果佳，排放鹵 水對海域的影響主要侷限在排放口300 公尺範圍內。

3、以滲流取水方案為臺南海淡廠取水設施優選方案。排放口位 置調整至取水口西側離岸1.5 公里處，將 4 個管徑 350 毫米架 高排放豎管成南北向分佈於排放管末端，距離亦各相距150 公 尺。

4、臺南海淡廠興辦方式應依照採購法辦理，並依循(1)保價保量、

(2)政府提供土地及接水點，及(3)依購水合約訂定海淡水水質 及水量標準等原則推動。

5、臺南海水淡化廠之規劃、報核工作由水利署負責，開發與營 運則交由台水公司辦理。臺南海水淡化廠的興建成本由政府 編列預算支付，營運成本與自來水水價的差額亦由政府部門 編列預算支付，但須透過協商及政策指示方為可行。

表 1-3 前期規劃成果(4/7)

臺 南 海 水 淡 化 廠 可 行 性 規 劃

－ 海 域 環 境 調 查 及 計 畫 推 動 (民國 102 年 12 月)

計 畫 目 的

經民國 100~101 年辦理「臺南海水淡化廠可行性規劃」計畫，

評估於臺南地區設置海水淡化廠，產出淡化水併入自來水管網 系統就近供給臺南市臨海地區民生及工業用水，已具可行性，

而「臺灣南部區域水資源經理基本計畫」亦將臺南海水淡化廠 列於中程水資源開發計畫，爰有必要繼續辦理可行性規劃相關 工作－環境生態調查及計畫推動，以利後續計畫推動。計畫主 要著重於海域環境調查及計畫推動，其中海域環境調查目的，

主要係針對前期規劃報告中尚未調查之海域環境資料進行補充 調查，以作為海淡廠規劃設計檢討之依據，並藉由調查作業更 完整掌握海域環境資料。

內 容 摘 要

1、臺南海淡廠屬大型海淡廠，其取水量大，直立式取水影響範 圍小，維護方便，且為通用性工法，取水工建議改採直立式規 劃。

2、海淡水係供應臺南地區公共給水，淡化程序中之一段式 RO 設計，產水水質即可符合自來水水質標準，因此，在考量降低 整體造水成本前提下，RO 系統由原本規劃二級式 RO 設計修 正為一段式RO 設計。

3、考量工程興建費用，及滿足公共給水前提下，以直接併入自 來水系統為優選方案；若考量操作營運成本及水公司意願，則 以麻豆配水池方式為供水優選方案，惟後續供水方案擇定則 依台水公司視實際規劃狀況擇定。

4、鹵水排放擴散模擬結果，因鹵水排放口之深度足夠（11.5 公 尺）且海流強，鹵水排放的擴散稀釋效果佳，排放鹵水於半徑 50 公尺範圍內已恢復至海域背景鹽度值。

5、海洋物理、化學及生物等監測、採樣及調查結果顯示，海域 潮汐屬半日潮，表層海流受潮汐影響明顯，底層海流影響則有 限，其流向呈東南向西北。海域水質於取排水口均無農藥及重 金屬檢出，總溶解固體物及比導電度測值亦介於一般海水水 質範圍內

臺 南 海 水 淡 化 廠 可 行 性 規 劃

－ 環 境 影 響 評 估(105 年 12 月 報告初搞)

計 畫 目 的

計畫工作係配合工程可行性規劃內容進行環境影響評估第一階 段之環境影響說明書撰寫及提報相關作業，藉由環境影響評估 作業，瞭解工程計畫可能產生之環境影響，提出有效之減輕與 因應對策，降低工程開發對環境之衝擊，以兼顧公眾用水與環 境保育。

內 容 摘 要

計畫已完成環境監測工作，並進行相關評估及對策研擬；另亦 完成海域水質擴散模擬、座談會辦理及問卷訪談等。針對生態 調查發現陸域生物物種並不豐富；另海域生態均為潮間帶及亞 潮帶常見之物種，物種組成受季節、深度及棲地環境不同而有 所差異。且未有中華白海豚之發現記錄，與文獻紀錄將軍漁港 為中華白海豚分布之南界相符。

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表 1-3 前期規劃成果(5/7)

臺 南 海 水 淡 化 廠 可 行 性 規 劃

－地形測量、海 岸 變 遷 分 析 與 3D 建模展示(民 國104 年 12 月)

計 畫 目 的

由於預定廠址可能用地位屬將軍區廢棄鹽田與魚塭區，未來需 辦理地盤改良與填土，故需補充辦理陸域之地形測量（含水深 測量）；又鑒於取排水設施工程為海淡廠穩定營運的關鍵條件 之一，針對未來取排水設施工程施作時所需掌握之海岸／海域 變遷資訊進行海岸地形測量補充調查，以搭配過去測量資料產 製數值地形圖，進行計畫區域海岸地形之季節性與長期性之變 遷特性分析。此外，將海岸地形調查結果結合取排水管線規劃 資料、海淡廠規劃成果、跨域加值構想以及整廠景觀意象及概 念設計，製作成電腦模擬之3D 模型系統，以利後續臺南海水淡 化廠計畫興辦、環評作業與推動工作時之展示。

內 容 摘 要

1、由水深地形圖及 2D、3D 色階圖成果可知計畫範圍海域水深 約在0 至-14 公尺左右。

2、季節性地形水深變遷特性分析：夏季期間，除各突堤堤頭附 近及青山漁港出海口處多呈侵蝕情形，其餘地區於灘地至水 深4 米間則多呈淤積情形；於冬季期間，除各突堤堤頭附近及 青山漁港北側及其出海口處多呈淤積外，其餘地區多呈侵蝕 現象。

3、長期性地形水深變遷特性分析：於長期性地形水深侵淤變化，

計畫區於各突堤堤頭附近、將軍漁港南防堤南側及青山漁港 北側及其出海口之灘地至水深 6 公尺處多呈淤積，其中 2003/06~2015/09 間，於取水口近水深 5 公尺處，屬侵蝕與淤 積區之交界處，而於將軍漁港南防堤以南至第 2 座突堤間及 青山漁港以北至第3 座突堤間之水深 6~9 公尺間呈侵蝕情形，

其侵蝕幅度約在1.75 公尺內；另於排水口近水深 12 米處，亦 屬侵蝕與淤積區之交界處。

4、排水管斷面地形水深變遷特性分析：實測地形水深變遷特性 分析結果，取、排水管區域季節性地形變遷夏淤冬侵，變化位 置約在高程2 米~水深 5 米，其幅度約 1.89~-1.87 公尺；於長 期性地形水深變遷特性分析，水深3~6 米間變化較劇烈，其幅 度約1.67~-1.08 公尺間。分析結果與數值模擬差異，主要在將 軍漁港與青山漁港間之突堤效應及沿岸漂砂運動所致。

臺南海水淡化廠 興辦計畫檢討與 環境生態補充監 測(民國 105 年 2 月)

計 畫 目 的

考量南部區域供水穩定、未來用水需求及增加備援水源前提下，

原規劃臺南海淡廠之開發產水量每日10 萬立方公尺需再擴大，

因此，相關工程規劃成果皆需重新檢討。針對海淡廠產水規模、

分期開發期程、廠區配置、淡化程序、取排水工程規劃佈設、輸 水方案、推動期程興辦方式及經費估算等各項既有規劃成果，

進行檢討及調整，同時原辦理中之環境影響評估作業亦須配合 調整，故延長對廠址附近環境生態之監測調查，增加對區域生 態環境現況之瞭解，以納入未來環評送件報告內作更完整之評 析。