外包定義

外包一詞用語多有不同，其內涵則為一致。相關名詞有外包、委任經營、委外經營、

委託民營、國有民營、公有民營、公辦民營、民間承包、簽約經營等名詞（翁興利，2003）。

指企業充分發展自身核心競爭力的基礎上，整合、利用外部最優秀的專業化資源，進而 達到降低成本、提高生產效率、增加資金運用效率和增強企業對於環境的迅速應變能力 的一種管理模式（安達魯．吉斯，2007）。管理大師彼得．杜拉克 (Drucker) 在「後資 本主義」一書中提到外包論的加值特性，主張企業專注於本職與排除雜務，是提高生產 商 (third party supplier)。

Sharpe (1997) 不屬於組織核心競爭力的業務，擇一或全部由外部供應商執 行，換取更有利的競爭條件。

Lomas (1997)

選擇一個第三者，簽訂付費契約，執行公司全部或部分後勤作 業。並非追求短期利益，是追求經由外包商提供長期優勢的承 諾。

Lever (1997)

供應商的服務取代傳統上或目前公司內部執行事業活動的能 力，涉及經由重新指派工作或是釋出人員，以消除提供該事業 活動的單位。

Perry (1997) 企業將原有員工工作發包予其他廠商的情況，以企業觀點其他 廠商在所外包工作之領域享有競爭優勢。

Quinn (1999)

將一部分或全部落於組織選定之核心競爭力外圍之功能交由 外部供應商執行，應以策略性外包 (strategic outsourcing) 方 式，只需執行最專精、最具價值之價值鏈之活動部分，其餘則 委託其他廠商執行。

資料來源：陳黛瑩 (2005)

表面上外包的意義似乎與精簡人力意涵相似，但是從提高企業生產力、利潤、合理 化、現實、效率、團隊及角色可替代性等方面所經歷及期望來說，外包與精簡、減少人 力、組織重整等名詞，其間通常存在有相當大的差異性 (Stein,1997)。依據先前文獻將 外包的意義區分為策略性運用、價值創造系統、生產體系的延伸、組織的管理機制等層 面的觀點來說明（俞慧芸等，2001）。

壹、策略性運用

當組織在面臨競爭壓力及不確定因素下，伺機發展或主動積極的資源策略時，交叉 混合使用內製及外包，並且經由外包發展出一種合作關係，對業主而言這是一種策略性 的發展。換句話說是指公司可雇用一些專門性的包商來辦理特別業務，或者調節本身的 工 作 負 荷 ， 並 與 這 些 能 滿 足 業 主 所 欠 缺 能 力 的 包 商 ， 保 持 長 期 的 合 作 關 係 (Moore,1998)。

貳、價值創造系統

企業藉由合約取得一些較具綜效的資源，因此外包涉及公司在核心能力及對外關係 的考慮下，對企業本身作大規模的組織再造。Quinn (1990) 認為公司本身必須去決定提 供的服務是否能成為世界頂級水準，若無法達成頂級則該服務應捨棄改為外包或合資，

而外包就是向外面的供應商購買價值創造活動 (value-creating activity)。

參、生產體系的延伸

就生產體系而言，外包商可以說是企業在外的製造部門。也就是說，對企業而言，

幾乎沒有一家企業只靠公司內部加工製作，即能生產全部所需的產品及零件，即使一般 認為在外包利用上的程度有所差別，但企業只要將部份的產品或零組件委外生產，即產 生外包行為（楊平吉，1988）。

肆、組織的管理機制

依據政府採購法之定義從組織的管理機制下對外包的定位，可清楚地了解外包的意 涵。在廣義的物料管理上，採購的工作範圍涵蓋工程之訂作、財務之買受、定製、承租 及勞務之委任或僱傭等，可見外包管理的地位是屬於採購管理的範疇，然而外包與外購 在實務處理上顯然有所差異，楊平吉 (1988) 對於其差異提出定義，詳細如下表：

表2-4 外包與外購差異

項目 外包 外購

品質規格 根據契約或訂單的設計及規格來製造 根據供應商或市場的規格 價格方面 根據個別的生產成本協議決定 根據供應商的指定價格或根據

市場供需關係決定的市價 生產方法 考慮到生產方法、材料及設備等 不需要

交期方面 依照合約進行 運輸前交貨的時間

契約對象 選定需能滿足所要求之品質、交期及成

本等條件 不需要

契約方面

是一種承包契約，以完成某項工作，並 對該項結果給予適當報酬的契約，具有 權利責任移轉觀念

是一種買賣契約

資料來源：整理自俞慧芸等人（2001）外包關係管理之維護-以衛署豐原醫院為例