大鳥居民的未來與 200 毫米的恐慌～我們是第一批氣候難

圖二十二：剛剛開始動工的中繼屋，每根支架，每包泥沙都是受災族人的一絲希望（研究者攝）。

一、

莫拉克颱風災害部落的居住地安全評估

行政院原住民族委員會於莫拉克風災之後，委託「中華民國工程環境學會」

辦理居住地安全評估調查，並委託「陶林數值測量工程有限公司」就初勘的64個 部（村）落中的30個部落辦理複勘調查；然後，併同委託「中華民國地質學會」

再辦理12個部（村）落會勘（第二次現場會勘）、又委託「陶林數值測量工程有限 公司」增加辦理的15個部（村）落安全評估（新勘作業）（2009年9月10日），經評 估大鳥部落現居住地為「不安全區域」。

居住地安全評估書中記載大鳥部落位於大鳥溪溪口左岸，地勢為由北往南緩 降之平緩坡地，部落周邊邊坡岩層屬硬頁岩或板岩偶夾砂岩，劈理發達，易因風 化作用岩層易呈破碎，且部落東、西兩向皆有土石流潛勢溪流經過，故經現場勘 查結果顯示，河川上游仍有大量的地表風化材料，若再遇大雨，極易再度釀成土 石流災情。

表六：大武鄉部落原居住地安全初步評估報告表

資料來源：http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/88pdf/A8801DB3.html

（二）大鳥部落居民不同意被劃定為「特定區域」

2009年12月23日，官方所舉辦的「劃定特定區域說明會」假大鳥國小原住民 資源教室登場，部落族人早已用標語、布條表達不願被劃定為「特定區域」的意 願。重建委員會綜合規劃處長張恆裕首先講解說明會的流程，並且表示針對大鳥 村緊急處理及後續處理的做法，包括大鳥野溪上游崩塌地土石的清運、野溪疏濬、

中游攔砂壩工程的相關說明。接著是農委會水保局土石流防治中心主任陳政宇說 明部落族人對「永久屋的疑惑」，他說除了受災戶可以取得永久屋之外，若劃定為 特定區域，則特定區域內的族人也可以取得，此外，風災後房屋遭受毀損或是居 住於危險區域的族人，在經過實地勘查之後也可申請永久屋。陳主任更強調，「東 縣DF097」（大鳥野溪）雖然已被列為土石流潛勢溪流多年，在莫拉克颱風前並未 發生如此嚴重的土石流災害，但是災害一旦造成對地形地貌的傷害卻相當嚴重，

要恢復風災前的地貌恐非三年五載就能達成。陳主任也提到，雖然溪流防治工程 己經在規劃中，而且部分工程已經在進行，假以時日相信可以達到一定的防護水 準，但是莫拉克颱風，卻讓我們不得不再仔細思考「人定勝天」這句話的真正意 義，人類憑著自身的拼搏，真的可以戰勝大自然的力量嗎？相信莫拉克颱風已經 給了答案，所以，當極端氣候不斷發生的今日，即使規劃再完善的防災、防洪設 施，都難以百分之百保證能阻擋強度驚人的降雨。

面對官方代表的說明，部落頭目王中山也表達了族人們的疑惑，他提出五大 訴求，希望能獲得代表們的認同；第一、劃定特定區域、強制徵收土地，讓人民 與政府立於不對等的法律關係上，剝奪人民土地與房屋所有權係屬霸道行為是不

對等的法律關係。第二、災害之後政府應該作的是先說明災害復原的具體作法，

年）8 月 8 日前都能住進永久屋（NOWnews，2010）。大鳥部落頭目王中山目前正

梭，似乎要趕在雨季前把河道疏濬，不管挖土機多麼奮力挖掘，砂石減少的幅度 仍然有限。如果，在砂石清運完畢之前就有大雨來襲，大鳥部落的族人，該何去 何從？

（二）200 毫米的恐慌-土石流警戒，撤村噩夢難遠離

莫拉克颱風、芭瑪颱風二次的撤村經驗，讓大鳥部落的族人，每逢大雨就開 始恐慌。在水土保持局 2010 年 4 月新修正的土石流雨量警戒值，將大鳥野溪（東 縣 DF097）的警戒值下修至 200 毫米，保全住戶 5 戶。即使野溪上游崩塌地的復 建工程已經趕工進行，仍趕不上豪雨來的速度，如果豪雨又起，未完成的防洪工 程想必難以發揮作用，所幸這次鋒面降雨為間歇性，不然如芭碼颱風時的撤村情 況一定又會發生。